（臨澧縣水利局常德市415200）

臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀分析與對策措施

劉賢鋒

（臨澧縣水利局常德市415200）

縣城作為一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口密度大，聚集財(cái)富多。隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，各地縣城區(qū)域不斷擴(kuò)張，人口規(guī)模不斷增大，暴雨洪澇等極端天氣給縣城帶來的直接和間接損失越來越大，因此如何因地制宜、切實(shí)有效地抓好各地縣城的防洪排澇減災(zāi)問題顯得尤為緊迫而重要。文章結(jié)合臨澧縣縣城防洪排澇現(xiàn)狀，分析了存在的問題及原因，提出了解決對策，以供決策參考。

臨澧縣城防洪排澇現(xiàn)狀對策措施

1 臨澧縣城防洪排澇現(xiàn)狀

臨澧縣位于湘西北，澧水中下游，地理坐標(biāo)為東徑111°24′至111°49′，北緯29°17′至29°46′，南北長57.5 km，東西寬32.5 km，總面積1 209 km2，其中耕地面積36 467 hm2（54.7萬畝）。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共120個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?3.5萬。臨澧縣城坐落在澧水一級(jí)支流道水中下游左岸平原安福鎮(zhèn)境內(nèi)，目前建成區(qū)面積11 km2，常住人口14.1萬人。

自1989年以來，臨澧縣城先后啟動(dòng)了防外洪、排內(nèi)澇的三大工程，即西撇工程、東撇工程和安福垸堤防工程，經(jīng)過幾十年的建設(shè)配套，在臨澧縣城道水北岸筑堤圍垸，基本形成了以上起金寶灘、下至臨崗公路橋全長4 100 m的主城區(qū)防洪保護(hù)圈，建成了全長2 025 m南北走向的西撇工程和全長7 100 m東西走向的東撇工程，臨澧縣城主城區(qū)的防洪排澇體系初步建成。

但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，極端暴雨天氣的增加，臨澧縣城的防洪排澇也逐漸暴露出與城市建設(shè)不同步、與天氣變化不適應(yīng)、與人民群眾期望不一致等問題，洪澇災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)的情況仍較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，臨澧縣城遭受較大洪澇災(zāi)害4次，直接經(jīng)濟(jì)損失近過億元。其中，2012年“7·18”特大暴雨造成部分街道、廠礦和民居進(jìn)水受災(zāi)，安?？h城幾成澤國，造成經(jīng)濟(jì)損失5 000多萬元。2016年“8· 11”特大暴雨災(zāi)害，造成縣城臨烽路以北區(qū)域上千戶居民家中進(jìn)水，損失慘重。災(zāi)后反思，主要原因有三：

（1）西撇排澇工程人為封蓋造成斷面減少，泄洪受阻。西撇排澇工程本是一條排水明渠，該工程應(yīng)承擔(dān)8.25 km2集雨面積的排洪任務(wù)，工程原設(shè)計(jì)下泄流量為21.5 m3/s，2004年縣城擴(kuò)容提質(zhì)時(shí)對西撇進(jìn)行了鋼筋混凝土封蓋，致使其過水能力減少了8.17 m3/ s；2008年改為雨污結(jié)合渠后，其過水能力又被縮減了7.83 m3/s。至此，西撇現(xiàn)階段的實(shí)際排洪能力只有5.5 m3/s，加上東撇分洪3 m3/s，迎賓路以西的排洪能力也只有8.5 m3/s，只占設(shè)計(jì)流量的40%，僅占其承擔(dān)來水量的28%。

（2）縣城工業(yè)園建設(shè)造成水系改變，減少大量滯洪調(diào)蓄庫容?？h成北部工業(yè)園大規(guī)模的擴(kuò)張和建設(shè)，使原有水系受到較大影響且沒有采取相應(yīng)補(bǔ)救措施：一是位于縣城北邊的青山中干渠（長8.79 km、設(shè)計(jì)流量4 m3/s）老207國道至工業(yè)園區(qū)1 000 m渠道因園區(qū)建設(shè)而成了斷頭渠，沿渠山水及坡面匯流被逼向南流入西城區(qū)；二是面粉廠至生物發(fā)電廠區(qū)段的洪水，按地形本應(yīng)東去北流，也因園區(qū)建設(shè)被迫改變流態(tài)，直接匯入西城區(qū)，僅園區(qū)建設(shè)就給迎賓路以西城區(qū)增加了近10個(gè)流量的防洪壓力；三是原工業(yè)園區(qū)域有多口庫容不小的山塘也被全部填埋，大大削弱了堰塘水域的調(diào)蓄洪功能。

（3）東撇出口受道水頂托以致排洪受阻，極易造成水漫金山。穿越臨澧縣城而過的道水系澧水一級(jí)支流，全長102 km，流域面積1 362 km2，其上游屬五雷山暴雨中心，暴雨強(qiáng)度大，集流快，而下游河道彎多灘多，流水不暢；加之縣城下游有清水、烽火兩座河壩影響，汛期洪水雍高頂托，造成東撇肖家河出口水位抬高，自然排洪困難，渠水滯留雍高，很容易造成東撇沿線水漫金山，汪洋一片。

2 存在問題及原因分析

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)中，該縣積極備戰(zhàn)洪澇災(zāi)害，取得了一定成效。但由于防洪排澇設(shè)施建設(shè)相對滯后、規(guī)劃執(zhí)行與銜接乏力、自然水系破壞嚴(yán)重、河道蓄排能力降低、市政給排水系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低和應(yīng)急體系不夠健全等問題的存在，加重了洪澇災(zāi)害，防洪排澇與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出。

（1）防洪排澇意識(shí)有待提高，應(yīng)急體系不夠健全。防洪排澇工作具有季節(jié)性、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，大部分干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，準(zhǔn)備工作不充分，應(yīng)對洪澇災(zāi)害較被動(dòng)。鎮(zhèn)、村（居）雖已全面建立了防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，但操作性不夠強(qiáng)，尤其是大暴雨期間部門聯(lián)動(dòng)防災(zāi)能力較差。

（2）防洪排澇規(guī)劃執(zhí)行乏力，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。臨澧縣城安福垸防洪工程建設(shè)雖已持續(xù)10多年，但進(jìn)度不快，還有40%的工程任務(wù)尚未完成，縣城安福垸形成封閉的大防洪圈還需建設(shè)堤防工程7 km，在短時(shí)期內(nèi)還不能發(fā)揮整體效應(yīng)。

①防洪排澇規(guī)劃執(zhí)行乏力，治澇工程建設(shè)滯后。

②人為改變或縮小原泄洪通道，造成小區(qū)域整體性受澇。西撇排澇工程原為梯形明渠，2004年5月，為了凈化城區(qū)環(huán)境，該縣將西撇下段1 000 m明渠改為暗渠，使其泄洪流量縮減為13.33 m3/s，占設(shè)計(jì)流量的62%；2008年，西撇排澇工程又被改為排澇排污結(jié)合渠，該工程出口被抬高（0.5～0.85）m，出口斷面泄洪流量再次銳減為5.5 m3/s，只占設(shè)計(jì)流量的1/4,致使過水?dāng)嗝婷黠@偏小且常堵塞，泄洪受到嚴(yán)重限制。

③市政給排水系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低。城鎮(zhèn)建設(shè)力度大、進(jìn)展快，但在城建規(guī)劃上沒有做到地上地下同等對待，“重地表、輕地下”的弊病在暴雨中暴露無遺，當(dāng)河道水位低于河岸時(shí)，部分城區(qū)仍受淹，甚至有的窨井口往路面冒水，擴(kuò)大了地面淹沒。

（3）自然水系破壞嚴(yán)重，庫塘水域蓄排能力降低。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，忽視了保護(hù)溪河庫塘作用的多功能性，使自然水系破壞較嚴(yán)重。自20世紀(jì)90年代始，城區(qū)內(nèi)黃獅堰、龍?zhí)堆?、葵花堰、朱荷堰、高草湖等自然水域或填或建，至今幾乎消失殆盡；原有能外通的自然溝港被填實(shí)，207國道兩側(cè)原有規(guī)模不一的排洪溝直入道水，但在擴(kuò)建迎賓路時(shí)被填，改由暗管替代，使其排澇泄洪作用大打折扣。為了緩解西撇壓力，1998年在興建東撇時(shí)，曾考慮在東撇起點(diǎn)（護(hù)城社區(qū)圍龍堰）跨207國道處建一撇洪涵，把迎賓路以西洪水分排10個(gè)流量給東撇，但因資金有限，至今未能實(shí)施，現(xiàn)有涵管只能通過3個(gè)流量，尚有27.5 m3/s的洪水量需要通過迎賓路以西主要出水通道西撇下泄，而原設(shè)計(jì)能下泄21.5 m3/s的西撇因種種原因，效益逐年萎縮，現(xiàn)只能通過5.5 m3/s，只占來水量的1/5。而東撇工程由于下游4 km多渠段沒有硬化護(hù)砌，時(shí)常崩垮淤塞，造成行洪能力下降，另因安福工業(yè)園東部大量來水涌入東撇，一遇暴雨天氣，造成東撇沿線不堪重負(fù)。此外，1963年建成的金鋒水庫，總庫容81.5萬m3，是離城區(qū)最近、庫容最大的水庫，由于其特殊的地理位置，兼有灌溉農(nóng)田和調(diào)蓄洪水的雙重作用，然而，其經(jīng)營權(quán)卻被私人無限期買斷并辟為漁場，造成防洪調(diào)度指令落實(shí)難，水庫汛期超限蓄水屢屢發(fā)生。非但如此，如遇短歷時(shí)、高強(qiáng)度極端降雨氣候，平時(shí)滿蓄的水庫有可能因承擔(dān)不了上游來水而潰決，使水庫下游及整個(gè)城區(qū)遭受更大更具破壞性的災(zāi)害。

（4）基建項(xiàng)目影響行洪。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)和交通道路建設(shè)，使洪水產(chǎn)流匯流狀況發(fā)生變化，不滲水地表面積不斷增加，削弱了地表涵蓄洪和植物攔截、土壤滲水功能，地面（農(nóng)田）的漫流功能不復(fù)存在，致使有限的河道行洪壓力加重。因各種規(guī)劃未能科學(xué)銜接，城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，城鎮(zhèn)、交通建設(shè)時(shí)防洪排澇因素考慮較少，項(xiàng)目建設(shè)阻洪現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

3 對策措施

人水和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。社會(huì)各界包括政府要把防洪治澇工程建設(shè)擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和解決民生問題的基礎(chǔ)性工作來抓，完善規(guī)劃體系，加快工程建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升應(yīng)急水平，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇能力，達(dá)到“暴雨無重災(zāi)，大雨無輕災(zāi)，小雨無漬水”的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障。

3.1 統(tǒng)一思想，明確防洪排澇工作的重要地位

（1）廣泛宣傳，提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。要多形式、多渠道、多層面、多角度地進(jìn)行有針對性的廣泛宣傳，切實(shí)提高廣大干部群眾的防洪排澇意識(shí)和保護(hù)防洪排澇設(shè)施的自覺性，克服麻痹思想和僥幸心理，形成干部群眾“主動(dòng)參與、群策群防、共同管理”的防洪排澇格局。

（2）形成共識(shí)，提升城鎮(zhèn)防洪排澇的基礎(chǔ)地位。防洪治澇事關(guān)民生與發(fā)展大計(jì)，其基礎(chǔ)地位必須明確，要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《水法》、《防洪法》和《水污染防治法》等法律規(guī)定來規(guī)范治理和綜合協(xié)調(diào)管理。

（3）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)城鎮(zhèn)防洪排澇責(zé)任。城鎮(zhèn)防洪是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)防洪排澇組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立指揮、辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)防洪排澇各項(xiàng)責(zé)任制度。要建立和完善城鎮(zhèn)防洪排澇責(zé)任體系，相關(guān)單位要明確各自的任務(wù)與責(zé)任，水利部門應(yīng)主要承擔(dān)城北山丘區(qū)防洪、分洪工作，以盡量減輕城區(qū)的防洪排澇壓力；城建部門應(yīng)主要承擔(dān)城區(qū)的除澇排漬工作，確保城區(qū)不受洪澇災(zāi)害的威脅。

3.2 完善規(guī)劃，加快實(shí)施重要防洪排澇工程

（1）科學(xué)銜接，完善規(guī)劃體系。要進(jìn)一步銜接縣域總體規(guī)劃、防洪排澇體系建設(shè)規(guī)劃、水景觀建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、相互補(bǔ)充，形成完整的規(guī)劃體系，可將城區(qū)分為三塊，并合理分配產(chǎn)、來水量，確保城區(qū)不被淹受漬：一是迎賓路以東城區(qū)的防洪排澇，仍由東撇工程承擔(dān)；二是迎賓路以西、新一中以西城區(qū)的防洪排澇，仍由西撇工程承擔(dān)；三是迎賓路以北工業(yè)園區(qū)采用縣城外圍疏堵，在青山中干渠沃沙支渠新建排洪渠道，采用疏通、截堵形式結(jié)合，高水高排低水低排的辦法，分段將洪水導(dǎo)入大溪河再匯入澧水河，將匯聚到中干渠洪水在縣城外圍逐步消減，保證縣城防洪安全。與此同時(shí)要將防洪排澇與城鎮(zhèn)、交通等建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，在編制新城區(qū)建設(shè)及其他區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃前，應(yīng)編制城鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃。大到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，小到攤點(diǎn)、民居，均要提前規(guī)劃，實(shí)行紅線控制，留足排水通道。

（2）明確重點(diǎn)，實(shí)施重要防洪排澇項(xiàng)目。要督促相關(guān)部門盡快實(shí)施西撇工程雨、污分流方案，使泄洪和排污徹底分開運(yùn)行。在該方案短時(shí)期內(nèi)無法付諸實(shí)施時(shí)，要對影響泄洪的重要地段作應(yīng)急處理：一是拆除西撇出口的阻水門檻，部分恢復(fù)其泄洪能力；二是西撇出口改道50 m并硬化，以減少月亮島北大橋?qū)ξ髌补こ绦购槟芰Φ挠绊?；三是盡快加大東撇起點(diǎn)跨207國道撇洪涵的過水能力，使其滿足能通過大于10個(gè)流量的洪水，以緩解西撇工程的泄洪壓力。

（3）增加投入，配套防洪排澇工程。要積極向上爭取建設(shè)資金和用地指標(biāo)，加大對城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，不斷提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。因城北丘岡區(qū)山體形狀不宜多處建造小型水庫山塘及其攔蓄洪能力有限，建設(shè)環(huán)山截洪渠工程和恢復(fù)、改造、新建排洪溝尤為必要。鑒于迎賓路以西城區(qū)是易澇重災(zāi)區(qū)，可從迎賓路至臨佘公路起點(diǎn)處新開環(huán)山截洪渠一條，再從臨佘公路起點(diǎn)處新建一條撇洪溝至道水，將二者連接，將環(huán)山渠以上洪水引入截洪渠，再經(jīng)新建撇洪溝注入道水，以增加城區(qū)防洪排澇設(shè)施的數(shù)量及工程分布的合理性。要按標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加大市政給排水設(shè)施改造力度，完善城區(qū)給排水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 加強(qiáng)管理，保障防洪排澇工程正常運(yùn)行

（1）開展重大項(xiàng)目防洪排澇影響評估。根據(jù)《防洪法》規(guī)定，非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價(jià)，將項(xiàng)目對周邊區(qū)域的防洪影響評估及自身風(fēng)險(xiǎn)防范做在建設(shè)之前，并建立健全建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響評估機(jī)制，使其建后不成為影響防洪的項(xiàng)目。在老城區(qū)改造、新城區(qū)發(fā)展、大型建筑和城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要先進(jìn)行項(xiàng)目的防洪影響評估。

（2）加大水域保護(hù)力度。各部門應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)作，從整體出發(fā)、從長計(jì)議，共同保護(hù)好現(xiàn)有河道水域。水行政執(zhí)法部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，對確需占用的，須先行論證和許可，并堅(jiān)持水域占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占原則。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，對非法占用水域行為必須依法嚴(yán)厲打擊，對違法建筑必須強(qiáng)制拆除，禁止在行洪河道和排澇溝渠上設(shè)置行洪障礙物，保持和提高河道排水、匯水及調(diào)蓄洪能力。要采取斷然措施，明確金鋒水庫的責(zé)任主體和管理權(quán)屬，使其發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)蓄作用，以減少城區(qū)的時(shí)段來水量。

（3）加強(qiáng)市政排水設(shè)施管護(hù)。市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共排水、防洪設(shè)施的管理，加快改造阻水建筑，及時(shí)維修和清淤排障，確保其完好暢通。在兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，要尊重自然規(guī)律，積極保護(hù)水系自然流態(tài)，創(chuàng)造條件將暗渠恢復(fù)成明渠，復(fù)原城鎮(zhèn)生態(tài)水系。

3.4 健全體系，提升防洪應(yīng)急處置能力

（1）切實(shí)提高水雨情科學(xué)預(yù)報(bào)能力。要不斷加大氣象、水文、防汛預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的投入，提高預(yù)報(bào)的科技裝備水平，豐富預(yù)報(bào)的技術(shù)手段，并加強(qiáng)理論研究，提高準(zhǔn)確率和時(shí)效性。

（2）進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)防洪預(yù)案。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要認(rèn)真總結(jié)防洪搶險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行修訂完善城鎮(zhèn)防洪特別是應(yīng)對大暴雨大洪水的預(yù)案，形成科學(xué)的預(yù)案防御體系。通過對人員的培訓(xùn)、考核和預(yù)案的演練，及時(shí)解決問題，對災(zāi)害的處置情況進(jìn)行追蹤和評估，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（3）健全信息發(fā)布資源集成共享機(jī)制。整合利用社會(huì)公共媒體、部門和行業(yè)信息發(fā)布資源，充分發(fā)揮村居、社區(qū)、樓群的廣播電視等信息傳播渠道作用，完善防汛預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，形成信息發(fā)布、傳播資源的集成共享機(jī)制。

[1]方娟，張玉政，賈旭亮，等.青島市中心城區(qū)防洪排澇研究[J].中國水利，2013，（11）：42－43.

[2]梁春，劉建華，孫偉峰，等.青島市中心城區(qū)防洪排澇對策研究[J].城市道橋與防洪，2013，（6）：115－117.

2016－12－10）

劉賢鋒（1982-），男，湖南臨澧人，大學(xué)本科，工程師，現(xiàn)主要從事水利水電工程技術(shù)與管理工作，手機(jī)：15207362595。