潛江市農(nóng)機(jī)局 李啟洪 柴克蓉 周超群 劉其平 李小軍

潛江市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施回顧與建議

潛江市農(nóng)機(jī)局 李啟洪 柴克蓉 周超群 劉其平 李小軍

潛江位于湖北省中南部，江漢平原腹地，是連接湖北東西部的橋梁城市，是武漢城市圈的成員單位。境內(nèi)有全國十大油田之一的江漢油田，轄3個(gè)省級開發(fā)區(qū)、6個(gè)國有農(nóng)場、15個(gè)鎮(zhèn)處，素有“曹禺故里、江漢油城、水鄉(xiāng)園林、龍蝦之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全市國土面積2 004 km2，耕地面積108萬畝(1hm2=15畝)，戶籍人口104萬，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，農(nóng)業(yè)勞動力28萬。2016年全市農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值突破180億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)15 300元。

潛江市自2005年開始實(shí)施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總額隨著國家投資力度的增大而逐年增加。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和帶動下，潛江市農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)總動力迅速增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅度提升，有效推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 基本情況與實(shí)施成效

截至2016年底，潛江市共爭取并實(shí)施完成中央及省級購置補(bǔ)貼資金1.67億元，補(bǔ)貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各種新式農(nóng)機(jī)具18 206臺（套），政策惠及農(nóng)民15 888戶（次），拉動購機(jī)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投入資金6.2億元。2016年末首次出現(xiàn)了年度資金有結(jié)余，實(shí)現(xiàn)了年度內(nèi)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效提升了全市農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)能力和水平，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)和物質(zhì)裝備支撐。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長

2016年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到139.2萬kW，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到13.2萬臺（套），農(nóng)業(yè)機(jī)械原值11.6億元，分別是2004年3.1倍、2.2倍、2.6倍，分別比2015年增長7.6%、3.9%、13.7%。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅度提升

2016年，全市完成機(jī)耕面積175萬畝，機(jī)械播栽（機(jī)插、機(jī)播）72.3萬畝，機(jī)械植保152萬畝，機(jī)收面積（油菜、小麥、水稻機(jī)收總面積）136萬畝，分別是2004年的1.2倍、4.3倍、1.5倍、1.6倍。全市主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76.5%，比2004年提高19.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)全面全程機(jī)械化生產(chǎn)明顯加快

在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施推動下，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化向全面全程方向加快推進(jìn)。一是由主推的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化、小麥精量機(jī)械聯(lián)合直播向玉米、大豆、花生等機(jī)械化生產(chǎn)全面拓展；二是由耕、種、收機(jī)械化作業(yè)、機(jī)電排灌向病蟲害機(jī)械防治、秸稈粉碎還田、糧食烘干等機(jī)械化生產(chǎn)全程延伸；三是由主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)向畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化全方位覆蓋。通過積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

2016年底，全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社84個(gè)；農(nóng)機(jī)大戶726戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)9戶，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷個(gè)體戶38戶，農(nóng)機(jī)維修廠（點(diǎn)）58個(gè)。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員33 648人。分別是2004年的42倍、13倍、3倍、2倍、2.6倍、2.4倍。

1.5 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率大幅提高

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，激發(fā)了廣大農(nóng)民的購機(jī)用機(jī)熱情。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用和先進(jìn)技術(shù)推廣，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。一是生產(chǎn)效率大幅度提高。1臺大中型旋耕、收獲機(jī)械和插秧機(jī)相當(dāng)于20～30個(gè)的勞動力用工，提高了農(nóng)民農(nóng)事勞動效率，緩解了農(nóng)村季節(jié)性勞動力緊缺的矛盾；二是降低生產(chǎn)成本。精量播種、精準(zhǔn)施肥節(jié)約種子肥料10%～20%，復(fù)合式、聯(lián)合式機(jī)械作業(yè)既減少機(jī)械對土地的碾壓次數(shù)，增加土壤的透氣性，又減少作業(yè)次數(shù)，降低作業(yè)成本；三是促進(jìn)增產(chǎn)增收。先進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)使農(nóng)作物播栽精準(zhǔn)合理密植，達(dá)到充分光合作用，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)增收10%以上；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械的普遍使用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

2 主要做法與工作措施

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央和國家的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。政策性強(qiáng)、受益面廣、關(guān)注度高、工作量大。市農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照省局部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格規(guī)定動作，杜絕自選動作，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策高效規(guī)范廉潔實(shí)施。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施以來，市農(nóng)機(jī)部門積極爭取市委、市政府的重視與支持，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立以市政府分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、工商、物價(jià)、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織開展、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施；二是層層簽訂責(zé)任狀，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任績效管理；三是嚴(yán)格考評結(jié)賬，追責(zé)問責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2.2 堅(jiān)持政策公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督

一是利用新聞媒體大力宣傳購機(jī)補(bǔ)貼政策。每年在省局購置補(bǔ)貼方案下發(fā)后，市農(nóng)機(jī)局迅速制定實(shí)施方案，在《潛江日報(bào)》上專版刊登農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼答記者問，在潛江電視臺《壟上行》頻道、潛江廣播電臺《行風(fēng)熱線》欄目以解惑答疑方式，宣傳補(bǔ)貼政策；二是利用春季科技培訓(xùn)發(fā)放宣傳資料和湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開網(wǎng)發(fā)布補(bǔ)貼動態(tài)，宣傳省、市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)整變化信息；三是將購置補(bǔ)貼實(shí)施方案、購置補(bǔ)貼操作流程圖制作成展牌，張貼在市農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)中心、各農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商產(chǎn)品展銷廳、各區(qū)鎮(zhèn)處及村委會政務(wù)公示欄等處，千方百計(jì)擴(kuò)大政策的知曉面；四是依托農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼公示專欄及農(nóng)機(jī)微信群平臺，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度和補(bǔ)貼資金結(jié)算情況進(jìn)行公示，自覺接受社會監(jiān)督。

2.3 嚴(yán)格操作程序，強(qiáng)化過程監(jiān)管

嚴(yán)格按照省局有關(guān)差額購機(jī)、全價(jià)購機(jī)、自主購機(jī)、先購后補(bǔ)的規(guī)定程序操作，嚴(yán)把“五關(guān)”，做到環(huán)節(jié)不少，步驟不減。一是嚴(yán)把農(nóng)民申請購買補(bǔ)貼機(jī)具的程序關(guān)；二是嚴(yán)把銷售企業(yè)規(guī)范操作關(guān)；三是嚴(yán)把補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放監(jiān)管關(guān)；四是嚴(yán)把補(bǔ)貼機(jī)具核查關(guān)；五是嚴(yán)把購置補(bǔ)貼機(jī)具檔案規(guī)范管理關(guān)。

2.4 創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作程序多、步驟多，為解決購機(jī)農(nóng)民“到處找、來回跑”的問題，市農(nóng)機(jī)部門積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，開展以方便購機(jī)農(nóng)民為主題的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是基層農(nóng)機(jī)站、財(cái)管所合署設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)處，集中辦公或預(yù)約上門服務(wù)，審核、上報(bào)購機(jī)農(nóng)民相關(guān)申報(bào)手續(xù)；二是市農(nóng)機(jī)局投資建設(shè)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“一站式”服務(wù)中心，配齊配優(yōu)軟硬件設(shè)施和工作人員，集中辦理購置補(bǔ)貼申報(bào)、培訓(xùn)、駕考、辦證、補(bǔ)貼辦結(jié)等全部手續(xù)，切實(shí)解決農(nóng)民購機(jī)難、補(bǔ)貼資金到位難問題；三是鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)下沉，開展補(bǔ)貼機(jī)具配送服務(wù)，方便購機(jī)農(nóng)戶，減少農(nóng)民購機(jī)成本；四是支持培育農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，督促經(jīng)銷企業(yè)切實(shí)做好售后服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)維修難問題。

2.5 開展質(zhì)價(jià)監(jiān)控，強(qiáng)化違規(guī)查處

對經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和虛高售價(jià)的監(jiān)督與管理是維護(hù)購機(jī)農(nóng)民權(quán)益的重要手段。一是按要求對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核和上報(bào)認(rèn)定；二是對補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量問題督促經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家按“三包”要求進(jìn)行處理。如2012年油菜精量聯(lián)合播種機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，督促廠家對部分部件進(jìn)行了更換；三是對個(gè)別經(jīng)銷商進(jìn)行部分補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格壟斷、虛高價(jià)格銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，予以及時(shí)糾正。如2000年個(gè)別收割機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格明顯高出周邊縣市3 000元以上，用戶反映后，市農(nóng)機(jī)部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，督促經(jīng)銷商向農(nóng)戶退回虛高部分；四是高度重視購機(jī)農(nóng)民訴求和信訪案件并進(jìn)行積極處理，做到事事有回音，件件有落實(shí)。

2.6 堅(jiān)守紀(jì)律底線，強(qiáng)化勤政廉政

特別是近2年來，市農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持把反腐倡廉、遵章守紀(jì)挺在前面，構(gòu)筑起廉政風(fēng)險(xiǎn)高臺。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)十八大四中、五中、六中全會精神、“習(xí)近平總書記系列重要講話”精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，提高從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和防腐拒變能力；二是完善制度。按照省農(nóng)機(jī)局要求，結(jié)合實(shí)際，健全和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的各種規(guī)章制度，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的規(guī)范化、制度化水平；三是注重教育。每年請市紀(jì)檢監(jiān)察干部來局進(jìn)行反腐倡廉及警示教育，使從業(yè)人員自覺做到自警、自省、自律、自勵(lì)；四是查處問題。對實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，不遮丑、不護(hù)短，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

3 存在的問題與有關(guān)建議

(1)薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，影響農(nóng)民對新機(jī)具的購買使用。秸稈禁燒是當(dāng)前各級政府工作的重點(diǎn)，但1臺1.2～1.7 m秸稈撿拾壓捆機(jī)銷售價(jià)格12.2萬元，補(bǔ)貼只有3.2萬元，投入大，回報(bào)低，農(nóng)民不愿投資購買。機(jī)械植保是農(nóng)機(jī)作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，1臺13.23～36.75 kW自走式噴桿噴霧機(jī)售價(jià)20多萬元，只補(bǔ)貼3.5萬元，農(nóng)民買不起。這樣勢必影響高性能先進(jìn)機(jī)具的推廣應(yīng)用。建議對薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)機(jī)具適當(dāng)加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，激發(fā)農(nóng)民的購機(jī)積極性。

(2)在農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷增大的情況下，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如機(jī)耕道建設(shè)）滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、機(jī)庫棚建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量機(jī)車長期停放在露天，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)的使用壽命。建議在補(bǔ)貼資金總額中，適當(dāng)確定一定比例資金用于機(jī)庫棚、機(jī)耕道、維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以解決農(nóng)機(jī)“住房難”“行路難”“看病難”問題。

(3)在老舊機(jī)具報(bào)廢過程中，部分廢舊機(jī)具報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，影響農(nóng)民報(bào)廢更新積極性。如1臺手扶拖拉機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼只有500元，報(bào)廢殘值僅200元左右，扣去農(nóng)民將報(bào)廢舊車送到廢舊回收企業(yè)的費(fèi)用后所剩無幾，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，報(bào)廢更新對農(nóng)民吸引力不大。又如2005年以來第一批購買的插秧機(jī)已到了報(bào)廢年限，但插秧機(jī)又沒有納入報(bào)廢更新目錄，導(dǎo)致機(jī)插秧推廣近年來速度明顯放緩。目前農(nóng)村大量廢舊機(jī)具到處堆放，既影響了鄉(xiāng)村環(huán)境，又浪費(fèi)資源。建議適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)廢補(bǔ)貼范圍，提高部分機(jī)具報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廢舊機(jī)具報(bào)廢工作有序開展。

2017-06-26)