吳敏文

自從哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲大陸，美洲大陸陸續(xù)建立起了13個(gè)英屬殖民地。這13個(gè)政體互不隸屬，平行地由英國(guó)政府管轄。由于13個(gè)殖民地既要向英國(guó)政府納稅，又在英國(guó)議會(huì)沒(méi)有代表權(quán)，英國(guó)政府與殖民地之間的矛盾逐漸形成和激發(fā)，于是爆發(fā)了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，大陸軍贏得勝利。

但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，13個(gè)“邦”并沒(méi)有成為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，只是一個(gè)松散的邦聯(lián)。有一個(gè)“邦聯(lián)議會(huì)”，但只是一個(gè)商討問(wèn)題的“論壇”；有一個(gè)《邦聯(lián)條例》，但沒(méi)有任何權(quán)威。到1787年，沒(méi)有統(tǒng)一國(guó)家的情況再也維持不下去了。最簡(jiǎn)單的一個(gè)問(wèn)題是，充作獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)的借款無(wú)人歸還，而所有的債主幾乎都是13個(gè)邦的勢(shì)大力大者。當(dāng)然還有其他的問(wèn)題，促成建國(guó)成為大勢(shì)所趨。

而建國(guó)卻是難乎其難。難在哪？難在建國(guó)就免不了授權(quán)，將權(quán)力授給誰(shuí)呢？怎樣限制掌權(quán)者不會(huì)胡作非為呢？就為這一個(gè)問(wèn)題，來(lái)自13個(gè)邦的80多名（人數(shù)不時(shí)有變動(dòng)）精英們，包括后來(lái)被尊稱為美國(guó)“國(guó)父”的華盛頓、“憲法之父”麥迪遜、“人權(quán)法案之父”梅森，著名科學(xué)家（發(fā)現(xiàn)雷電）、政治家，也是當(dāng)時(shí)的賓夕法尼亞最高行政長(zhǎng)官本杰明·富蘭克林等，從1787年5月25日至9月12日，經(jīng)過(guò)將近4個(gè)月的激烈爭(zhēng)論，最后制定下七條憲法。烈火煉真金，七條憲法一經(jīng)制定，經(jīng)兩百多年至今一字未易。

制憲為何這么難？按照《艱難的一躍——美國(guó)憲法的誕生和我們的反思》一書(shū)的作者易中天先生的歸納，就是：防官如防盜，防權(quán)如防火，防濫權(quán)如防洪水猛獸。在構(gòu)成國(guó)家權(quán)力的行政、立法、司法三權(quán)之中，立法權(quán)是最大的權(quán)力，因而也是最重點(diǎn)的防范對(duì)象。立法權(quán)由議會(huì)獨(dú)享，但議會(huì)分為眾議院與參議院，眾議院議員由人民選舉產(chǎn)生，人口多的州眾議員就多，這體現(xiàn)民主；但參議院的議員名額各州不分大小，都是兩個(gè)名額，這體現(xiàn)共和。由此，就形成了議會(huì)兩院之間的相互制衡。在此基礎(chǔ)上，總統(tǒng)可以否決立法。這樣一來(lái)，總統(tǒng)的權(quán)力不就太大了嗎？對(duì)不起，議會(huì)可以三分之二的多數(shù)否決總統(tǒng)對(duì)立法的否決。這樣議會(huì)權(quán)力不就太大了嗎？對(duì)不起，如果議會(huì)以三分之二的多數(shù)強(qiáng)行通過(guò)某一惡法，最高法院可以判其違憲。這樣一來(lái)，在有可能被惡法傷害的人民面前，便扎扎實(shí)實(shí)地設(shè)立了三道防火墻：兩院互相制衡一道，總統(tǒng)立法復(fù)審一道，高法司法復(fù)決又一道。同時(shí)，是三權(quán)分立，即行政、立法、司法互相制衡。議會(huì)有立法權(quán)，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有解釋權(quán)?？偨y(tǒng)有執(zhí)法權(quán)，但沒(méi)有立法權(quán)，也沒(méi)有解釋權(quán)。司法有解釋權(quán)，但沒(méi)有立法權(quán)，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

即使是這樣一部精心設(shè)計(jì)以防任何一方濫權(quán)的憲法，還是有三位非常重要的制憲代表拒絕簽字，他們是倫道夫、梅森和格里。他們拒絕簽字的理由是：憲法對(duì)民權(quán)的保護(hù)體現(xiàn)不夠。事實(shí)上，所有制憲代表也認(rèn)同他們的觀點(diǎn)。于是，在憲法制定4年之后，主要由梅森執(zhí)筆的《民權(quán)法案》獲得通過(guò)，作為《聯(lián)邦憲法》的第一修正案。梅森因此以“民權(quán)法案之父”的榮譽(yù)載入史冊(cè)?！堵?lián)邦憲法》只有七個(gè)條款，《民權(quán)法案》卻有十個(gè)條款，其中第一條最為關(guān)鍵：聯(lián)邦議會(huì)不得立法建立宗教或禁止宗教信仰自由；不得立法剝奪言論自由和出版自由；不得立法剝奪人民和平集會(huì)、向政府請(qǐng)?jiān)?、表達(dá)不滿和要求申冤的權(quán)利。很明顯，這一條仍是針對(duì)議會(huì)的，即以憲法的形式禁止議會(huì)利用立法權(quán)濫用權(quán)力。美國(guó)有此后的輝煌，憲法制定者們以杰出的智慧盡量杜絕權(quán)力的濫用，不能不說(shuō)是極其關(guān)鍵的因素。

美國(guó)人防官如防盜的憲法產(chǎn)生了怎樣深刻的影響呢？以下例子可作一小小旁證。中國(guó)某市長(zhǎng)帶隊(duì)訪美，美國(guó)市長(zhǎng)在一個(gè)中等西餐館請(qǐng)客，美國(guó)市長(zhǎng)一人作陪。吃了一些生白菜、玉米水果沙拉，一小塊牛排還帶著血絲，喝的果汁，總共花了38美元。中國(guó)市長(zhǎng)和隨從都沒(méi)吃飽。改天中方市長(zhǎng)請(qǐng)美方市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、辦公室主任、議員一行7人吃飯，中方一行12人全部作陪。酒席快散，美方市長(zhǎng)問(wèn)服務(wù)員，這桌酒席多少錢，服務(wù)員答，近1000美元。幾位美方人員立刻緊張起來(lái)，都在算著什么。隨后，市長(zhǎng)先拿出50美元，其他人也在掏錢。這時(shí)曾在英國(guó)留過(guò)學(xué)的中方秘書(shū)長(zhǎng)直接對(duì)美方市長(zhǎng)說(shuō)：“市長(zhǎng)先生，你這是看不起我們了，說(shuō)好我們請(qǐng)客，哪能讓你們出錢?！泵婪绞虚L(zhǎng)答：按照我們州的法律，請(qǐng)客超過(guò)每人10美元，就算行賄受賄；如果我們不付錢，會(huì)因受賄而被起訴。

（摘自《雜文月刊》）