◎ 胡育安

“后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”學(xué)校管理的思考與建議

◎ 胡育安

2016 年，福建省比計(jì)劃提前一年成為全國(guó)第七個(gè)整體通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查的省份。同年，福建省教育廳根據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神又下發(fā)了《關(guān)于開展“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！苯ㄔO(shè)與評(píng)估的通知》，這意味著標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)與評(píng)估已經(jīng)從重硬件向重軟件轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著義務(wù)教育從數(shù)量擴(kuò)張、條件改善轉(zhuǎn)向?qū)W校治理、質(zhì)量提升，預(yù)示著教育均衡將由基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡。實(shí)踐表明，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與評(píng)估，對(duì)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理法治化和規(guī)范化、提高教育質(zhì)量、落實(shí)立德樹人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提升教育均衡水平產(chǎn)生了積極意義。

一、“后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”學(xué)校管理的思考

為了探討不同階段的學(xué)校管理，我們暫且把學(xué)校依據(jù)上級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理學(xué)校時(shí)期稱為標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（含管理標(biāo)準(zhǔn)化）與評(píng)估驗(yàn)收后的一段時(shí)期稱為“后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”。學(xué)校管理在標(biāo)準(zhǔn)化前后有何不同，著力點(diǎn)分別在哪里，是每個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL(zhǎng)必須要厘清和思考的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代學(xué)校是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)建設(shè)和管理的，是辦學(xué)諸要素的科學(xué)統(tǒng)一，管理的重點(diǎn)是把規(guī)定動(dòng)作做好，這一時(shí)期的特點(diǎn)是“規(guī)范”、“求同”，體現(xiàn)的是“依法治?！薄：髽?biāo)準(zhǔn)化時(shí)代是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)辦學(xué)各要素進(jìn)行優(yōu)化組合，是在不斷探尋“適合的教育”，管理的著力點(diǎn)應(yīng)該放在完成自選動(dòng)作上，這一時(shí)期的特點(diǎn)是“自主”、“求異”，體現(xiàn)的是在依法、達(dá)標(biāo)前提下的“自主辦學(xué)”。

從標(biāo)準(zhǔn)化的視角對(duì)學(xué)校發(fā)展階段進(jìn)行劃分其實(shí)是相對(duì)的，定義域也是窄的。從福建的實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代本身也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，有初級(jí)階段、高級(jí)階段，也許不久的將來(lái)會(huì)出臺(tái)“優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)“非標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代—標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代—后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代—新標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”的不斷循環(huán)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，每一次系統(tǒng)重新平衡的過(guò)程，都會(huì)推進(jìn)學(xué)校波浪式的前進(jìn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是學(xué)?？茖W(xué)管理的起點(diǎn)，是后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，標(biāo)準(zhǔn)化與學(xué)校各個(gè)發(fā)展階段“形影相隨”，學(xué)校首先要練好標(biāo)準(zhǔn)化管理這項(xiàng)“童子功”。當(dāng)然，后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代學(xué)校的健康發(fā)展，又會(huì)反過(guò)來(lái)鞏固、提升和豐富標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的內(nèi)涵，后標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化的高層次體現(xiàn)和動(dòng)態(tài)發(fā)展?？傊瑯?biāo)準(zhǔn)化和后標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)作用和反作用，達(dá)到相互影響、相互促進(jìn)的。

在初步厘清“兩個(gè)時(shí)代”的區(qū)別和關(guān)系后，后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代學(xué)校管理就要適應(yīng)階段特點(diǎn)，要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)考量。從督學(xué)的角度看，戰(zhàn)略上要依標(biāo)準(zhǔn)，但不唯標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和教育規(guī)律，圍繞“內(nèi)涵豐富、特色鮮明、質(zhì)量領(lǐng)先”的目標(biāo)，主動(dòng)開展轉(zhuǎn)變學(xué)校發(fā)展方式的變革實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”平臺(tái)上的新跨越。戰(zhàn)術(shù)上要“時(shí)不我待，補(bǔ)齊短板”?？捎脝?wèn)題導(dǎo)向，列出問(wèn)題清單，緊扣戰(zhàn)略目標(biāo)，有計(jì)劃地對(duì)能改良的領(lǐng)域馬上實(shí)施“改造、提升、優(yōu)化”。

二、“后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”學(xué)校管理的建議

針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的一些普遍問(wèn)題，筆者從戰(zhàn)術(shù)的角度談兩點(diǎn)具體建議。

（一）提高學(xué)校硬件使用率和配備標(biāo)準(zhǔn)

成為義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校后，每所學(xué)校的硬件配備都達(dá)到了基本要求，但是，實(shí)際使用情況如何呢？在督導(dǎo)中，很遺憾地發(fā)現(xiàn)學(xué)校的圖書館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室、藝體場(chǎng)館等使用率普遍不高。如：某校有個(gè)獨(dú)立的圖書館，藏書量超過(guò) 10 萬(wàn)冊(cè)，但近年的學(xué)生借閱率每學(xué)期生均沒(méi)有超過(guò) 3 冊(cè)，電子閱覽室?guī)缀鯚o(wú)人問(wèn)津，地理和歷史專用教室基本不用；某校的游泳館只服務(wù)校游泳隊(duì)；某校的探究實(shí)驗(yàn)室和體育館基本不向?qū)W生開放……

是什么造成這些現(xiàn)象呢？一方面是部分學(xué)校對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，還有一些教師受到教育功利性影響，只盯著升學(xué)率和各種競(jìng)賽成績(jī)，忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)，對(duì)硬件資源應(yīng)用不重視，或只為少數(shù)人服務(wù)。另一方面，學(xué)校在管理上存在一些問(wèn)題。如：一些學(xué)校圖書采購(gòu)沒(méi)有征求師生意見，采購(gòu)的圖書不對(duì)師生胃口；圖書館地點(diǎn)和借閱時(shí)間設(shè)置不科學(xué)，過(guò)度考慮安全因素等。當(dāng)然，豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和社會(huì)資源，或多或少地影響了學(xué)校硬件的使用率。

為了改變這種現(xiàn)狀，首先，學(xué)校和教師要樹立正確的教學(xué)觀，認(rèn)識(shí)到教學(xué)硬件在學(xué)生發(fā)展中的作用和地位，要從提高教育質(zhì)量和培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的高度去認(rèn)識(shí)、去重視，“用足硬件資源，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”應(yīng)成為學(xué)校和教師的生命自覺。其次，要從學(xué)生立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)全校硬件資源的使用情況進(jìn)行一次徹查，針對(duì)問(wèn)題制定對(duì)策，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。要解放思想，在學(xué)生安全有保障的前提下，能開放的就要大膽開放，器材設(shè)備有些損耗也是值得的。廈門市思明區(qū)有一所學(xué)校，全校班級(jí)搞圖書“漂流”，在寬敞的教學(xué)樓廊道放置圖書、鋼琴、象棋、圍棋、健身器材，球場(chǎng)放置各種球，讓學(xué)生自由使用，受到學(xué)生和家長(zhǎng)的稱贊。在 2016 年省“兩項(xiàng)”督導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為：該校一流的設(shè)施，匹配了一流的管理，產(chǎn)生了一流的效益，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。再次，要有計(jì)劃地不斷提升教學(xué)裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)的需要。學(xué)?？蓞⒄战逃?2016 年、2017 年分別印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中的相關(guān)要求，對(duì)學(xué)校裝備進(jìn)行個(gè)性化“高配”和“升級(jí)”。我們欣喜地看到，寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、電子交互式白板開始普及，“電子書包”在一些學(xué)校也開始試行，智慧校園、數(shù)字探究實(shí)驗(yàn)室在中小學(xué)已不再是稀罕物。

（二）加大學(xué)校特色建設(shè)力度

在標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)中，均沒(méi)有“辦學(xué)特色”這一項(xiàng)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化學(xué)校主要關(guān)注的是學(xué)校的共性要求，而辦學(xué)特色彰顯的是學(xué)校的個(gè)性風(fēng)格。后標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，學(xué)校應(yīng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)自己的個(gè)性和風(fēng)格進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和優(yōu)化，為有差異的學(xué)生提供“適合的教育”，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)由“標(biāo)準(zhǔn)化”變成“特色化”，這是標(biāo)準(zhǔn)化后學(xué)校管理的一種選擇和提升。

我們?cè)趯?shí)際督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，各校雖有特色建設(shè)的意識(shí)，但有些學(xué)校對(duì)學(xué)校文化、學(xué)校特色、特色學(xué)校、特色發(fā)展、特色建設(shè)等概念及其之間的關(guān)系沒(méi)有厘清，學(xué)術(shù)界對(duì)學(xué)校特色建設(shè)不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，也在左右學(xué)校對(duì)特色的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)上的模糊就容易導(dǎo)致實(shí)踐上形式化、局部化、短時(shí)化等現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，在項(xiàng)目選擇、特色提煉上不少學(xué)校缺乏科學(xué)性和個(gè)性，極個(gè)別學(xué)校甚至還把特色建設(shè)作為“應(yīng)景工程，裝點(diǎn)門面”，用于炒作和應(yīng)付檢查。如：在國(guó)家高度重視足球的形勢(shì)下，就有學(xué)校放棄原有的特色，而把開展得并不出色的足球項(xiàng)目定為學(xué)校特色，既沒(méi)有對(duì)學(xué)校進(jìn)行SWOT分析，也沒(méi)有整體規(guī)劃，對(duì)體育精神和足球文化在學(xué)生發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足，更沒(méi)有特色校本課程支撐，目標(biāo)只盯著學(xué)校足球隊(duì)（或興趣小組）和競(jìng)賽成績(jī)，有點(diǎn)成績(jī)就大張旗鼓地宣傳。究其原因，有認(rèn)識(shí)上的偏差，也有功利思想在作祟，還有理論素養(yǎng)的不足。

G471

C

1673-9949（2017）09-0012-02

（作者：福建省廈門市思明區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室專職督學(xué)）

［責(zé)任編輯：劉斌］