姜曉偉

[摘要]：自黨的十八大以來，南京市高淳區(qū)區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終將全面推進(jìn)依法治區(qū)、深化法治高淳建設(shè)作為重中之重，著力提高全區(qū)的法治化水平。黨校是黨員思想武裝、理論研究及輿論宣傳的主要陣地，即黨校的“三個(gè)陣地”作用。習(xí)近平總書記在2015年12月召開的全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分，是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)黨校事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮黨的這一政治優(yōu)勢(shì)，為依法治區(qū)提供思想武裝、理論研究及輿論宣傳的陣地作用亦是黨校自身職能的應(yīng)有之義。

[關(guān)鍵詞]：依法治區(qū) 陣地作用

一、何為黨校的陣地作用

習(xí)近平在全國黨校工作會(huì)議上指出，目前全國有省級(jí)黨校34所，副省級(jí)黨校15所，市地級(jí)黨校360所，縣級(jí)黨校近2500所，有用近10萬教職工，另外不少黨政部門、國有企業(yè)、高等學(xué)校、部隊(duì)也辦了黨校。這是一筆寶貴的資源，是我們黨的家業(yè)，也是我們的重要陣地。市縣兩級(jí)黨校大約承擔(dān)了90%以上基層黨員干部教育培訓(xùn)任務(wù)，是教育培訓(xùn)基層黨員干部的主力軍?？h級(jí)黨校是全國黨校系統(tǒng)的一支重要力量，要充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)黨校的地位和作用，無論怎么改革，都不能失去基層干部和黨員教育培訓(xùn)這塊陣地；要準(zhǔn)確分析縣級(jí)黨校現(xiàn)狀，落實(shí)習(xí)近平同志的批示精神。

（一）黨校思想武裝的陣地作用

“依法治區(qū)”源于“依法治國”，依法治國是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人的意志、主張治理國家，要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)按照法律進(jìn)行，而不受任何人意志的干預(yù)、阻礙或者破壞。

“依法治區(qū)”的基礎(chǔ)在于全區(qū)干部群眾的知法、懂法和守法，只有廣大干部群眾樹立健全的法治意識(shí)、掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，才能夠樹立正確的法制觀念，才能自覺地遵紀(jì)守法、依法辦事、依法行政，將“依法治區(qū)”落到實(shí)處。

高淳區(qū)委黨校重視全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念培訓(xùn)。2016年，黨校根據(jù)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部四區(qū)發(fā)展系列專題，設(shè)置六個(gè)專題，計(jì)劃每個(gè)專題招收60至100人。其中，針對(duì)基層黨（工）委書記、黨務(wù)干部、紀(jì)檢干部的為期3天的于2016年第二季度舉辦的“全面從嚴(yán)治黨”專題培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章，準(zhǔn)確把握黨情新情況新問題新變化。重點(diǎn)圍繞如何貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的工作部署，旨在提升黨員干部的政治覺悟，勇于干凈擔(dān)當(dāng)，知法守法懂法。另外還有培訓(xùn)對(duì)象為全區(qū)行政執(zhí)法部門分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部，為期1天的于2016年8月舉辦的依法行政專題培訓(xùn)班，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃依法行政的需要，提高法制系統(tǒng)干部依法管理社會(huì)事務(wù)的能力。培訓(xùn)課程圍繞在法治引領(lǐng)下如何實(shí)現(xiàn)依法行政建設(shè)展開。旨在進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，保證執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格按照法律的規(guī)定依法執(zhí)政，保障被執(zhí)法者的合法權(quán)益，有利于良好的法治意識(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)形成。

通過在黨校的干部培訓(xùn)課程，領(lǐng)導(dǎo)干部從自身提高法治覺悟，時(shí)刻謹(jǐn)記法律的底線和依法行政的行政執(zhí)法準(zhǔn)則。黨校的法治培訓(xùn)班，充分發(fā)揮了黨校作為思想武裝的陣地作用，為依法治區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想后盾作用。

（二）黨校理論研究的陣地作用

黨校是學(xué)習(xí)、研究、講解馬克思主義的重要陣地，在關(guān)系到依法治國、依法治區(qū)、法治社會(huì)、法治政府等重大問題上，黨校要發(fā)揮引領(lǐng)思想、凝聚共識(shí)的積極作用。

一是，2015年至2016年期間，十八屆五中全會(huì)、六中全會(huì)相繼召開，高淳區(qū)委黨校的授課教學(xué)人員，不斷學(xué)中央會(huì)議精神，深入研究，撰寫決策咨詢類論文，充分體現(xiàn)黨校的理論研究陣地。二是，隨著六中全會(huì)的召開和全面從嚴(yán)治黨的開展，黨校作為理論研究陣地。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的六中全會(huì)精神，其中就從嚴(yán)治黨、依法治黨進(jìn)行深入研究，充分挖掘法治背景下關(guān)于從嚴(yán)治黨、依法治國、依法治區(qū)的理論基礎(chǔ)。三是，積極開展黨校內(nèi)部的全體教職工學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神和理論的學(xué)習(xí)交流會(huì)。在此基礎(chǔ)上針對(duì)全面依法治區(qū)，黨校教務(wù)人員以六中全會(huì)為依托，結(jié)合高淳區(qū)的區(qū)情，整理近年來高淳區(qū)從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)風(fēng)氣、懲治貪污腐敗的案例，撰寫相關(guān)材料作為宣講素材，為依法治區(qū)提供理論支持。

（三）黨校輿論宣傳的陣地作用

黨校作為黨政機(jī)關(guān)中輿論宣傳部門，理應(yīng)承擔(dān)起法治宣傳教育作用，努力提升全社會(huì)學(xué)法守法尊法用法意識(shí)。法治宣傳教育是傳播法律知識(shí)、提升法律意識(shí)、培育法治信仰的重要途徑。

一是，抓好干部法治理念培養(yǎng)。黨校是加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提升干部的素質(zhì)和能力的地方，傳播思想、傳輸知識(shí)、傳導(dǎo)學(xué)風(fēng)、傳授方法這一獨(dú)特職能是其他任何機(jī)構(gòu)都無法取代的。在輿論宣傳中中抓好干部的法治信念，以領(lǐng)導(dǎo)以身作則的號(hào)召力帶動(dòng)全區(qū)范圍內(nèi)群眾學(xué)習(xí)法律、遵守法律的良好風(fēng)氣。二是，抓好機(jī)關(guān)黨員法治理念培養(yǎng)。黨員在法治宣傳教育中起著帶頭示范的作用，帶頭學(xué)法、模范守法，為依法治區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的模范基礎(chǔ)。三是，抓好群眾法制觀念培養(yǎng)。高淳區(qū)每周六開展周末學(xué)堂，送課下到基層、深入百姓，黨校作為授課單位之一，在依法治區(qū)方面，將法律知識(shí)、法治理論送達(dá)到百姓中間，增加他們的法律知識(shí)，提升他們的法治意識(shí)，為高淳區(qū)依法治區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、黨校在陣地作用發(fā)揮時(shí)存在的主要問題

（一）受到重視不夠

習(xí)近平同志在全國黨校工作會(huì)議中指出：“新中國成立前后，我們黨運(yùn)用黨校這個(gè)陣地，培養(yǎng)了大批領(lǐng)導(dǎo)骨干，為新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)的勝利提供了有力組織保證。改革開放以來，黨校緊緊圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)全局，為推進(jìn)黨的理論建設(shè)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義做出了貢獻(xiàn)?！爆F(xiàn)在中國進(jìn)入“十三五”時(shí)期，進(jìn)入全民建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的開展，我們黨必須培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。中央習(xí)近平同志對(duì)黨校工作是相當(dāng)重視的，反觀少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨校的工作并未給予足夠的重視。習(xí)總書記說：“有這樣一句順口溜，說‘中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級(jí)黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)黨校哭爹喊娘”。越到基層重視程度越差，辦學(xué)條件越不好。在依法治區(qū)方面，僅簡單依靠公檢法等職能部門推進(jìn)，在法治的宣傳教育方面完全不夠用，起不到全面推進(jìn)依法治區(qū)的作用。

（二）師資物資緊缺

習(xí)近平同志指出，越到基層黨校受到重視的程度越低，辦學(xué)條件越不好?？h級(jí)黨校普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，導(dǎo)致黨校地位邊緣化；有些縣級(jí)黨校連校舍都沒有，長期租用場(chǎng)地辦學(xué)；許多農(nóng)村黨員干部一輩子都沒進(jìn)過黨校。這種狀況于基層黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱。高淳區(qū)委黨校在師資物資方面多多少少存在類似的問題，多媒體教室、放映設(shè)備、技術(shù)支持都需要有所改進(jìn)。

（三）培訓(xùn)量不飽和

黨校干部培訓(xùn)量嚴(yán)重不飽和。根據(jù)調(diào)查，不少地方在干部培訓(xùn)中存在迷信高校、迷信社會(huì)培訓(xùn)而輕視黨校培訓(xùn)的傾向。高淳區(qū)委黨校在2016年為搞好干部教育培訓(xùn)工作，區(qū)干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究和制定年度干部教育培訓(xùn)工作計(jì)劃。共舉辦主體班8期，計(jì)劃外辦班8期。之后開辦了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育周末講堂、區(qū)十一屆四次黨代會(huì)精神宣講等專題培訓(xùn)班，在培訓(xùn)之外，圍繞中心、緊扣主題，堅(jiān)定圍繞四大發(fā)展戰(zhàn)略展開。從培訓(xùn)班的總量而言，相對(duì)于市級(jí)黨校，我們的培訓(xùn)數(shù)量還差得很遠(yuǎn)。尤其是關(guān)于依法治區(qū)、法治理念、依法行政等法治方面的培訓(xùn)班亟需增加。除了總量有欠缺，我們的培訓(xùn)班的主題、內(nèi)容、形式也不夠豐富，很多領(lǐng)導(dǎo)干部聽過為數(shù)不少的專題講座，對(duì)于內(nèi)容淺顯、形式僵硬的講座積極性并不高，也是我們黨校主題培訓(xùn)班所欠缺的。

三、如何發(fā)揮黨校陣地作用，助推依法治區(qū)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念建設(shè)

“芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。”新老接替是自然規(guī)律也是黨的事業(yè)繼往開來的必然要求。鄧小平指出“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問題要清醒，要注意培養(yǎng)人要按照‘革命化、年輕化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！秉h校作為一個(gè)開放的學(xué)校，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的許多重大問題都會(huì)在黨校匯聚。這就給我們黨校提出了加強(qiáng)思想理論研究的重要任務(wù)。黨校要對(duì)各種思潮進(jìn)行辨析和引導(dǎo)，取其精華去其糟粕，不做旁觀者，敢于發(fā)聲亮劍。樹立正確的法治觀念、法律意識(shí)、法治思維，善于解疑釋惑，保證主流的意識(shí)形態(tài)在黨校內(nèi)部漫延在黨員干部內(nèi)部展開。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)主流思想觀念和法治觀念；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法，從而樹立正確的法律意識(shí)；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)憲法和法律，把憲法和法律納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、干部培訓(xùn)和盡職晉級(jí)前的必修課，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法律素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)理論研究和理論教育建設(shè)

習(xí)近平同志指出，黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨員到黨校來參加培訓(xùn)最重要的目的就是學(xué)習(xí)理論知識(shí)。首先，實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)制。黨校建立專門的學(xué)術(shù)委員會(huì)，主管日常教學(xué)中的學(xué)術(shù)問題的評(píng)議、咨詢和決策。其次，黨校教師應(yīng)以身作則，注重理論研究，關(guān)心國家大政方針、時(shí)事政治、社會(huì)熱點(diǎn)新聞等，及時(shí)進(jìn)行理論研究，為學(xué)員帶去第一手資訊。最后，黨校教職工要深入學(xué)習(xí)研究依法治區(qū)的相關(guān)理論，主動(dòng)為高淳區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提供相關(guān)輔助工作，對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府的法治政府工作提供決策咨詢服務(wù)。

（三）加強(qiáng)法治宣傳和法治文化建設(shè)

一是，堅(jiān)持把法治教育、法治培訓(xùn)納入黨校職能工作的范圍內(nèi)。緊緊圍繞社會(huì)主義價(jià)值觀、全面依法治區(qū)，著力培育機(jī)關(guān)干部、機(jī)關(guān)黨員以及基層百姓的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營造良好的法治氛圍，在全體公民中營造愛國、守法、誠信、敬業(yè)的社會(huì)氛圍。二是，根據(jù)高淳區(qū)“四區(qū)定位”戰(zhàn)略以及建設(shè)“強(qiáng)富美高”新高淳的愿景，對(duì)于高淳區(qū)確立的“依法治區(qū)”的戰(zhàn)略給予宣傳輔助，通過“百姓學(xué)堂”、“送黨課課下基層”等形式各樣的活動(dòng)宣傳高淳法治理念、推廣依法治區(qū)戰(zhàn)略。三是，建立健全普法培訓(xùn)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)的普法需求的落實(shí)。從調(diào)查普法需求到培訓(xùn)講師的確定以及普法課程的開展、后勤保障等方面涉及的事務(wù)加以制度化，舉一反三，形成普法教學(xué)的模范化、制度化。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍和硬件物資建設(shè)

黨校講壇是傳播正能量的地方，俗話說臺(tái)上三分鐘臺(tái)下十年功，目前縣級(jí)黨校的師資量少質(zhì)差，亟需打造和培養(yǎng)。師資方面，在編制數(shù)允許的范圍內(nèi)，根據(jù)法治教學(xué)的需要，定向招錄一定崗位的教師資源，保證黨校教學(xué)工作的順利進(jìn)行。硬件物資方面，在黨校財(cái)政預(yù)算允許的范圍內(nèi)，根據(jù)教學(xué)需求，置辦辦班教學(xué)需要的多媒體設(shè)備、桌椅、有條件地開放圖書館、閱覽室、報(bào)刊室、休息室、吸煙室等等。針對(duì)高淳區(qū)依法治區(qū)的需要，訂制教學(xué)光盤、法律書籍等物品，有條件的還可以在預(yù)算范圍內(nèi)，開展法治宣傳的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，聘請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的法治講師。

（五）加強(qiáng)教學(xué)模式和培訓(xùn)內(nèi)容的建設(shè)

堅(jiān)持因材施教，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象，增加社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。采取專題講座報(bào)告、線上自學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、分別討論、推薦學(xué)習(xí)書籍、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、工作經(jīng)驗(yàn)交流和論文考察等形式，分層次多渠道進(jìn)行教學(xué)，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)的興趣，增加他們的主動(dòng)性和積極性。比如觀看近期開播的科教片《永遠(yuǎn)在路上》等影視資料，通過真實(shí)的案例學(xué)習(xí)，警示學(xué)員遵紀(jì)守法、遵守黨章黨規(guī)。

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