沈仲亮

2016年底，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。對此，業(yè)界專家表示，“旅游+”戰(zhàn)略的提出有助于推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動能，將進(jìn)一步助力旅游行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而更好地促進(jìn)旅游業(yè)繁榮發(fā)展。

讓更多“圈外人”參與進(jìn)來

南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長白長虹表示，深入實施“旅游+”戰(zhàn)略，不僅帶來旅游邊界拓展，從景點旅游到全域旅游，從境內(nèi)旅游到絲路旅游，而且還帶來廣泛發(fā)展機(jī)遇，將旅游與各行各業(yè)深度融合，必將衍生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，同時還帶來新的觀念思想，將使更多的“圈外人”參與進(jìn)來，從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的角度影響市場主體的感官和思維，從社會領(lǐng)域深刻影響公民的旅游觀念與行為。

中國旅游人才發(fā)展研究院研究員范業(yè)正認(rèn)為，這是落實全域旅游戰(zhàn)略思路的體現(xiàn)，是通過全域旅游帶動全域綜合發(fā)展，對“十三五”期間旅游開發(fā)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。

范業(yè)正表示，旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了城市基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，拓展了城市休閑空間，構(gòu)建了城市游憩功能；科技、人文、創(chuàng)意等元素融入農(nóng)業(yè)推動了休閑農(nóng)業(yè)科技化、特色化發(fā)展，催生了多種新型休閑業(yè)態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、文化演藝業(yè)發(fā)展與民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，使得文旅產(chǎn)品更加豐富多彩；中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目以及綜合性康養(yǎng)旅游基地建設(shè)是養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的重要升級；老年旅游專項規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與多樣化老年旅游產(chǎn)品開發(fā)是迎接老年化時代到來的前瞻性工作；研學(xué)旅游的推行與游學(xué)聯(lián)盟的成立，是對學(xué)生素質(zhì)教育的重要支撐，是學(xué)生創(chuàng)新和實踐能力培養(yǎng)的重要途徑……

實際上，2016年以來，國家旅游局聯(lián)合有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》等多項旅游政策。白長虹認(rèn)為，這是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，大力推進(jìn)“旅游+”融合的具體舉措，從旅游的領(lǐng)域為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的制度支撐和技術(shù)支撐。

關(guān)于未來如何深入實施“旅游+”，白長虹建議，要把握“四個著力點”，將旅游發(fā)展進(jìn)一步融入國家“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)布局和“新五化”并舉布局，滲透于和服務(wù)于改革開放及各領(lǐng)域建設(shè)。同時，支持引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，提升旅游服務(wù)和旅游管理的智慧化程度及智能化水平。

“高頻帶低頻”

《規(guī)劃》提出：“適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系?！绷信e了八大產(chǎn)品創(chuàng)新方向：精品景區(qū)、休閑度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游、低空旅游。

對于《規(guī)劃》中提到的“強(qiáng)化A級景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實現(xiàn)高等級景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化”“推動精品景區(qū)建設(shè)，全面提升以A級景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品”“重點支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展”等，北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建認(rèn)為，作為最重要的觀光旅游產(chǎn)品載體，景區(qū)有著不可替代的作用，國家A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在大眾旅游選擇中扮演著重要的角色。他建議，除繼續(xù)通過暗訪復(fù)核等方式加強(qiáng)監(jiān)管外，還要加快出臺旅游景區(qū)管理相關(guān)辦法，對景區(qū)整改、降級、摘牌等做出規(guī)范性要求，加強(qiáng)對景區(qū)在線旅游品牌監(jiān)管，強(qiáng)化對景區(qū)資源、景觀質(zhì)量評價方面的復(fù)核與監(jiān)管。

在浙江大學(xué)旅游管理系主任周玲強(qiáng)看來，傳統(tǒng)景區(qū)以觀光為主，以門票為主要盈利手段，游客走馬觀花、短暫停留，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)做精品景區(qū)，就要突破這種模式。如何突破？應(yīng)增加互動和體驗。以大量人文類景區(qū)為例，游客知識背景、興趣愛好各異，標(biāo)準(zhǔn)化講解難以滿足多樣化需求，景區(qū)可通過交互式智慧解說系統(tǒng)滿足游客需求。

《規(guī)劃》提出，大力開發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國民度假地。“從觀光旅游與休閑度假的對比中，可以更好地認(rèn)識、推動休閑度假旅游。”周玲強(qiáng)認(rèn)為，一般情況下，觀光旅游追求景觀差異、文化差異，追求價值碰撞、心靈震撼，常常是遠(yuǎn)距離的、低頻次的、獵奇式的旅游；休閑度假追求的是價值交互、文化認(rèn)同，追求的是深入體驗、心靈休憩，常常是相對短距離、多頻次、重復(fù)性的旅游。如美國人休閑度假一般到加勒比，歐洲人一般到地中海，往往有一定的忠誠度。各地可以根據(jù)差異進(jìn)行產(chǎn)品定位和開發(fā)。

“此次《規(guī)劃》提出的‘國民度假地是一個很值得關(guān)注的新提法?！眳栃陆ㄕf，要充分重視大眾旅游時代人們的休閑度假需求發(fā)展，尤其要重視低收入階層的休閑度假需求以及度假資源有限造成的市場壓力。一方面，旅游法提出“國家發(fā)展旅游事業(yè)”，因此《規(guī)劃》實施過程中，有必要保障低收入階層的休閑度假需求；另一方面，在未來很長一段時間內(nèi)，我國有必要在出境客源輸出、資本流動、資源介入這三者銜接方面加快創(chuàng)新，在境外合適區(qū)域建設(shè)我國出境旅游的境外度假地，這將是解決資源壓力、資本出口以及利潤回流等問題的重要舉措。

厲新建認(rèn)為，“《規(guī)劃》提出的大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治、后備箱行動、創(chuàng)客行動計劃、合作社模式等舉措，表明有關(guān)部門清晰地認(rèn)識到了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的環(huán)境與人才短板?！彼f，引入外部創(chuàng)新創(chuàng)意資源、推行合作社模式，是提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，有效解決好旅游世界與生活世界之間的“高頻帶低頻”問題，是提高鄉(xiāng)村旅游效應(yīng)的關(guān)鍵。

大眾旅游新時代

《規(guī)劃》明確指出“理念創(chuàng)新，構(gòu)建旅游發(fā)展新模式”，重點提出“加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升”。

對此，北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，景點旅游發(fā)展模式就是觀光旅游模式，全域旅游發(fā)展模式就是觀光、度假、商務(wù)三駕馬車齊頭并進(jìn)模式。新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，如何降低制度成本，發(fā)揮政府配置資源、激勵市場、改善供給等方面的積極作用，是提升旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

隨著許多地區(qū)逐步邁入多途徑城鎮(zhèn)化道路，吳必虎認(rèn)為，原來以第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)和原則的制度已經(jīng)不再適應(yīng)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型要求。旅游驅(qū)動型城鎮(zhèn)化在很多地區(qū)已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)型力量，在這些地區(qū)以旅游資源合理適度利用、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新供給、旅游服務(wù)質(zhì)量提升為引領(lǐng)性目標(biāo)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)與規(guī)劃等研制工作，將會越來越表現(xiàn)出顯著的作用。“所謂‘新突破，我認(rèn)為更多應(yīng)體現(xiàn)在制度、立法方面的適應(yīng)性革新?！?/p>

“旅游業(yè)具有濃厚的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色。特別是步入大眾旅游新時代以及隨著全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的提出，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地?！蹦祥_大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長白長虹表示，“十三五”期間，可從以下方面推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：第一，加大政府職能部門創(chuàng)新整合力度，力促旅游管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，打造符合“大旅游”融合發(fā)展的新型旅游管理體制機(jī)制；第二，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展理念，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)物的發(fā)展創(chuàng)新；第三，提升旅游相關(guān)行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新整合能力，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、融合型的旅游發(fā)展企業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)各優(yōu)勢要素融合發(fā)展、齊頭并進(jìn)的新局面。

戴斌認(rèn)為，《規(guī)劃》所呈現(xiàn)的“跳出狹義的旅游謀劃廣義的旅游”，本身就體現(xiàn)了旅游融合發(fā)展的特點。未來，還需深入研究旅游消費(fèi)的需求，比如研究與散客化發(fā)展潮流相適應(yīng)的消費(fèi)特點；有效地引導(dǎo)市場；比如，通過政策、宏觀數(shù)據(jù)等引導(dǎo)旅游投資從聚焦傳統(tǒng)的自然資源、歷史文化資源轉(zhuǎn)向科技、資本、人才等要素驅(qū)動；分類指導(dǎo)地方的旅游創(chuàng)新發(fā)展，因地制宜、因時制宜。

《規(guī)劃》還提出，實施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破。

白長虹認(rèn)為，作為推動精準(zhǔn)扶貧的重要引擎，旅游扶貧工作將“扶貧”和“扶志”有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃中對于鄉(xiāng)村旅游扶貧工作著墨頗多?！笆濉逼陂g實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)多方協(xié)同、齊力共推。首先，各級政府應(yīng)高度重視，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域深度融合，如立足本土特色，指導(dǎo)開發(fā)具有個性的旅游產(chǎn)品，并依托互聯(lián)網(wǎng)電商平臺推介分銷；其次，借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取貧困人口信息、行為習(xí)慣，實現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，有重點、有方向、有次序地推動旅游扶貧全面實施；最后，重點依托鄉(xiāng)村旅游扶貧與休閑農(nóng)業(yè)扶貧，注重增強(qiáng)扶貧對象的自我積累和服務(wù)能力提升，推動旅游扶貧由“輸血式”向“造血式”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，讓貧困地區(qū)的居民有尊嚴(yán)地享受政策紅利，真正實現(xiàn)貧困地區(qū)增收富民。