馬銘優(yōu)+羅潔+李新倉(cāng)

[摘要]“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家富強(qiáng)、人民安康，而土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題能否完美解決也成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。土地是農(nóng)民生存根本，農(nóng)村土地制度問(wèn)題能否妥善解決直接關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.166

農(nóng)民的生活保障依靠農(nóng)村土地，農(nóng)村土地制度與土地政策是穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速率加快是土地資源市場(chǎng)分配效率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益率提高的關(guān)鍵。

1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)民收入的重要性

1.1 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

土地在我國(guó)一直是稀缺資源，如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，只有在市場(chǎng)機(jī)制的配置下才能讓土地這種稀缺資源自由充分地流動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)揮其最大的效率。只有土地使用權(quán)可以暢通流轉(zhuǎn)，才能讓稀缺資源合理配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效利用。只有加快土地流轉(zhuǎn)速度，才能增大土地交易市場(chǎng)的規(guī)模并提高經(jīng)濟(jì)收益率，更能讓我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件是規(guī)模，沒有土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化生產(chǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把分散的土地從農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)出來(lái)形成規(guī)模統(tǒng)一管理就顯得尤為重要。并且，依照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式將土地重新規(guī)劃使用。

1.3 土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)的進(jìn)程，使我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標(biāo)嚴(yán)重滯后。只有加快土地流轉(zhuǎn)，才能有效配置土地資源，提高農(nóng)民收入。

2 土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題分析

2.1 農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不全面

經(jīng)調(diào)查32%的農(nóng)戶表示寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)民不但不用交稅，國(guó)家還在不斷出臺(tái)土地優(yōu)惠政策，農(nóng)戶依靠土地的收益日漸上升，尤其國(guó)家出臺(tái)的按承包土地面積給予糧食補(bǔ)助的政策更促使了眾多農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。調(diào)查中有8.9%的農(nóng)戶表示由于附近的國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)，相比將土地流轉(zhuǎn)出去，他們更愿意等待土地被國(guó)家征用而得到不菲的補(bǔ)償費(fèi)。

2.2 各地區(qū)流轉(zhuǎn)水平不平衡

2015年，遼寧省省土地流轉(zhuǎn)率排第一位的是盤錦市，流轉(zhuǎn)率為35.8%；排第二位的是鐵嶺市，其流轉(zhuǎn)率為28.3%；排第三位的是大連市，流轉(zhuǎn)率為19.4%。[1]而營(yíng)口市土地流轉(zhuǎn)率只有5.6%，營(yíng)口市與盤錦市的土地流轉(zhuǎn)率相差30.2%。從流轉(zhuǎn)面積比重來(lái)看，最高的仍然是盤錦，為38.6%，最低的仍為營(yíng)口市，為4.1%。農(nóng)戶參與率最高的市與最低的市相差34.5%。各地之間土地流轉(zhuǎn)不平衡、規(guī)模小、土地利用率不高。從遼寧省多地流轉(zhuǎn)面積偏小可見，大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式落后，并依然處于傳統(tǒng)耕種模式下的互換、轉(zhuǎn)包、代種、代耕等形式。

2.3 農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律了解不全面

通過(guò)調(diào)查，僅有16.8%的農(nóng)戶了解現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法，有部分了解的占27.6%，有72.4%的農(nóng)戶幾乎不了解；對(duì)于土地管理法的調(diào)查，了解的農(nóng)戶占7.9%，有23.2%的農(nóng)戶了解一部分，76.8%的農(nóng)戶完全不了解其內(nèi)容?？梢姡r(nóng)民對(duì)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策、法律、法規(guī)還是不了解，這使土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行受到很大程度的制約，也將影響土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理。

2.4 土地流轉(zhuǎn)程序保障機(jī)制不完善

一是社會(huì)保障體系尚不完善，無(wú)法向農(nóng)戶提供完善的社會(huì)保障；二是現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不健全，包括《土地承包法》《土地管理法》等都需要進(jìn)一步完善。從土地流轉(zhuǎn)簽訂合同情況看，全省有32.5%的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒有簽訂正式合同，甚至有的農(nóng)戶只進(jìn)行口頭協(xié)議，為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛埋下了隱患。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展成為土地流入主體[2]

2015年，遼寧平均土地流轉(zhuǎn)率為18%，而同期全國(guó)平均土地流轉(zhuǎn)率為29%，浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份平均土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%以上，遼寧低于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)省份相比差得更遠(yuǎn)。其最重要的原因之一就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)展為土地流入主體。調(diào)查得知，省內(nèi)各地土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行（見下圖），2015年全省流轉(zhuǎn)的土地面積中，流入農(nóng)戶的土地面積占73.2%，流入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的土地面積僅占16.1%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)鏈條的發(fā)展，專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)在諸多方面相比于個(gè)體農(nóng)戶具有更大的優(yōu)勢(shì)。反觀大部分農(nóng)戶受資金、技能、管理等方面的限制，沒有能力經(jīng)營(yíng)管理大規(guī)模的土地，也難以取得可觀的效益。

3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高農(nóng)民收入的對(duì)策

3.1 扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

政府要增加財(cái)政專項(xiàng)投入、多渠道籌資措資金、多方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，以提高生產(chǎn)力并降低風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶充分利用廢棄或閑置土地，用以建造糧食晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)棚等；在購(gòu)置農(nóng)具時(shí)，符合條件的農(nóng)戶應(yīng)給予補(bǔ)貼；在建設(shè)用地的指標(biāo)中單獨(dú)劃分一定比例，列為土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的糧食加工輔助設(shè)施，并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

3.2 提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)民利益

一是根據(jù)各地方特點(diǎn)開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和示范，由此不僅能深入開展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律和政策宣傳，更能讓農(nóng)民切實(shí)感受土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；二是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民切身利益，嚴(yán)禁任何人或組織截留政府撥給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，而且土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金也要惠及流出農(nóng)戶；三是建立適應(yīng)農(nóng)村當(dāng)下環(huán)境的社會(huì)保障制度，政府各級(jí)部門要貫徹落實(shí)“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”文件精神，降低農(nóng)民對(duì)土地依賴度；四是提倡發(fā)展土地股份合作社，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股。

3.3 創(chuàng)新地方土地流轉(zhuǎn)形式

通過(guò)對(duì)各地具體分析，對(duì)種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)和籌措社會(huì)資本的帶動(dòng)型土地流轉(zhuǎn)形式等進(jìn)行提高。如位于大連莊河的大鄭鎮(zhèn)翁店村土地股份合作社，通過(guò)土地承包權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)近千畝土地，建立草莓種植基地，現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。阜蒙縣官營(yíng)子村的慶年家庭農(nóng)場(chǎng)，利用流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)果蔬、藥材大棚。支持各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的合作，鼓勵(lì)農(nóng)民合作組建農(nóng)場(chǎng)，以市場(chǎng)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn)[3]

在省內(nèi)各地設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心處理土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律咨詢中心。一是建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)機(jī)制。先通過(guò)根據(jù)土地等級(jí)給出流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，后通過(guò)服務(wù)中心組織招投標(biāo)、流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和承包方與受讓方的協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價(jià)格；二是建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制。土地交易平臺(tái)要對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)，不合格的不準(zhǔn)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，對(duì)土地統(tǒng)一調(diào)控和監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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[3]管叔琪，王光宇.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014（2）.