王麗　曹志娟

2016年，終將是一個被房地產(chǎn)歷史載入史冊的一年。這一年，房價莫屬于全國人民最關(guān)心的話題?！罢劮可儭薄皩幊匆蛔鶚?，不開一家廠”一度流傳甚廣。關(guān)系民生的住房問題是否會在“房子是用來住的，不是用來炒的”定位下回歸正常居住屬性？去年一年，河南特別是鄭州在穩(wěn)控房價方面做了哪些工作？效果如何？……“兩會”期間，針對河南房地產(chǎn)市場的一系列問題，本刊記者采訪了河南省人大代表、省住建廳廳長裴志揚(yáng)。

《決策探索》：住房一直是關(guān)系到民生大計的重要問題，大家都十分關(guān)注。2016年鄭州市房價出現(xiàn)了比較大的波動，房價成為影響民生幸福的一個因素?，F(xiàn)在鄭州已經(jīng)出臺了一系列限購措施，也發(fā)揮了一定作用。2017年在房價管控方面還有什么新政策？

裴志揚(yáng)：鄭州房價在去年8月份到9月份超出了大家的承受。省委、省政府對鄭州房價上漲過快情況高度關(guān)注。國家住建部也幾次對鄭州房價上漲過快的問題進(jìn)行了過問和約談。鄭州房價過快上漲不僅不符合房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，同時也不符合廣大人民群眾的期盼與要求。所以鄭州市政府采取了一系列措施，基本上控制住了房價。2017年鄭州市管控房價的任務(wù)還是比較艱巨的：一是加強(qiáng)部門聯(lián)控，對鄭州房地產(chǎn)形勢進(jìn)行監(jiān)測和分析；二是加快在建項(xiàng)目在建工程的建設(shè)，提高市場供應(yīng)；三是金融領(lǐng)域繼續(xù)采取有力措施。另外，還要加大對市場的監(jiān)管，特別是一些房地產(chǎn)商會采取一些不規(guī)范的行為，也希望媒體加強(qiáng)對這些行為的監(jiān)督，發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用。我們會堅(jiān)持總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”，要讓房子回歸正常居住屬性，確保房地產(chǎn)健康發(fā)展。

《決策探索》：河南省現(xiàn)在各地房地產(chǎn)庫存怎么樣？因城施策有沒有什么新的思路？

裴志揚(yáng)：河南省房地產(chǎn)這些年發(fā)展有喜有憂。喜的是有些市通過去年的努力已經(jīng)降到了合理的區(qū)間，但是我們現(xiàn)在還有一些三四線城市，特別是縣一級現(xiàn)在房地產(chǎn)庫存仍然偏大。到去年年底，全省商品房的累計可售面積還有1.18億平方米，去化周期14.1個月，比歷史峰值縮短6.9個月。其中，住宅累計可售面積是6547萬平方米，去化周期11.7個月。非住宅也就是商業(yè)用房5053萬平方米，去化周期46個月。商業(yè)用房要用4年時間才能賣完。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和陳省長的《政府工作報告》都涉及到“三去一降一補(bǔ)”，其中去庫存是今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們將重點(diǎn)采取幾點(diǎn)措施：一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照城市化進(jìn)程、城市人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)模統(tǒng)籌規(guī)劃，既要在住房規(guī)模的配套設(shè)施上下功夫，也要看商業(yè)規(guī)模是否配套，不至于造成反差太大。二是因城施策。對庫存量大的，特別是庫存量超過一年半的縣市，從土地上進(jìn)行控制。對縣里去庫存超過2年、3年的，暫時停止房地產(chǎn)的發(fā)展，通過城中村改造、棚戶區(qū)改造、貨幣化安置，來促進(jìn)它的庫存銷售，解決庫存多的問題。對存量過多的商業(yè)用房要堅(jiān)決控制用地規(guī)模，同時開發(fā)一些原來作為商業(yè)用房的土地，通過改變性質(zhì)來支持發(fā)展，如養(yǎng)老保險、孵化創(chuàng)業(yè)等。三是建立購租并舉，支持一些機(jī)構(gòu)和公司采取租賃方式投放市場。這樣能滿足不同消費(fèi)層次對住房的需求。四是完善配套，提高住房品質(zhì)。一方面，對一些小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校公共服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)配套，提高品質(zhì)。另一方面，大力發(fā)展成品房。因?yàn)榘氤善贩坑绊懢幼?，影響建設(shè)周期，提倡拎包入住。五是創(chuàng)新政策，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才入城居住。對于商業(yè)庫存量比較大的城市，鼓勵房地產(chǎn)商以讓價、市民團(tuán)購等方式購買住房，多舉措、多渠道、多辦法幫助消化庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

《決策探索》：保障性安居工程建設(shè)作為住房供應(yīng)體系的重要組成部分，2017年我省的相關(guān)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)是什么？重點(diǎn)工作是什么？

裴志揚(yáng)：近年來，河南省委、省政府高度重視保障性安居工程建設(shè)，并把這項(xiàng)工作納入民生工程，圓滿完成了國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，有效增加了保障性住房的供應(yīng)。2016年，全省住建系統(tǒng)緊緊圍繞保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)要求，超額完成國家任務(wù)。2017年，我省擬新開工棚戶區(qū)改造42萬套，棚戶區(qū)改造和公租房基本建成30萬套。

下一步，我們會把保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造和去庫存相結(jié)合，采取貨幣化安置，用資金把市場存量買下來，直接安置城中村群眾，讓群眾盡快搬到新社區(qū)。加快在建工程的項(xiàng)目，現(xiàn)在我們在建的工程還有100多萬套，今年我們要建成30萬套，這個任務(wù)非常繁重，所以必須采取措施，多策并舉、多管齊下，爭取早日建成。另外，完善保障性住房的配套設(shè)施，包括完善保障性住房的供氣、供暖、供電，還有教育問題。

現(xiàn)在的保障房有一部分是公租房，入住率比較低，主要還是因?yàn)榕涮自O(shè)施和現(xiàn)使用的排隊(duì)輪候的政策還有點(diǎn)不太合理，我們今年準(zhǔn)備進(jìn)一步改進(jìn)，加快輪候。另外，還要完善公租房和保障房的一些設(shè)施，特別是城市中心城區(qū)的保障房，使其盡快地投放市場，提高入住率。

《決策探索》：鄭州外來務(wù)工人口較多，他們大多選擇租房住。去年6月份國務(wù)院提出要支持住房租賃消費(fèi)，增加租賃住房用地供應(yīng)。河南都做過哪些研究？有沒有成熟的政策？

裴志揚(yáng)：去年6月份，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，這個意見主要是支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成體系，在發(fā)展個人購房的同時，還要大力發(fā)展租賃住房。我省也出臺了相應(yīng)的意見，明確了一個目標(biāo)：到2020年，基本形成供應(yīng)主體多、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場?；拘纬杀；尽⒋俟?、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。 基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠信、社會監(jiān)督的住房租賃市場體系。

《決策探索》：2016年河南百城建設(shè)提質(zhì)工程啟動以來，明確了目標(biāo)任務(wù)，也排出了時間表。對于百城提質(zhì)，您能談一下自己的看法嗎？

裴志揚(yáng)：百城建設(shè)提質(zhì)工程是河南的一項(xiàng)重要工作。實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，對建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要的意義和作用。省委、省政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》明確了百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù)，即通過3年至5年的努力，全省縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升，城市管理水平、人居環(huán)境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮(zhèn)特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮(zhèn)吸納力、輻射力明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一批縣級城市達(dá)到全國一流水平。在前不久召開的全省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員會也將百城建設(shè)提質(zhì)的重要性說得很清楚。

但在百城建設(shè)提質(zhì)工程過程中仍面臨著諸多問題，其中很重要的一點(diǎn)就是縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨建設(shè)資金不足的問題，這一問題需要我們重點(diǎn)去解決?？h城作為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動的中心，長期以來都是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和載體，是連接城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地。我們所說的百城提質(zhì)，并不是一味地擴(kuò)大城市規(guī)模，搞新的城市建設(shè)，而是要改變城市的生態(tài)環(huán)境、改變城市的綜合治理，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系等等，使城市走內(nèi)涵式發(fā)展之路，地上與地下相結(jié)合、新城與老城相結(jié)合，使我們的城市功能更完善，城市環(huán)境更宜居。