（安陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽 455000）

淺析安陽市病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀、問題及對策

石永杰

（安陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽 455000）

1 現(xiàn)狀

1.1 健全無害化處理設(shè)施

目前，安陽市規(guī)?；陨仙i養(yǎng)殖場882個，均按要求建立了無害化處理設(shè)施，其中萬頭養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)運(yùn)作29個，生豬屠宰場（點(diǎn)）建設(shè)運(yùn)作12個。2014年8月份，林州市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的思路，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采用化制的無害化處理方式，建立了日處理能力達(dá)到10噸的林州市病死動物無害化處理中心。2016年，全市病死畜禽無害化處理項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)被列入市政府重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目規(guī)劃2016年-2020年全市建設(shè)運(yùn)營5個病死畜禽無害化處理廠，8個病死畜禽收集點(diǎn)。目前林州市病死畜禽無害化處理廠一期工程已投入運(yùn)營，內(nèi)黃縣、安陽縣正在積極籌建病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)。全市年出欄生豬1萬頭以上的養(yǎng)殖場(小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)合作社均有自己的無害化處理設(shè)施設(shè)備，大部分采用了深埋、生化發(fā)酵和焚燒的無害化處理方式。

1.2 完善病死畜禽無害化處理收儲體系建設(shè)

林州市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的思路，實(shí)行政府支持，市場運(yùn)作的管理模式。根據(jù)飼養(yǎng)量科學(xué)測算需進(jìn)行無害化處理病死動物的頭只、區(qū)域、范圍，合理設(shè)立收儲點(diǎn)。收儲點(diǎn)有冷庫，有專門管理人員，有專門的消毒設(shè)施及小型運(yùn)輸車。收儲點(diǎn)須經(jīng)各縣畜牧獸醫(yī)主管部門登記備案，并對收集病死動物全部密封打包，建立檔案，與無害化處理廠登記相對應(yīng)，防止流失，規(guī)劃病死動物無害化收集線路，保證病死畜禽全部運(yùn)送到無害化處理中心集中處理。按照《林州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)林州市病死豬無害化處理長效機(jī)制實(shí)施方案（試行）的通知》精神，政府80元補(bǔ)助資金實(shí)施分段、分類補(bǔ)貼。80元補(bǔ)助資金按以下分配：養(yǎng)殖戶每頭給予20元補(bǔ)貼；收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)每頭給予10元補(bǔ)貼；無害化處理中心每頭給予50元補(bǔ)貼。

2 問題及對策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

因?yàn)閺臉I(yè)人員素質(zhì)較低，個別領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，故一些地方隨意丟棄病害畜禽現(xiàn)象屢禁不止，對人民群眾的健康及當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)危害極大。因此一要強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。二是落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。

2.2 加大財政投入，認(rèn)真落實(shí)政策

病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的建設(shè)，依據(jù)“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的原則，但目前運(yùn)作過程中暴露政府投入不夠，政策支持力度不大，市場運(yùn)作成本高等問題。政府對每頭病死豬無害化處理補(bǔ)貼80元相對于飼養(yǎng)及無害化處理成本都偏低，且補(bǔ)貼發(fā)放不及時，挫傷了養(yǎng)殖戶及無害化處理廠的積極性。政府應(yīng)依據(jù)投入成本，加大財政投入。一是按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補(bǔ)助機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策地方配套資金，將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。三是對無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。四是認(rèn)真落實(shí)育肥豬、能繁母豬、奶牛、肉雞等保險政策，落實(shí)保險保費(fèi)補(bǔ)貼地方配套資金。有條件的地方可增加保險品種，擴(kuò)大保險覆蓋面。金融機(jī)構(gòu)要加大對病死畜禽無害化處理的信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機(jī)構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。

2.3 政府主導(dǎo)，積極完善收儲體系

目前，病死畜禽無害化處理收儲體系建設(shè)依靠市場運(yùn)作，這樣一方面加大了相關(guān)投資方的運(yùn)作成本，另一方面市場運(yùn)作初期的無序性，造成收儲點(diǎn)不合理的布局導(dǎo)致病死畜禽不能及時就近收集，出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶找不到收集點(diǎn)，處理廠收處病死畜禽不到位的現(xiàn)象。對此，按照病死畜禽無害化處理的屬地原則，政府應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）為單位根據(jù)病死畜禽無害化處理能力，科學(xué)測算輻射范圍，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具，確保所有的規(guī)模養(yǎng)殖專場（區(qū)）都能納入無害化收集處理體系。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。有條件的地方可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，因勢利導(dǎo)均衡發(fā)展

目前，各縣（市、區(qū)）雖然都積極開展了無害化處理相關(guān)工作，但各地開展不均衡，部分縣、區(qū)無害化處理數(shù)量與飼養(yǎng)保有量還不相稱。各縣（市、區(qū)）都存在執(zhí)法力量薄弱，日常執(zhí)法監(jiān)管上力不從心。各地應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，積極學(xué)習(xí)借鑒其他地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜選擇無害化處理方式。各地應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定進(jìn)行無害化處理，確保清潔安全、不污染環(huán)境。要按照就近處理的原則，綜合考慮各種無害化處理方法優(yōu)缺點(diǎn)等因素，優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。政府要支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。對因一類動物疫病以及炭疽結(jié)核等重點(diǎn)動物疫病死亡的動物，要實(shí)施工廠化焚燒處理。

2.5 嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。

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1004-5090（2017）03-0024-02

2017-01-21）