劉良恒

有些上級部門把責(zé)任狀當(dāng)成了“萬能藥方”，以為只要責(zé)任狀一簽，什么工作都能落實到位，卻沒有考慮基層到底有沒有能力、有沒有辦法落實責(zé)任。

近日，記者采寫的《“一年簽了33份責(zé)任狀”——透視部分基層泛濫的責(zé)任狀》引發(fā)基層干部強烈共鳴和廣泛熱議。不少人評論說，基層責(zé)任狀泛濫成災(zāi)，是個十分普遍的問題，早就應(yīng)該好好治治了。

對這個問題的關(guān)注，源于記者和湘西一位鎮(zhèn)長的交流。在一次采訪中，這位鎮(zhèn)長向記者“吐槽”，現(xiàn)在基層責(zé)任狀“滿天飛”，上面不管安排部署什么工作，都讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽個責(zé)任狀，似乎不簽責(zé)任狀就沒法干工作了。他認(rèn)真算了下，僅2016年，他所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就簽了33份責(zé)任狀。但實際上，很多責(zé)任狀簽了以后，基本上也就丟一邊去了。

聽到這個反映情況以后，記者在日常采訪中就多了個心眼兒。此后，每次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪，記者都會問問當(dāng)?shù)馗刹筷P(guān)于責(zé)任狀的問題。沒想到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對責(zé)任狀過多過濫幾乎集體“聲討”。他們普遍反映，簽責(zé)任狀簽得心里都有些麻木了。至于簽過的每份責(zé)任狀到底能不能落到實處，他們心里其實也很沒底，“反正只要不出事就行了”。

客觀來說，責(zé)任狀本身并無問題。作為一種公共管理手段，上下級就某項工作簽訂責(zé)任狀，上級將工作任務(wù)布置給下級，下級承諾全力完成工作目標(biāo)，通過這種方式實現(xiàn)責(zé)任分解、壓力傳導(dǎo)的目的。這相當(dāng)于下級給上級立了“軍令狀”，上級給下級念了“緊箍咒”。由此來看，上下級簽訂責(zé)任狀的初衷是好的，如果運用得好，效果應(yīng)該也不錯。

那為什么現(xiàn)在一講起責(zé)任狀，就會引得基層怨聲載道、叫苦不迭？不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大倒苦水，講出了他們心中的苦悶和無奈?，F(xiàn)在最大問題是責(zé)任狀“滿天飛”，讓基層工作人員像“無頭蒼蠅”一樣到處亂撞，干工作“眉毛胡子一把抓”，疲于應(yīng)付上級的各種檢查、考核以及材料報送工作。有些上級部門把責(zé)任狀當(dāng)成了“萬能藥方”，以為只要責(zé)任狀一簽，什么工作都能落實到位，卻沒有考慮基層到底有沒有能力、有沒有辦法落實責(zé)任。

不少基層干部一針見血地指出，一些上級部門熱衷與下級簽訂責(zé)任狀，實際上是一種“甩包袱”的官僚作風(fēng)，習(xí)慣了當(dāng)“甩手掌柜”。這種路徑依賴背后的邏輯是：工作我已經(jīng)布置下去了，責(zé)任目標(biāo)我也已經(jīng)分解了。至于能不能落實責(zé)任，或者采取什么方式完成任務(wù)，那是你的事情，我管不著。如果不出事，你好我好大家好；但要是出事了，對不起，我就拿你是問。最終結(jié)果是，基層為了完成任務(wù)，不惜浮夸虛報、弄虛作假。

如果不管部署什么工作，都讓基層簽個責(zé)任狀，其實也是一種形式主義。責(zé)任狀泛濫，本質(zhì)是一些上級以行政權(quán)力壓制下級，根源在于績效考核制度不完善、不科學(xué)，暴露出的是典型的官僚主義作風(fēng)。有的基層干部甚至說，一個地方責(zé)任狀的多少，往往是當(dāng)?shù)毓倭胖髁x、形式主義存量的直接反映。這種簡單粗暴的管理考核機制早已不適應(yīng)新的形勢，必須盡快改革。

上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在政權(quán)體系的最末梢，某種意義上來說是最基層的責(zé)任主體。落實好從中央到省市縣的路線方針政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是理所當(dāng)然的。但是，一味將責(zé)任“包袱”壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，卻無助于落實責(zé)任，可能還會適得其反。要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松綁減負(fù)，當(dāng)務(wù)之急是去一去責(zé)任狀的“庫存”，擠一擠這種落后行政手段的“水分”。另外，還要在責(zé)任分擔(dān)、上下聯(lián)動、科學(xué)考核方面，再多想想辦法，千萬別再動不動就以責(zé)任狀落實責(zé)任了。