武漢市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心 張麗華

農(nóng)機化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)感悟

武漢市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心 張麗華

4月5 ～18日，作者有幸參加了武漢市委組織部和市農(nóng)業(yè)委員會在浙江大學(xué)舉辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合專題培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)班課程安排豐富緊湊，內(nèi)容涵蓋廣泛全面。多位老師緊扣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，分別就創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等16項內(nèi)容作出了詳細講解，并結(jié)合專題安排了現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果明顯。尤其是在時任浙江省委書記習(xí)近平同志“執(zhí)政為民重三農(nóng)，以人為本謀三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)，改革開放促三農(nóng)，求真務(wù)實抓三農(nóng)”的工作理念指引下，一張藍圖繪到底，一代接著一代干，“千村示范，萬村整治”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生動鮮活的浙江樣本，讓學(xué)員們獲益良多，深受啟發(fā)，也引發(fā)了作者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再認(rèn)識，和對農(nóng)業(yè)機械化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的再思考。

1 對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品全面充裕、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境嚴(yán)重透支、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以為繼、國際競爭日益激烈的背景下推出的一項產(chǎn)業(yè)突圍戰(zhàn)略，也是2017年“三農(nóng)”工作的主題和主線。其目的是在確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，我們應(yīng)該樹立新的“三農(nóng)”觀念：第一，農(nóng)村是望的見青山，看得見綠水，留得住鄉(xiāng)愁，呈現(xiàn)不同特色產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的新農(nóng)村；第二，農(nóng)業(yè)是一產(chǎn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)，包含種植、養(yǎng)殖、加工及服務(wù)、品牌營銷、多形態(tài)的金融、文化創(chuàng)意及旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈的新農(nóng)業(yè)；第三，農(nóng)民是愛農(nóng)業(yè)、有知識、有文化、懂經(jīng)營、善管理的職業(yè)化新農(nóng)民。

在抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)新“三農(nóng)”上，重點做的工作應(yīng)該包括：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，推進農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革。建立政府、市場、行業(yè)組織和經(jīng)營主體四位一體的農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。著力建設(shè)服務(wù)型政府，政府在抓好制度構(gòu)建、環(huán)境綜合治理和公共服務(wù)體系以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過賦權(quán)擴能，激活市場、要素和主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)控結(jié)構(gòu)。

（2）理清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)要素制度改革。做好耕地、林地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)以及農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證，打好交易流通基礎(chǔ)，同時，可對村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份制改革，“找到會下蛋的雞”，盤活集體經(jīng)營性資產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)要素的市場化，使轉(zhuǎn)移農(nóng)民、村民進城無后顧之憂。

（3）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展培育、壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場，吸引市民下鄉(xiāng)，提升農(nóng)村發(fā)展新動能。

（4）強化創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強有力動能。圍繞“智能、綠色、共享”，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，列舉一批重大項目和重點工程，克難攻堅，逐步推進實施，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動。而創(chuàng)新的根基是人才，應(yīng)采取引進一批、啟用一批、培養(yǎng)一批的方式建設(shè)高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，筑牢創(chuàng)新根基。

（5）夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在堅持因地制宜、規(guī)劃先行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)上，通過整治農(nóng)村臟亂差，呵護生態(tài)環(huán)境，健全基礎(chǔ)設(shè)施，把農(nóng)村真正變成有個性、有故事、有文化的新農(nóng)村，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

2 對農(nóng)機化如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用的思考

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有重要意義，它既有利于促進農(nóng)機調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，又有利于創(chuàng)造和釋放農(nóng)機化發(fā)展新空間、新需求。

從武漢市來說，這些年通過農(nóng)業(yè)機械化先進適用技術(shù)和機械的大力推廣，以及農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)水平都有很大程度提高。至2016年底，農(nóng)業(yè)機械總動力由2007年的193萬kW提高到293萬 kW，每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機總動力由61.3 kW 提高到98.8 kW，拖拉機與農(nóng)具的配套比由1∶1.08上升到1∶2。全市機械耕整面積293.81萬畝(1hm2=15畝)，機械種植面積124.48萬畝，機械收獲面積193.32萬畝，分別比2007年增長17.29%、262.9%、109.7%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由50%提高到71%。農(nóng)業(yè)機械正在應(yīng)用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，促進了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道，加快了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

盡管如此，目前武漢市農(nóng)機化仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：作業(yè)水平“兩高兩低”，即種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平低；裝備結(jié)構(gòu)“兩多兩少”，即動力機械多、配套農(nóng)具少，低檔次機具多、性能和科技含量高的機具少；農(nóng)機化技術(shù)體系集成化、智能化水平需要提升；農(nóng)機社會化服務(wù)體系還不健全；農(nóng)業(yè)缺乏適度規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，也制約了農(nóng)機化發(fā)展。

如何發(fā)揮農(nóng)機在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中作用，關(guān)鍵是要補短板調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新促升級、育主體活市場。

2.1 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來優(yōu)化農(nóng)機技術(shù)體系和生產(chǎn)體系

一是服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。在鞏固水稻、油菜、玉米耕種收機械化水平基礎(chǔ)上，加快提升烘干、加工等短板環(huán)節(jié)機械化作業(yè)能力；重點提高蔬菜生產(chǎn)機械化技術(shù)裝備和應(yīng)用水平。建設(shè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范樣板,總結(jié)制定相關(guān)農(nóng)機作業(yè)技術(shù)規(guī)范,提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)水平。實現(xiàn)“機器換人”；二是結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村休閑旅游建設(shè)，示范推廣現(xiàn)代園藝溫室應(yīng)用和設(shè)施園藝機械化作業(yè)技術(shù)與裝備、種子種苗產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代工藝裝備與生產(chǎn)技術(shù)、溫室循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)和系統(tǒng)、設(shè)施化工廠化畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)機械作業(yè)與科普教育有機結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)機械田間操作體驗，拓展農(nóng)業(yè)機械的多種功能；三是圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，示范推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)和機具。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，大力推廣農(nóng)作物秸稈還田和離田、節(jié)水灌溉、化肥深施、精量植保、精量播種、復(fù)式作業(yè)等機械化技術(shù)和機具，示范推廣物理農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備、農(nóng)作物廢棄物和畜禽糞便處理技術(shù)和設(shè)備。

2.2 強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進農(nóng)機升級

一是促進機械化和信息化融合。重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)機械化”，支持引導(dǎo)信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)機裝備、作業(yè)生產(chǎn)和管理服務(wù)深度融合。建立農(nóng)機智能化管理平臺，實現(xiàn)機具配置管理、機具狀態(tài)管理、維護保養(yǎng)管理以及機具調(diào)度管理智能化。實施農(nóng)機操作智能控制和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)水平；二是大力推動農(nóng)用柴油機由國Ⅱ升國Ⅲ的進程，促進農(nóng)機動力裝備的優(yōu)化升級；三是努力營造有利于創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，增強農(nóng)機化科研開發(fā)和生產(chǎn)能力。作為省會城市，武漢具有經(jīng)濟、科技以及區(qū)位等優(yōu)勢，應(yīng)整合現(xiàn)有資源，加強產(chǎn)學(xué)研推結(jié)合，依托大專院校、科研院所，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，積極研發(fā)創(chuàng)新。同時，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)機制造企業(yè)加強自主創(chuàng)新，突出產(chǎn)品特色，加快技術(shù)改造，打造農(nóng)機品牌。對基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)加大補貼引導(dǎo)；以減免稅費為農(nóng)機制造企業(yè)加油助力；強化知識產(chǎn)權(quán)保護，充分調(diào)動研發(fā)創(chuàng)新積極性。

2.3 著力培育市場主體，優(yōu)化農(nóng)機經(jīng)營體系

加快推進農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。增強農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機化發(fā)展中的主體作用，以及應(yīng)用新技術(shù)、新裝備的輻射帶動作用。使農(nóng)機專業(yè)合作社成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的一種重要組織形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供代耕、代種、代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏和產(chǎn)地加工等服務(wù)。政府及相關(guān)部門在農(nóng)機購置補貼、庫棚用地、金融保險等方面向農(nóng)機專業(yè)合作社政策傾斜，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.4 加強教育培訓(xùn)，提高人力資源質(zhì)量

著力打造一支科技素養(yǎng)好、開拓能力強的農(nóng)機管理干部隊伍，結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機化技術(shù)人才隊伍，規(guī)模宏大、既能熟練操作農(nóng)業(yè)機械又懂農(nóng)藝知識的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)機經(jīng)營者隊伍，推動農(nóng)機化發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高上來。不斷加大對農(nóng)機化從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。重點加強農(nóng)機駕駛、操作、維修人員和農(nóng)機專業(yè)合作組織經(jīng)營管理人員等實用人才培訓(xùn)；強化重點季節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)和新技術(shù)專項培訓(xùn)，加快技術(shù)普及應(yīng)用；結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策實施，組織好新購機農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作技能和服務(wù)能力；大力開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)，努力造就新型職業(yè)農(nóng)民。

2017-06-27）