李蜜

[摘要]：隨著我國對外開放的不斷深入及外籍人員不斷涌入，外籍人員在我國境內(nèi)犯罪案件有所增加，并呈上升的趨勢。如何對外籍犯的進行監(jiān)管教育，這不僅事關(guān)國家利益，監(jiān)獄的安全，體現(xiàn)法律尊嚴及我國承擔國際公約和雙邊條約義務的履行，還影響國際社會對我國的人權(quán)保障、司法制度的評價。本文在分析廣西收押外籍犯的基本情況及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善、加強外籍犯管理的若干建議。

[關(guān)鍵詞]：外國籍罪犯 監(jiān)管教育 完善 加強 建議

隨著我國對外開放的不斷深入及外籍人員不斷涌入，外籍人員在我國境內(nèi)犯罪案件有所增加，并呈上升的趨勢?！吨腥A人民共和國刑法》第6條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用枉法?！?002年司法部《外國籍罪犯管理工作研討會紀要》中對外國籍罪犯的定義為：“外國籍罪犯”是指經(jīng)我國人民法院依法判處刑罰、在我國監(jiān)獄內(nèi)服刑的外國公民。在監(jiān)獄內(nèi)服刑的無國籍罪犯，以外國籍罪犯論。雖然外國籍罪犯（簡稱外籍犯）人數(shù)占監(jiān)獄押犯總數(shù)比例較小，但增加速度快，涉及的國家多，人員構(gòu)成復雜，社會影響和政治影響越來越大。加之我國對外籍犯的管理經(jīng)驗的缺乏和法律法規(guī)相關(guān)領(lǐng)域的空白，如何對外籍犯的進行監(jiān)管，給監(jiān)獄的管理、教育、改造工作提出了全新的挑戰(zhàn)；這不僅事關(guān)國家利益，監(jiān)獄的安全，體現(xiàn)法律尊嚴及我國承擔國際公約和雙邊條約義務的履行，還影響國際社會對我國的人權(quán)保障、司法制度的評價。本文在分析廣西收押外籍犯的基本情況及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了完善、加強外籍犯管理的若干建議。

一、我國改造外籍犯的發(fā)展歷程

外籍犯在中國服刑，原則上適應中國國內(nèi)的法律，及中國簽字認可的相關(guān)國際條約。鑒于外籍犯監(jiān)管工作的特殊性，我國制定了一些專門的監(jiān)管規(guī)定。最早涉及外籍犯監(jiān)管制度的是1954年國務院頒布的《勞動改造條例》，其第56條規(guī)定：“外籍犯接見家屬時，應當有翻譯人員在場。”1956年最高人民法院、最高人民檢查院、公安部、司法部就外籍犯的刑期計算問題發(fā)出通知，規(guī)定外籍犯刑期從宣判之日開始計算，判決前的羈押日期一日抵刑期一日。1981年我國簽署加入《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，其中涉及到派遣國公民被拘捕后，接受國應允許探視等問題。1982年，公安部制定的《監(jiān)獄、勞改隊工作細則（試行）》，該《細則》第一次以行政法規(guī)的形式對外籍犯刑罰執(zhí)行和日常管理做了明確的規(guī)定。涉及外籍犯的關(guān)押場所，通信接見，伙食管理等方面。1995年6月20日，外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》；2003年1月1日，司法部公布了《外國籍罪犯會見通訊規(guī)定》，進一步規(guī)范了外籍犯的會見、通訊管理。

二、廣西外籍犯的基本情況

廣西地處我國的南部邊陲，共有八個縣、市與越南接壤，與泰國、老撾、緬甸等東盟國家相近，是一個多民族聚居的邊境地區(qū)。因地域文化接近，來廣西旅游、經(jīng)商、工作、學習的東盟籍不斷增多，同時，跨國犯罪也隨之呈上升趨勢，外籍罪犯的身影也開始越來越多地出現(xiàn)在封閉的廣西監(jiān)獄高墻內(nèi)。廣西外籍犯發(fā)展狀況大抵以改革開放為界，呈現(xiàn)不同的特征。一是在犯罪性質(zhì)方面，改革開放之前，外籍犯主要是一些特務、間諜，多來自當時敵視新中國政權(quán)的西方國家，以危害國家安全的罪犯較多，普通刑事罪犯較少；隨著改革開放，國際間經(jīng)濟交往的增強，人員流動的頻繁，外國人在廣西犯罪并被判刑的趨勢有所增強，犯罪類型也漸漸以普通刑事犯罪為主，比如販毒、走私、搶劫、詐騙、賣淫嫖娼等等，由過去的相對單一逐漸呈現(xiàn)多元化。二是在刑罰種類和刑期方面，刑罰種類上主要是死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑和有期徒期。三是犯罪前的文化程度和職業(yè)狀況，受教育的文化程度比較低，大部分只有初中和小學文化水平，甚至有部分人是文盲；犯罪前大部分人都處于無業(yè)狀態(tài)。

三、廣西監(jiān)獄對外籍犯監(jiān)管教育的問題和難題

廣西確定了定點關(guān)押外籍犯的監(jiān)獄，由南寧監(jiān)獄、女子監(jiān)獄收押男、女性外籍犯，對外籍犯實行集中關(guān)押。采取集中管理、分押管理和混押管理的模式。由于各國家間的法律制度存在差異以及外籍犯對中國法律認識不足，在刑罰執(zhí)行中存在一些問題和難題。

（一）外籍犯對權(quán)利理解出現(xiàn)誤區(qū)

部分外籍犯不相信中國警方，不相信中國法律，對我國司法機關(guān)的定罪量刑“一開始難以接受”。而“難以接受”的主要原因，“通常是由于他們認為自己的行為不應該受到這么重的懲罰”。在罪犯勞動的問題上，我國《監(jiān)獄法》規(guī)定，罪犯只要具備勞動能力，就必須勞動，帶有強制性。然而，根據(jù)一些國外的監(jiān)獄管理制度，在罪犯在監(jiān)獄服刑時有學習或勞動的選擇。選擇勞動的罪犯，每個月都有勞動所得。很多外籍犯對我國強制勞動這一改造方式表示極大的不理解、不配合。

（二）語言障礙加大了干警的監(jiān)管難度

監(jiān)獄收押的外籍犯中母語有英語、法語，還有東南亞各國小語種，他們通常不懂中文，對他們進行教育改造，與他們進行交談，我們的干警必須具備一定的外語對話的能力，否則都要開展工作都要依靠翻譯。因為監(jiān)獄有外語特長的人才較少，現(xiàn)職干警中能夠熟練掌握英語或其他語種的就更少。例如每一個剛?cè)氡O(jiān)的新犯人要過的第一關(guān)，就是要學習《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》。外籍犯要熟背熟記它，并且要照著去做，這不是一件容易的事。與監(jiān)管對象交流溝通存在語言障礙嚴重制約對外籍犯的監(jiān)管工作。

（三）宗教信仰及地方風俗差異是監(jiān)管工作的難點

由于宗教的廣泛傳播，其中以基督教，穆斯林教為主，收押的外籍犯中教徒的人數(shù)有所增加。如基督教徒信仰上帝，并每天禱告。有的穆斯林罪犯每天要做5次以上禱告。然而按照規(guī)定在監(jiān)管場所是不得從事宗教活動的，對外籍犯在宗教信仰上的管理問題明顯表現(xiàn)出來。對這些教徒，如何在工作中既尊重他們的信教信仰，又加強對監(jiān)管場所的規(guī)范管理，是對外籍犯監(jiān)管中干警面臨的新課題。在對外籍犯的監(jiān)管中，地方風俗差異也是工作的難點，干警毫無經(jīng)驗可借鑒。

（四）外籍犯罪嫌疑人的權(quán)益保障意識日顯突出，加大了干警的執(zhí)法壓力

外籍犯難管難教，很大因素在于外交無小事，當“國家主權(quán)”、“外交大局”、“國際形象”，這些關(guān)鍵詞懸在頭頂時，要求我們干警在監(jiān)管工作中神經(jīng)繃緊，說話小心并熟悉各類涉外法律法規(guī)；以至于干警的執(zhí)法壓力增大。2012年，某監(jiān)獄一年輕的干警在與一名外籍犯進行談話時爆出一句國罵“他媽的！”這位罪犯不動聲色地將警察的警號，罵人的時間、地點、原因統(tǒng)統(tǒng)記了下來，打電話告訴某國駐華使館領(lǐng)事，使館于是向外交部發(fā)照會。外交部則將此事反映給司法部，層層追究。在監(jiān)管工作中，外籍犯通常干警提出各種要求，諸如希望駐華使館能派人與其見面、希望與在中國的親屬通電話和見面，希望能為其聘請律師提供法律幫助等。

四、對外籍犯監(jiān)管教育的若干建議

外籍犯監(jiān)管教育工作，涉及到外事工作，是一項政策性和政治敏感性較強的執(zhí)法工作。針對在監(jiān)管中存在的問題和難題，需要監(jiān)獄不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷調(diào)整思路，不斷改進和創(chuàng)新。為了適應對外籍犯監(jiān)管教育，提出以下若干建議。

（一）加強立法，完善監(jiān)獄法律體系

從立法的角度完善外籍犯監(jiān)管教育的法律法規(guī)，促進對外籍犯監(jiān)管教育規(guī)范化。1994年實施的《中華人民共和國監(jiān)獄法》是我國目前唯一的規(guī)定刑罰執(zhí)行的法律，但這部法律對外籍犯的監(jiān)管教育沒有具體規(guī)定。只有司法部2002年出臺的《外國籍罪犯管理工作研討會紀要》，而近年來，“最高兩院”、“三部”（公安、司法、外交）就外籍犯監(jiān)管教育工作也出臺了一些司法解釋、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但層次效力較低。建議盡快完善《監(jiān)獄法》，出臺《外國籍罪犯管理教育規(guī)定》以及相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范外籍犯監(jiān)管教育。

（二）采取人性化管理措施，提高監(jiān)管效果干

警應從維護外籍犯的合法權(quán)益出發(fā)，尊重其人格，采取人性化管理措施。對外籍犯的管理，要遵循“法律面前人人平等”的原則，給予外籍犯平等的國民待遇，也要考慮到外籍犯文化、生活等方面的差異，可結(jié)合監(jiān)獄工作的實際，參照聯(lián)合國《囚犯最低限度標準規(guī)則》，在居住、飲食、勞動、學習等方面給予適當?shù)恼疹?。如在伙食管理方面，考慮不同國籍，不同民族的飲食習慣，以中餐為主，輔以西餐，并開設(shè)清真灶，保證外籍犯的伙食實物量能夠達到營養(yǎng)標準。尊重外籍犯的宗教習慣，不能對其進行漫罵和毆打，更不能對其進行挑釁和污辱。對外籍犯罪嫌疑人的合理要求，應根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時建議承辦單位通過正常渠道與外籍犯的駐華大使館聯(lián)系、指派法律援助律師、讓犯罪嫌疑人能與中國親屬取得聯(lián)系及會見。針對部分外籍犯利用與使館人員見面的機會，避重就輕，捏造事實，歪曲中國監(jiān)獄工作的情況，干警必須有禮有節(jié)的進行駁斥，還原事實真相。

（三）加強警察隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平

要做好對外籍犯監(jiān)管教育工作，警察隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要一支政治堅定、業(yè)務熟悉、作風優(yōu)良、紀律嚴明、公正廉潔，具有較高的法律素質(zhì)和較高的外語口語能力；熟悉我國外交政策警察隊伍。但是，目前，在監(jiān)獄警察隊伍中既懂管理教育又外語的不多，必須強化對涉及外籍犯監(jiān)管的干警語言培訓力度，消除語言環(huán)節(jié)溝通障礙。同時，借鑒國外監(jiān)獄的經(jīng)驗，依靠社會力量，通過社會志愿者幫助的手段，為管理教育工作提供語言翻譯保障，架起溝通的橋梁，從而提高監(jiān)管教育水平。

（四）加強國際司法合作，完善對外國籍罪犯移管制度

近年來，我國關(guān)押外籍犯的人數(shù)增長較快。從當前國際司法交流合作的形勢看，越來越多的國家加入到國際移管條約中來。聯(lián)合國關(guān)于打擊跨國犯罪和反腐等相關(guān)條例里都相應有移管的規(guī)定。我們國家現(xiàn)在與烏克蘭等達成了移管的雙邊協(xié)定，也有了實踐。值得強調(diào)的是，某些國際條約有關(guān)移管的規(guī)定，我國雖是簽字國，但這不意味著可以簡單地、草率地移管罪犯，而只能采取雙邊協(xié)定、個案處理的方法妥善處置，因為移管必須視條件而定，需要考慮國家之間的互惠問題、罪犯刑期的考量問題、遷出國遷入國的費用分擔問題等等，每一個細枝末節(jié)都需要互相協(xié)商決定因此，借鑒國外成熟的移管制度，加強與相關(guān)國家司法合作，對符合條件的外國籍罪犯實施移管，將是對外國籍罪犯管理模式的重要選擇之一。

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