李 軍， 田小紅

“一帶一路”背景下中、非大學(xué)的國(guó)際合作與發(fā)展

李 軍， 田小紅

中、非高等教育機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際合作從1956年中國(guó)與埃及簽訂《文化交流協(xié)定》肇始，迄今為止已經(jīng)整整60年，其也從最初單一形式的的互派留學(xué)生和教師交流發(fā)展成了“多層次、多領(lǐng)域、多形式”[1]的國(guó)際合作。

從政策走向來(lái)看，2000年中非合作論壇第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開，通過了《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作綱要》，雙方在教育與人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作進(jìn)一步擴(kuò)大，并設(shè)立了“非洲人力資源開發(fā)基金”，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)各類專業(yè)人才。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。2016年8月12日，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，要求相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。中非大學(xué)的國(guó)際合作與發(fā)展在政策和雙邊需求的推動(dòng)下進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

在這種背景下，要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的“一帶一路”愿景，應(yīng)該在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上，深化中非大學(xué)伙伴關(guān)系、發(fā)揮孔子學(xué)院作為中非文化交流平臺(tái)的多元作用，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)非洲留學(xué)生項(xiàng)目的高校的國(guó)際化內(nèi)涵建設(shè)。

一、在“一帶一路”背景下深化中非大學(xué)伙伴關(guān)系

經(jīng)過60年的發(fā)展，尤其是在“中非合作論壇”的機(jī)制化框架下，中、非國(guó)家之間的教育交流與合作已經(jīng)逐漸從單向的對(duì)非援助走向雙邊交流與合作，高校在交流之中的主體地位日益突出。2009年，中國(guó)政府在《中非合作論壇——沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010—2012 年)》中提出要加大與非洲在教育領(lǐng)域的合作，其中一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目是“中非大學(xué)20+20合作計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“20+20合作計(jì)劃”)，這個(gè)項(xiàng)目正式開啟了中非大學(xué)之間在語(yǔ)言教育之外的大學(xué)伙伴關(guān)系。

根據(jù)“20+20”合作計(jì)劃的要求，中國(guó)選擇國(guó)內(nèi)20所重點(diǎn)大學(xué)(或職業(yè)教育學(xué)院)與非洲20所大學(xué)(或職業(yè)教育學(xué)院)重點(diǎn)建立伙伴關(guān)系，開展長(zhǎng)期合作。項(xiàng)目于2010年6月正式啟動(dòng)，本著提升非洲國(guó)家高等教育水平的國(guó)際援助精神，結(jié)合中國(guó)合作高校的比較優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)非洲國(guó)家高等教育發(fā)展的實(shí)際需要，精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施六年來(lái)，“20+20”的配對(duì)大學(xué)開展了富有特色和成效的項(xiàng)目合作，樹立了“南南合作”的國(guó)際品牌，增強(qiáng)了中非高等教育合作的廣度與深度，創(chuàng)新了合作機(jī)制，同時(shí)也提升了中方配對(duì)大學(xué)的國(guó)際化水平。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中也存在著國(guó)家行為與大學(xué)自身發(fā)展之間的矛盾?！?0+20”合作計(jì)劃一定程度上是國(guó)家主導(dǎo)的對(duì)非援助項(xiàng)目，大學(xué)作為實(shí)施的主體，自然要考慮項(xiàng)目的實(shí)施是否有利于自身的內(nèi)涵和能力提升等問題。對(duì)中方大學(xué)來(lái)說，在一定程度上這是一種單向的知識(shí)和技術(shù)輸出性的、援助性質(zhì)的項(xiàng)目，短期來(lái)看，對(duì)大學(xué)自身的發(fā)展助益不夠，而且經(jīng)費(fèi)也不充裕，在實(shí)施效果上難免打折扣。對(duì)非方的大學(xué)來(lái)說，“20+20”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)偏少，需考慮如何與其他國(guó)際項(xiàng)目相整合的問題，一定程度上削弱了中方在合作中的影響和效果。在“一帶一路”的愿景下，進(jìn)一步深化中非大學(xué)伙伴關(guān)系還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投入、人員往來(lái)方面精心設(shè)計(jì)，才能使雙方共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二、發(fā)揮孔子學(xué)院作為中非文化交流平臺(tái)的多元作用

第一所孔子學(xué)院于2004年11月24日在韓國(guó)首爾正式掛牌運(yùn)作，截至2015年12月1日，全球134個(gè)國(guó)家(地區(qū))已經(jīng)建立了500所孔子學(xué)院和1 000個(gè)孔子課堂。孔子學(xué)院設(shè)在125國(guó)(地區(qū))、共500所，其中，非洲32國(guó)有46所孔子學(xué)院。[2]不論是在人類文化交流史中還是在中國(guó)大學(xué)國(guó)際化的歷史中，孔子學(xué)院的國(guó)際教育合作規(guī)模均屬空前。與此同時(shí)，孔子學(xué)院的創(chuàng)立和發(fā)展標(biāo)志著中國(guó)高等教育真正走向國(guó)際化的歷史新階段——中國(guó)大學(xué)3.0。[3]

孔子學(xué)院不僅有漢語(yǔ)教學(xué)和中國(guó)文化傳播兩大功能，其功能是全方位的。在非洲的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，孔子學(xué)院有時(shí)具有準(zhǔn)大使館的作用，尤其是在鼓勵(lì)各國(guó)各地有志學(xué)習(xí)漢語(yǔ)或中國(guó)文化的人(尤其是青年)來(lái)華留學(xué)或從事各種與中國(guó)相關(guān)的交流(如工商)等信息提供和交流方面。同時(shí)，有的孔子學(xué)院在促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍紙@區(qū)或工商企業(yè)園區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)等方面也積極發(fā)揮特長(zhǎng)。此外，孔子學(xué)院還為中國(guó)的大學(xué)了解國(guó)外大學(xué)體制、進(jìn)行更多人員往來(lái)和合作、乃至體察他國(guó)社會(huì)風(fēng)土人情等提供了一個(gè)常規(guī)性的學(xué)習(xí)窗口和交流平臺(tái)。

在一定程度上，孔子學(xué)院被理解為單純推廣漢語(yǔ)和中國(guó)文化的平臺(tái)，盡管很多孔子學(xué)院實(shí)際上承擔(dān)促進(jìn)雙邊學(xué)術(shù)、文化交流的職責(zé)。對(duì)于孔子學(xué)院的這一功能，在2014年6月24日召開的非洲孔子學(xué)院聯(lián)席大會(huì)上，中國(guó)國(guó)家副主席李源潮就明確提出，希望孔子學(xué)院的文化橋梁作用是雙向多元的——“既傳播中華文化，又弘揚(yáng)非洲文化，交流互鑒、共同發(fā)展”[4]?？梢?，孔子學(xué)院的發(fā)展站立在一個(gè)與世界其他文化推廣機(jī)構(gòu)迥異的出發(fā)點(diǎn)。[5]可以肯定的一點(diǎn)是，孔子學(xué)院是促進(jìn)世界文明間交流和對(duì)話的和平使者。它為中國(guó)和非洲國(guó)家大學(xué)間的合作與發(fā)展提供了廣泛、常態(tài)和組織化的機(jī)會(huì)和空間，是中國(guó)大學(xué)國(guó)際化的一個(gè)重要標(biāo)志，并為人類文明的多元發(fā)展做出積極有益的貢獻(xiàn)。

通過教育領(lǐng)域的空前國(guó)際合作與發(fā)展，孔子學(xué)院讓非洲對(duì)中國(guó)不再陌生，也讓中國(guó)對(duì)非洲更加熟悉?？鬃訉W(xué)院的發(fā)展不局限于在非洲進(jìn)行漢語(yǔ)教學(xué)、推廣中國(guó)文化，它通過國(guó)際合作的方式加速中國(guó)大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程，是一個(gè)積極推動(dòng)教育與人類多元發(fā)展、雙向合作的中國(guó)模式。這一中國(guó)模式摒棄了沖突與對(duì)立的西方傳統(tǒng)政治思維，積極有效地回應(yīng)了全球化時(shí)代不同文明之間交流、對(duì)話、共生和發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，真正體現(xiàn)了和平、合作和平等的新境界，使中非在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的聯(lián)系更加緊密。

三、加強(qiáng)承擔(dān)非洲留學(xué)生項(xiàng)目高校的國(guó)際化內(nèi)涵建設(shè)

對(duì)于一所大學(xué)的國(guó)際化程度，不同的機(jī)構(gòu)或組織有不同的衡量指標(biāo)。Quacquarelli Symonds 的世界大學(xué)排行榜的“國(guó)際化”維度采用的是“國(guó)際教師”和“國(guó)際學(xué)生”兩個(gè)指標(biāo)[6]，泰晤士高等教育(Times Higher Education)發(fā)布的世界大學(xué)排名(The World University Rankings)的國(guó)際化指標(biāo)包括“國(guó)際教師與本土教師的比例”“國(guó)際學(xué)生與本土學(xué)生的比例”“國(guó)際合作研究論文的比例”等[7]。可見，“國(guó)際教師”和“國(guó)際學(xué)生”是比較公認(rèn)的衡量國(guó)際化實(shí)力的兩個(gè)指標(biāo)。

在國(guó)際學(xué)生方面，教育部數(shù)據(jù)顯示，2014 年共有36 943 名中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生在華學(xué)習(xí)，比2013年增加20 555人，增長(zhǎng)比例為5.77%。[8]2015年，中國(guó)政府《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，要擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國(guó)每年向沿線國(guó)家提供1 萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。這就意味著，這個(gè)群體中將出現(xiàn)更多“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生的面孔。留學(xué)生教育不僅是教育國(guó)際化的重要指標(biāo)，留學(xué)生培養(yǎng)更是一所大學(xué)國(guó)際水平、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和知識(shí)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。

2014年，全球來(lái)華留學(xué)生中，非洲留學(xué)生共有41 677名，占總數(shù)的11.05%，比2013年增加8 318名，增長(zhǎng)率達(dá)到24.93%。[8]而十年前，非洲來(lái)華留學(xué)生僅有2 186名，占2.0%。[9]2015年，教育部、商務(wù)部又特別設(shè)置了專門針對(duì)非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，其中非洲留學(xué)生占主要部分。因此，培養(yǎng)非洲留學(xué)生是相關(guān)院校的重要責(zé)任、挑戰(zhàn)，同時(shí)也是發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前中國(guó)大學(xué)在這方面還有很多工作需要做，尤其是在培養(yǎng)非中文教學(xué)的學(xué)位項(xiàng)目的留學(xué)生方面，還需要迅速提升國(guó)際化能力，給留學(xué)生提供國(guó)際化的學(xué)習(xí)環(huán)境。

首先是課程建設(shè)的國(guó)際化。課程建設(shè)涉及課程標(biāo)準(zhǔn)、課程資源、課程評(píng)價(jià)等。在課程標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)精心設(shè)計(jì)，組織海內(nèi)外專家予以論證。在課程設(shè)置過程中，要盡量了解非洲國(guó)家的主要教育制度、教學(xué)特點(diǎn)和學(xué)生的已有知識(shí)基礎(chǔ)等，使課程設(shè)置既具有國(guó)際水平，又能有的放矢。當(dāng)前大學(xué)中存在著重立項(xiàng)而輕課程設(shè)置的現(xiàn)象，在課程投入方面嚴(yán)重不足，不僅缺乏基本的外文教材，在外文書籍和參考文獻(xiàn)方面也嚴(yán)重不足，以至出現(xiàn)留學(xué)生在圖書館找不到書看的尷尬現(xiàn)象。課程資源的另一個(gè)重要來(lái)源是圖書館的電子資料，但一些承擔(dān)留學(xué)生項(xiàng)目的高校的圖書館界面只有中文，沒有英文等其他語(yǔ)言。在信息化時(shí)代，圖書館的電子資料是學(xué)生查閱文獻(xiàn)、完成課題和論文寫作最重要的資源。在這方面予以改進(jìn)是最快、也是投資最小的，問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于做與不做。

其次，教師的國(guó)際化是培養(yǎng)留學(xué)生的主要支撐。很重要的一點(diǎn)是承擔(dān)留學(xué)生項(xiàng)目的教師的總體英語(yǔ)水平問題。由于中國(guó)過去在英語(yǔ)教育方面存在重閱讀、輕口語(yǔ)和寫作的缺陷，不是從海外拿博士文憑的教師存在著外語(yǔ)口語(yǔ)交流方面的困難和在文字表達(dá)上的缺憾，而從海外畢業(yè)回來(lái)的教師數(shù)量明顯不足，還不能完全承擔(dān)留學(xué)生教育的所有教學(xué)工作。這就需要承擔(dān)留學(xué)生項(xiàng)目的高校盡快加強(qiáng)教師的語(yǔ)言能力、國(guó)際學(xué)術(shù)交流能力、國(guó)際科研合作能力等，使他們能夠盡快獨(dú)立勝任留學(xué)生培養(yǎng)工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》提出，要“通過加大留學(xué)工作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施力度，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才、來(lái)華杰出人才等五類人才”。承擔(dān)留學(xué)生項(xiàng)目的高校要抓住這一契機(jī)，加快青年教師的培養(yǎng)，建設(shè)一支高水平的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，引領(lǐng)“一帶一路”的教育國(guó)際化建設(shè)。

第三，要加強(qiáng)校內(nèi)行政管理的國(guó)際化，把國(guó)際化維度整合到院校管理的所有方面。留學(xué)生的管理要選派懂外語(yǔ)、具有一定國(guó)際意識(shí)和跨文化交流能力的人員。承擔(dān)留學(xué)生項(xiàng)目在一些高校還是新生事物，目前在管理等各個(gè)方面存在捉襟見肘、疲于應(yīng)付、沒有形成管理系統(tǒng)的局面。為了迅速提升留學(xué)生的管理水平，高校應(yīng)該及時(shí)選派人員向國(guó)內(nèi)外知名高校學(xué)習(xí)管理模式、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)等，使管理規(guī)范化、制度化，出現(xiàn)任何問題及時(shí)有章可循。

第四，創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目，加快留學(xué)生與本土學(xué)生的融合。目前高校中留學(xué)生與本土學(xué)生隔離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面,因?yàn)橐恍┝魧W(xué)生項(xiàng)目是單獨(dú)設(shè)置的，即使與本土學(xué)生同樣的項(xiàng)目，也是采用不同的語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)，留學(xué)生和本土學(xué)生之間沒有任何交集；另一方面，學(xué)校也沒有有意識(shí)地創(chuàng)造二者進(jìn)行交流和融合的機(jī)會(huì)。因此，院校應(yīng)該創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目，可以使留學(xué)生盡快了解中國(guó)文化、加深對(duì)中國(guó)的了解，融入中國(guó)社會(huì)之中；同時(shí)，本土學(xué)生也可以在跨文化交流中了解異國(guó)文化，尤其是對(duì)文科學(xué)生來(lái)說，有助于自己的跨文化和跨國(guó)比較研究，提升跨文化交流能力和跨國(guó)科研合作能力。這些方式使留學(xué)生和本土學(xué)生都能受益，是真正以學(xué)生為本，以學(xué)生的學(xué)習(xí)、研究和生活體驗(yàn)為本，可幫助創(chuàng)設(shè)國(guó)際化、具有包容性的校園學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

[1] 張秀琴, 薛彥青, 強(qiáng)亞平, 羅建波.中國(guó)和非洲國(guó)家的教育交流與合作. 西亞非洲, 2004(3).

[2] 孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦. 關(guān)于孔子學(xué)院/孔子課堂[EB/OL]. 孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦網(wǎng), 2016-08-14. http://www.hanban.org/confuciousinstitutes/node_10961.htm.

[3] J. LI.ChineseUniversity3.0inaGlobalAge:History,ModernityandFuture// C. I. P. CHOU, J. SPANGLER (Eds.). Chinese Education Models in a Global Age: Transforming Practice into Theory. Singapore: Springer, 2016:15—35.

[4] 李源潮出席非洲孔子學(xué)院聯(lián)席會(huì)議開幕式并發(fā)表講話[EB/OL]. 孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦網(wǎng)，2014-06-26[2016-08-14]. http://www.hanban.edu.cn/article/2014-06/26/content_542534.htm.

[5] 李軍，田小紅.中國(guó)大學(xué)國(guó)際化的一個(gè)全球試驗(yàn)——孔子學(xué)院十年之路的模式、經(jīng)驗(yàn)與政策前瞻. 中國(guó)高教研究，2015(4).

[6] Six Distinctive Indicators Make up the Methodology[EB/OL].Quacquarelli Symonds，2015-01-06. http://www.qs.com/qs-world-university-rankings.html.

[7] Methodology of the World University Rankings[EB/OL]. Times Higher Education World University Rankings, 2015-01-06. http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2014-15/world-ranking/methodology.

[8] 2014年全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EB/OL]. 中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2015-03-18[2016-08-23]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/200502/t20050206_77817.html.

[9] 2004年全國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，2005-02-06[2016-08-23]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A20/moe_850/200502/t20050206_77817.html.

【責(zé)任編輯：王建平；實(shí)習(xí)編輯：楊孟葳】

李軍，安徽宣城人，教育學(xué)、哲學(xué)博士，香港大學(xué)教育政策研究中心常務(wù)副總監(jiān)、博士后導(dǎo)師；田小紅，四川綿陽(yáng)人，教育學(xué)博士，浙江師范大學(xué)教育科學(xué)研究院副研究員。)