張玉玲

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是河南 “兩會”的熱點話題。今年《政府工作報告》提出，突出以供給側(cè)機構(gòu)性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，意義何在？國企改革進展如何，尤其是在混合所有制改革中，遇到了哪些壁壘和瓶頸？深化企業(yè)改革，如何扭住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子？針對這些熱點話題，“兩會”期間，本刊記者專訪了河南省政協(xié)委員、省政府國資委主任李濤。

《決策探索》：為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快升級轉(zhuǎn)型，去年河南省委、省政府將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的重中之重加以部署，今年《政府工作報告》提出，突出以供給側(cè)機構(gòu)性改革為主線，著力推進“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去桿杠、降成本、補短板），請您結(jié)合實際，談?wù)勍苿庸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進度，2017年將有著怎樣的新目標(biāo)？

李濤：河南省把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實現(xiàn)升級發(fā)展的重要舉措，注重優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深入實施“三去一降一補”，不斷推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型步伐。2016年去產(chǎn)能超額完成，去庫存效果明顯，加強庫存管理，減少庫存資金占用，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。去杠桿穩(wěn)步推進，加大不良資產(chǎn)處置力度，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，尤其是在省國資委的協(xié)調(diào)推動下，建設(shè)銀行與河南能源集團、平煤神馬集團、安鋼集團簽訂了首批總額350億元的金融債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)合作框架協(xié)議，其意義在于政策的導(dǎo)向性和示范性，形成“比學(xué)趕幫超”的局面。降成本成效顯著，開展全鏈條、全環(huán)節(jié)、全方位成本控制，嚴(yán)控非生產(chǎn)性經(jīng)營支出。補短板加快推進，強化企業(yè)管理，促進了提質(zhì)增效。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是省管企業(yè)特別是“三煤一鋼”解危脫困、轉(zhuǎn)型升級和做強做優(yōu)的根本舉措，是一場必須打贏的硬仗，因此，2017年要在幾個重要方面全力推進。

高杠桿是企業(yè)生存難的一個重要原因，在經(jīng)濟下行和實體經(jīng)濟普遍困難的情況下，給企業(yè)生存發(fā)展帶來了巨大風(fēng)險。今年要把降低省管企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)債務(wù)杠桿，作為防控風(fēng)險的首要任務(wù)。優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，加強與債權(quán)人協(xié)商，通過資產(chǎn)重組、打折回購、共同設(shè)立發(fā)展基金等方式實施債務(wù)重組，切實降低企業(yè)財務(wù)杠桿。降低融資成本，創(chuàng)新實施融資租賃、資產(chǎn)證券化、保理、期貨等方式融資，盤活存量資產(chǎn)，改善負債水平。

抓住關(guān)鍵補短板，要全面診斷，抓住關(guān)鍵，突出重點，因企施策，補足與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不適應(yīng)的短板，既要補硬件短板、也要補軟件短板，實現(xiàn)瓶頸突破。提升戰(zhàn)略管理能力，企業(yè)要突出主業(yè)，重新明確發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、價值鏈，增強核心競爭力。加強企業(yè)內(nèi)部管理，把降成本作為提升實體經(jīng)濟發(fā)展、增強企業(yè)競爭力的重要手段。

《決策探索》：中央經(jīng)濟工作會議明確2017年混改七大領(lǐng)域，其中軍工、電信等板塊將成為今年央企混改的重要關(guān)注點。目前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，總體下行壓力仍然較大，國有企業(yè)發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻。請問省內(nèi)國企改革現(xiàn)狀如何？在河南省的混合所有制改革中，存在哪些壁壘和瓶頸？

李濤：近年來特別是2016年，我們依靠深化改革，圍繞解危脫困、轉(zhuǎn)型升級做了大量工作，但長期積累的深層次矛盾和困難都還待解決。就河南省國企自身而言，首先，省市縣都有一定數(shù)量的“僵尸企業(yè)”亟待處理。其次，“三煤一鋼”為主的一批工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分困難，盈利能力非常脆弱，資金鏈安全還不穩(wěn)固。第三，部分效益較好的非工業(yè)企業(yè)也普遍存在主業(yè)不強、輔業(yè)不優(yōu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨。第四，全省國有企業(yè)負債率高、人員等各種負擔(dān)重、創(chuàng)新能力差、管理基礎(chǔ)薄弱、人才緊缺等問題還普遍存在。第五，全省國有企業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)大而不強和小、弱、散同時并存。

目前，河南省在推行混合所有制改革過程中也遇到了一些瓶頸問題，需要解決。由于經(jīng)濟下行，傳統(tǒng)企業(yè)效益不好，沒有吸引力。有的國有經(jīng)濟體量太大，而一些民營資本比較薄弱，如果單個資本進入占不了多少比例，起不到應(yīng)有的作用。因此，國有企業(yè)應(yīng)該進一步解放思想，加大宣傳和推介力度，在高水平招商和尋找合作伙伴方面進一步努力。要改善經(jīng)營，盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強管理，提高效率，做好內(nèi)功，增強自身的吸引力和競爭力。

《決策探索》：《政府工作報告》提出，2017年，再退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸，扭住處置僵尸企業(yè)這個牛鼻子，用市場機制、法治手段、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束淘汰落后產(chǎn)能。請結(jié)合實際，談?wù)労幽显谌ギa(chǎn)能過程中，有哪些成功的經(jīng)驗可以借鑒和參考？

李濤：眾所周知，僵尸企業(yè)占有資源、破壞效率和公平，如果繼續(xù)生存，會惡化經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。因此，要充分認(rèn)識到治理僵尸企業(yè)的重要意義，把處置僵尸企業(yè)作為化解過剩產(chǎn)能、深化企業(yè)改革、實現(xiàn)瘦身強體的“牛鼻子”，迎難而上，實現(xiàn)突破性進展。今年要下決心破解觀念轉(zhuǎn)變難、債務(wù)化解難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、破產(chǎn)清算難、人員安置難等問題，按計劃啟動103戶僵尸企業(yè)處置工作，完成處置60家。要按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、依法依規(guī)”的原則，對產(chǎn)品有市場、有前景，設(shè)備有利用價值，有盤活可能的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，要依托優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組；對一部分嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，實施破產(chǎn)退出?；膺^剩產(chǎn)能是硬任務(wù)，沒有討價還價的余地。今年不論是直管礦井還是兼并重組礦井，均面臨著煤炭價格回升帶來的挑戰(zhàn)。同時，2016年應(yīng)安置未安置的近1.8萬名職工、應(yīng)處置未處置的115億元資產(chǎn)和122億元債務(wù)等問題疊加，將給去產(chǎn)能工作增加很大難度。

河南在堅定不移地去產(chǎn)能過程中，也積累了一定的經(jīng)驗。我們要保持戰(zhàn)略定力，清醒頭腦，從引導(dǎo)退出向依法關(guān)閉和引導(dǎo)退出相結(jié)合轉(zhuǎn)變，使職工安置和資產(chǎn)債務(wù)處置取得突破。去產(chǎn)能短期內(nèi)會對一些當(dāng)前利益造成影響，對部分企業(yè)職工造成沖擊。各企業(yè)要堅持以人為本，通過實施內(nèi)部退養(yǎng)、自謀職業(yè)、轉(zhuǎn)崗分流、開展項目合作、整建制走出去等多元化安置渠道，穩(wěn)妥做好人員分流安置工作，做到給出路、找活路、留后路，守住民生底線。處置資產(chǎn)債務(wù)，加快組建資產(chǎn)管理公司，對退出礦井的資產(chǎn)和債務(wù)進行收購，緩解企業(yè)資金困難和債務(wù)問題等。強力推進重組煤礦退出，受煤價回暖等因素影響，重組小煤礦強烈要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)或技術(shù)改造，加大了退出難度。要堅持依法關(guān)閉原則，充分利用法律手段，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好礦井依法關(guān)閉工作，解決好兼并重組礦井的熱點難點問題。

《決策探索》：推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。當(dāng)前，河南已站在新的發(fā)展起點上，請談一談推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級省政府國資委將從哪些方面發(fā)力。

李濤：2017年是全省深化國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅年，化解過剩產(chǎn)能突破年，國資監(jiān)管轉(zhuǎn)型年，國企黨建加強年。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

新的起點，河南省政府國資委將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委、省政府深化國企國資改革的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，未雨綢繆，沉著應(yīng)對，搶抓機遇，主動作為，全力深化國有企業(yè)改革，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力加快國資監(jiān)管轉(zhuǎn)型，全力加強和改進國企黨建，全力提升國資監(jiān)管隊伍素質(zhì)和改進工作作風(fēng)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，推進國企國資各項工作實現(xiàn)新的突破，為河南省決勝全面小康、讓中原更加出彩作出更大貢獻！