河南省十次黨代會要求發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，加快推進新型城鎮(zhèn)化，拓展發(fā)展新空間。2016年12月，河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程動員會召開，省委出臺《關(guān)于推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的意見》等配套文件，提出加快海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)等舉措，但遺憾的是沒有安排編制城市地上地下開發(fā)利用總體規(guī)劃，缺少對重要片區(qū)地下區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)的考慮，容易重走“規(guī)劃滯后于建設(shè)”的老路。為此，河南省政協(xié)委員，省人防辦黨組書記、主任賈宏偉提出如下建議：

一、加強立法工作。由省人大研究出臺河南省地下空間開發(fā)利用管理條例等。各級城市政府出臺促進城市地上地下空間一體規(guī)劃建設(shè)的地方性法規(guī)，鄭州、洛陽市2017年率先出臺，“十三五”期間各市全部出臺。二、編制地上地下建設(shè)總體規(guī)劃。城市政府按照“多規(guī)合一”原則，組織編制覆蓋全域的“城市地上地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃”。建立地上地下空間一體規(guī)劃建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，辦公室設(shè)在住建、規(guī)劃或人防部門。發(fā)揮人防部門“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”三項職能，服務(wù)城市防空襲、防災(zāi)害、防事故、防恐怖襲擊等需要。三、加大重點片區(qū)、重大項目的實施力度。鄭州市政府今年在地鐵運營段配建具有防護功能的應(yīng)急指揮場所和疏散區(qū)域，并與省委、省政府、省軍區(qū)等重點目標地下疏散掩蔽場所互聯(lián)互通，在建、擬建地鐵確保兼顧“四防”要求；以軌道交通樞紐為核心，一體規(guī)劃、多層立體開發(fā)，加快建設(shè)以地鐵換乘站點為主體，互聯(lián)互通、功能完善的片區(qū)綜合體、地下城；加快推進高鐵鄭州東站、體育公園、雙子塔、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等地下區(qū)域連片成網(wǎng)、綜合利用。