王中山

“法律智庫”讓政府理政“有底氣”

如今，無論是在全區(qū)意見征求會、論證會上，還是在重大投資項目和經(jīng)濟(jì)合同洽談過程中，無論是在如火如荼的重點(diǎn)項目建設(shè)工地，還是在你爭我辯的信訪矛盾糾紛化解現(xiàn)場，都能看到法律顧問忙碌的身影。他們唇槍舌劍，從政府外的視角，以全新的思路，大膽發(fā)表意見，對不遵守法律的行政行為敢于說“不”，對不適當(dāng)?shù)男姓Q策和政府命令大膽提出修改意見，對違反法律規(guī)定的政府合同和協(xié)議勇于提出糾正建議。

這種“敢”，不是來自“初生牛犢不怕虎”的勇敢，而是源于深厚法律知識積淀基礎(chǔ)上豐富實踐的“百煉成鋼”。他們既是政府科學(xué)決策的“法律智庫”，也是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的“把關(guān)者”，讓政府理政更加有理有據(jù)“底氣十足”。

“聘請法律顧問的目的，絕不是為了裝點(diǎn)門面，而是在處理政府涉法事務(wù)時借助‘外腦，為政府依法決策提供合法、合理、可操作的法律意見，從源頭抓好依法行政、依法辦事、依法用權(quán)，更好地推進(jìn)法治政府建設(shè)，也為全區(qū)加快推進(jìn)‘全面建立政府法律顧問制度發(fā)揮示范帶動作用?！臂背菂^(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王國建在接受記者采訪時表示。

他說：“用好‘法律智庫，給政府依法行政提供了智力支持和法律保障，讓政府理政更加有理有據(jù)，敢決策，有底氣。截至目前，全區(qū)80%以上的政府工作部門和70%以上的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立了政府法律顧問制度；到今年年底，我區(qū)將建成政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)政府法律顧問制度全覆蓋?！?/p>

“法治政府，重在依法行政。律師不僅有專業(yè)優(yōu)勢，更有社會經(jīng)驗，在具體行政管理中，政府領(lǐng)導(dǎo)往往多思考政策問題，而我們更多的是考慮法律問題。這樣，政府決策就多了一面鏡子，多了一種思考，多了一份科學(xué)決策的保障。”法律顧問團(tuán)成員盧延祥律師的話語鏗鏘有力。

他說：“我們立足于服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局，運(yùn)用專業(yè)的法律知識，積極參與政府重大投資項目和經(jīng)濟(jì)合同的起草、洽談、審查等工作，為政府各項經(jīng)濟(jì)活動提供事前、事中和事后的法律服務(wù)工作，嚴(yán)把法律關(guān)，有效降低了政府投資風(fēng)險。行政權(quán)力不再任性，依法決策正成為新常態(tài)?！?/p>

“以前沒有聘請法律顧問，每次執(zhí)法都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，時不時受到群眾投訴?，F(xiàn)在法律顧問對很多涉法問題的審查讓我們執(zhí)法時心里有底氣，這兩年基本沒有出現(xiàn)群眾投訴和訴訟?！臂背菂^(qū)城管綜合執(zhí)法大隊一位不愿透露姓名的工作人員對聘請法律顧問嘖嘖稱贊。

時代賦予使命，機(jī)遇考驗擔(dān)當(dāng)。自2016年以來，法律顧問先后參與了郾城城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措、國有獨(dú)資公司的融資、BT模式修路工程款清算、項目退出合同終止違約責(zé)任認(rèn)定、未供即用土地上違法建筑物的處置、城中村改造居民安置房建設(shè)、道路貫穿工程涉及征拆企業(yè)補(bǔ)償、企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)、職工各項補(bǔ)償金繳納等問題法律論證工作，參與《郾城區(qū)全面清理環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目專項整治方案》《郾城區(qū)鼓勵扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》《郾城區(qū)失地老年人生活補(bǔ)助暫行辦法》等規(guī)范性文件的制定和法律審查工作，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

“法律智庫”讓政務(wù)生態(tài)更加“廉潔高效”

當(dāng)前，招商引資和項目建設(shè)仍然是各級黨委、政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要抓手，一個項目從洽談對接到意向形成，從合同簽約到落地開工，經(jīng)常會面對各種談判博弈，往往會涉及眾多法律問題，加之政府主導(dǎo)的一些基礎(chǔ)設(shè)施項目投資周期較長、數(shù)額較大，都存在一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和法律風(fēng)險。

如何對政府工作過程中可能存在的法律風(fēng)險事先評估，從而做到“防患于未然”？

為此，郾城區(qū)在建立完善臨時預(yù)算集中審批、投資項目預(yù)決算和全程審計等制度的同時，主動邀請法律顧問當(dāng)高參、做智庫，借助法律“外腦”參與政府重大決策、重點(diǎn)項目的“把關(guān)”，筑牢管控“防線”。

“法律顧問團(tuán)對于政府重大決策、重大項目的介入，不僅僅是一個法律風(fēng)險防控的問題，其意義更在于讓政務(wù)環(huán)境更加完善，讓行政生態(tài)更加廉潔高效。”法律顧問團(tuán)成員劉洪軍律師的話語，意味深長，耐人尋味。

這里，郾城區(qū)第三實驗小學(xué)綜合教學(xué)樓項目是由律師顧問團(tuán)全程參與“把脈”、政府理政廉潔高效的鮮活例證。

郾城區(qū)第三實驗小學(xué)綜合教學(xué)樓項目是2016年全區(qū)重點(diǎn)項目、是政府承諾要辦好的民生工程，時間緊、任務(wù)重，從規(guī)劃、征遷、簽約到施工、竣工、結(jié)算，每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，律師顧問團(tuán)都進(jìn)行合法性審查和程序“把關(guān)”，政府各部門廉潔高效，創(chuàng)造了一個月完成征遷工作、100天完成教學(xué)樓主體竣工的奇跡，受到市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、家長和當(dāng)?shù)厝罕姷姆Q贊。

“政府聘請法律顧問是建設(shè)法治郾城的標(biāo)志性動作，第三實驗小學(xué)工程凸顯政府依法行政的良好形象。由律師顧問全程參與‘把關(guān)，一些重大決策、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)先放在法律框架內(nèi)‘丈量，事事提前預(yù)防，我們工作也有底氣，營造了廉潔高效的政務(wù)生態(tài)，既避免了項目落地、人出問題的尷尬局面，又加快了進(jìn)度、保證了質(zhì)量，從征遷到投入使用，僅用五個月時間，這在郾城建設(shè)史上也是精彩的一筆。”郾城區(qū)教體局原局長王建芳的話語，讓記者很是振奮。

“是的，法律顧問團(tuán)參與重大項目的層層把關(guān)，政府各部門干活有底氣，工作推動快、效果好，好一個高效廉潔的政府，為郾城區(qū)政府點(diǎn)贊！”記者感嘆道。

自去年以來，針對歐亞國際貿(mào)易中心和保稅物流中心、中國安全食品谷漯河中心、河南中潔燃?xì)庥邢薰炯託庹?、五里廟棚戶區(qū)安置房等10多個重大建設(shè)項目合同，法律顧問團(tuán)嚴(yán)把審查關(guān)、法律關(guān)，在保證投資合作項目順利實施的同時，有效防范和規(guī)避了各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展提供了法治保障。

“為政者須率先奉法?！狈ㄖ污背墙ㄔO(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù) ”。為此，依托政府常務(wù)會議、依法行政培訓(xùn)等平臺，法律顧問團(tuán)相繼圍繞“法治政府建設(shè)實施綱要解讀”“政府重大行政決策程序規(guī)定”“政府招商協(xié)議中的法律風(fēng)險防范”“行政許可法與行政審批制度改革”“政府和社會資本合作（PPP）模式法律問題研究”等專題為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授課講法，提升他們的法律意識和法治思維，為營造高效廉潔的政務(wù)生態(tài)筑牢思想根基和監(jiān)督屏障。

如今，政府常務(wù)會前學(xué)法，已經(jīng)在郾城成為“必修課”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法蔚然成風(fēng)。

政風(fēng)清則民風(fēng)醇。郾城以此為動力，在全區(qū)廣泛開展全民普法教育，形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)尚。相繼建立法制教育基地21個、鎮(zhèn)（辦）法律援助工作站8個，創(chuàng)建國家級“民主法治村”（社區(qū)）2個、省級14個，構(gòu)建了“城區(qū)一刻鐘、鎮(zhèn)村半小時”法律援助服務(wù)圈，讓老百姓零距離享受到優(yōu)質(zhì)便捷、專業(yè)高效的法律服務(wù)，先后榮獲全國“六五”法治宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國法治縣區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)系點(diǎn)……

“法律智庫”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”

法律顧問具備懂法律、善調(diào)解的專長，是做好涉法涉訴信訪接待戰(zhàn)線上的一支“奇兵”。郾城區(qū)政府法律顧問團(tuán)充分發(fā)揮聯(lián)系政府與群眾“第三方”的橋梁紐帶作用，講明法理、講清事理、講通情理，積極引導(dǎo)群眾通過法治方式解決訴求，不僅為群眾通過法治方式解決訴求敞開了“正門”，也為各類矛盾糾紛的有效疏導(dǎo)、分流處理提供了途徑，實現(xiàn)了法與訪、訴與訪的良性循環(huán)。

法律顧問打通了群眾訴求的通道，不僅有效解決了大量的信訪案件，而且也為政府節(jié)省大量時間全力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程，避免了前方去招商引資后方“冒煙”的尷尬局面。

去年以來，法律服務(wù)團(tuán)先后參與處理河南博億置業(yè)有限公司訴區(qū)政府建設(shè)工程合同糾紛等21起重大訴訟案件，經(jīng)過審理，當(dāng)事人主動撤訴8起、達(dá)成和解協(xié)議5起、法院維持6起、正在審理的2起，做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帲貏e是穩(wěn)妥處置了亞力太電商物流園征地、眾益達(dá)食品公司停產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗分流人員等穩(wěn)定隱患，有力維護(hù)了社會大局和諧穩(wěn)定。

與此同時，郾城區(qū)政府緊緊圍繞“2017年年底實現(xiàn)政府法律顧問全覆蓋”這一目標(biāo)，以全面加快構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級法律顧問服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，進(jìn)一步在企業(yè)推廣法律顧問制度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

坐落在郾城區(qū)淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的漯河市億峰服飾有限公司，是一家電商企業(yè)。記者來到這里，機(jī)器轟鳴，一件件別具特色的華美嬰兒服裝正“走”下生產(chǎn)線；廠房外一輛輛滿載服裝的貨車，整裝待發(fā)；線上線下忙個不?！?/p>

“我們主要生產(chǎn)嬰幼兒服裝，從采購棉紗、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品設(shè)計、線上銷售‘一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，2013年開始上線到現(xiàn)在實現(xiàn)年產(chǎn)值5千萬，一年一大步，三年大跨越?！惫究偨?jīng)理孫攀峰見到記者，很是高興。

他說：“企業(yè)之所以發(fā)展這么穩(wěn)健、快速，除了得益于區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境外，還主要得益于我們聘請的法律顧問。作為法律層面上‘參謀，企業(yè)簽訂合同、質(zhì)量檢測是否合規(guī)等都由法律顧問把關(guān)，不僅避免了不必要的麻煩，而且還管控了企業(yè)發(fā)展風(fēng)險。下一步我們將依托鄭州航空港，重點(diǎn)突出出口，在世界舞臺上輕歌漫步?！?/p>

如今，像億峰服飾企業(yè)一樣，在法律顧問的“護(hù)衛(wèi)”下，一個個企業(yè)如雨后春筍般在郾城這片神奇的土地上快速發(fā)展壯大，不斷帶動郾城飛向更加輝煌的明天。據(jù)悉，2016年12月23日，在“河南省第五屆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)論壇暨金星獎頒獎典禮”盛會上，郾城淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲河南省“百億產(chǎn)業(yè)集群30強(qiáng)”。

天時人事日相催，冬至陽生春又來。我們相信，有法律顧問的“保駕護(hù)航”，郾城經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定能彈奏出激情越揚(yáng)的“春之韻”，為中原更出彩增添郾城靚麗色彩！