黃莎菲

面向社會人員的保育員職業(yè)技能鑒定探析
——以泉州幼兒師范高等?？茖W校鑒定站為例

黃莎菲

通過對泉州幼高專鑒定站153名考取保育員職業(yè)資格證書的在職保育員的分析，提出了保育員入職學歷門檻與考證申報要求學歷不一致，保育員證書考核方式與實踐工作的不對接，保育教育推廣度與保育員受重視程度不等同的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了對面向社會人員的保育員職業(yè)技能鑒定的改革建議。

保育員；職業(yè)技能鑒定；社會人員

2016年11月23日，由李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在2014年以來已分六批取消319項職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消臨時導游、餐廳服務(wù)員、保潔員等114項職業(yè)資格許可和認定事項。[1]至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。在國家重點完善職業(yè)資格證書制度，緊縮證書工種，真正提高證書的含金量和社會公信力的背景下，保育員職業(yè)資格證書的考證市場也發(fā)生了變化。

一、泉州地區(qū)保育員鑒定的現(xiàn)狀

2015年11月，人社部決定對原勞動保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動保障部令第6號）予以廢止。6號令規(guī)定了90個持職業(yè)資格證書就業(yè)的職業(yè)，包括車工、醫(yī)藥商品銷售員、營業(yè)員、美容師、美發(fā)師、攝影師、家政服務(wù)員、秘書、保健按摩師和保育員等。這項《規(guī)定》廢止后，對沒有法律依據(jù)的準入類職業(yè)，社會組織和用人單位將不得實行就業(yè)準入，不得要求勞動者持證上崗。[2]這也意味著保育員職業(yè)資格證書從準入類的職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂皆u價類職業(yè)資格證書。

這一舉措并未降低保育員考證熱潮，僅泉州幼兒師范高等專科學校職業(yè)技能鑒定站（以下簡稱泉州幼高專鑒定站）在2016年鑒定在校生中級保育員864人，鑒定社會人員初、中級保育員153人。在鑒定的實踐工作中，特別是在面向社會人員的保育員職業(yè)技能鑒定工作中，一些看似常規(guī)的事情總能引起筆者的思考。

二、面向社會人員的保育員職業(yè)技能鑒定存在的問題

本文的研究對象為泉州幼高專鑒定站2016年以來鑒定的153名來自社會生源的初中級保育員。通過對研究對象的鑒定申請表進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及個人訪談等方法，發(fā)現(xiàn)目面向社會人員的保育員職業(yè)技能鑒定存在以下三個方面的問題。

（一）保育員入職學歷門檻與考證申報要求學歷不一致

2016年1月5日，教育部公布了新的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱新規(guī)程），并要求2016年3月1日起全面施行。其中，第四十二條規(guī)定由1996年版本的《幼兒園工作規(guī)程》（以下簡稱舊規(guī)程）中的“幼兒園保育員應(yīng)當具備初中畢業(yè)以上學歷”更改為“幼兒園保育員應(yīng)當具備高中畢業(yè)以上學歷”。[3]由此可見，國家對保育員隊伍的學歷要求在提升，但是經(jīng)走訪泉州市各公民辦幼兒園，并與后勤園長、保育員交談后發(fā)現(xiàn)，在幼兒園的實踐工作中，要求保育員學歷要全面達到高中畢業(yè)及以上是難以實現(xiàn)，尤其是對負責幼兒園公共區(qū)域衛(wèi)生的保育員更是難上加難。目前，在泉州市幼兒園里負責具體班級的保育員隊伍學歷大多穩(wěn)定在初中畢業(yè)，而負責公共區(qū)域衛(wèi)生的保育員大多為初中學歷以下人員。

根據(jù)本文研究對象的分析統(tǒng)計得出，參加培訓考證的153名保育員中，小學學歷人員占1.96%，初中學歷占68.63%，高中、中專、職專學歷占23.53%，大專占3.92%，本科占1.96%。也即高中及以上學歷占27.54%。（見圖1）

圖1 保育員學歷結(jié)構(gòu)分布情況

同時，通過全國各地職業(yè)技能中心發(fā)放的職業(yè)資格鑒定申報條件來看，現(xiàn)在對初級保育員證書的學歷要求一般限制在初中畢業(yè)以上，與教育部對保育員隊伍要求的最低學歷限制不一致。這在今后全面落實新規(guī)程的工作中，勢必會產(chǎn)生分歧。

（二）保育員證書考核方式與實踐工作的不對接

在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中保育員屬于第四大類：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員中的居民服務(wù)人員，其具體職業(yè)標準為：為在托幼園所、社會福利機構(gòu)及其他保育機構(gòu)中，從事兒童基本生活照料、保健、自理能力培養(yǎng)和輔助教育工作的人員。[4]

保育員證書考核內(nèi)容嚴格按照職業(yè)標準要求，分為理論考核和技能考核，理論考核采用無紙化上機考試，技能考核采用筆試方式。知識點涉及了職業(yè)道德，相關(guān)法律法規(guī)知識，嬰幼兒生理學、心理學、教育學與營養(yǎng)學知識，幼兒園所清潔消毒，生活管理，配合教育活動，以及安全工作等知識。經(jīng)與參加培訓的保育員訪問，幾乎每個保育員都認為通過考證進行系統(tǒng)學習，對豐富理論知識和實踐經(jīng)驗有很大的幫助，讓他（她）們對保育員的工作有了新的了解。同時，也提出了與之相對應(yīng)的難題，就是由于年齡大、離校時間較長，考生普遍存在清楚實踐操作卻無法用書面文字表達出來，這樣就大大影響了她們的獲證率。據(jù)統(tǒng)計，153名保育員的獲證率僅為71.9%。

在考證培訓過程中，保育員的出席率遠高于幼兒園教師、園長之類培訓的出席率，且態(tài)度端正，上課認真聽講，與培訓教師有良好互動，課后認真復(fù)習。他（她）們考試不及格的原因大多是因為年齡和學習能力有限。幼兒園保育員的年齡大多集中在40～49歲（見圖2），這個年齡段的保育員學歷偏低，學習能力較差且長時間未接觸文字材料，導致考試的不及格。

圖2 保育員年齡結(jié)構(gòu)分布情況

（三）保育教育推廣度與保育員受重視程度不等同

幼兒園教育與其他階段教育最大的區(qū)別在于，其施行的是“教養(yǎng)并重”，即保教結(jié)合的教育模式。在新規(guī)程中重點強調(diào)了幼兒園的保育教育，對第四十一條規(guī)定做了更改，由舊版本的幼兒園教師需“參加業(yè)務(wù)學習和幼兒教育研究活動”改變?yōu)椤皡⒓訕I(yè)務(wù)學習和保育教育研究活動”。可見，幼兒園的保育工作應(yīng)當處于與教育工作平等的地位，但在實踐中，保育教育的推廣度與保育員受重視程度不等同，教師和保育員在的待遇福利等方面有著明顯的區(qū)別。

目前，幼兒園的教師大部分屬于編制內(nèi)人員，即使是人事代理的員工，其月薪也會遠高于保育員。而保育員均屬于招聘人員，不設(shè)編制，工資待遇不由政府直接撥款，是由幼兒園內(nèi)部自籌自發(fā)。據(jù)市場調(diào)研，泉州市保育員的月薪平均只有1200元左右，待遇、地位低，工作量大，一些有能力、高職稱的保育員、營養(yǎng)員，只要看到工資待遇高，又能發(fā)揮自己特長的工作，就會隨時離開。幼兒園留不住人，導致保育員隊伍流動性大，隊伍不穩(wěn)定將大大影響保教質(zhì)量。通過對本文研究對象的分析可以看出，保育員的工作年限大部分在3年內(nèi)，能在同一所幼兒園里當保育員達到10年以上的少之又少。（見圖3）

圖3 保育員工作年限分布情況

三、面向社會人員的保育員職業(yè)技能鑒定的建議

（一）逐步提高保育員職業(yè)資格鑒定學歷門檻

放眼目前整體的保育員隊伍，普遍存在著專業(yè)素質(zhì)和本職工作要求有較大差距的問題。隨著新規(guī)程的發(fā)布，提高保育員入職學歷門檻勢在必行，而保育員水平評價資格證書的申報學歷資格也需同步實時進行修改，與入職學歷門檻形成無縫接軌，形成完整規(guī)范的體系，逐步縮短保育員專業(yè)素質(zhì)和本職工作要求的差距。

（二）靈活更改保育員職業(yè)資格鑒定考核模式

在幼兒園里，年齡稍長的婦女往往是保育員工作的主體，其隊伍流動性較少，同時，也是保育員職業(yè)資格鑒定的主要生源。在前面的問題思考中闡述了，這部分考生實踐經(jīng)驗豐富，但難以用書面語言表達出來，也就無法順利拿到證書。相關(guān)制定考試規(guī)則的部門，可以根據(jù)考生的背景靈活更改保育員職業(yè)資格鑒定考核模式，譬如，面向大中專院校在校生由于一次性鑒定人數(shù)較多，可以采取筆試考核的形式；而在面向社會考生，特別的在職保育員時，可以采用實操的方式進行考核。這樣一來，既解決了目前保育員隊伍因整體學歷水平不高導致的獲證率低的情況，又解決了在校生鑒定工作量大、耗時長的問題。但必須注意的是，兩種模式的考核標準及水平必須一致，特別是實操模式的考核中要合理量化各類評分標準。

（三）合理結(jié)合職業(yè)資格鑒定提高保育員待遇

在全國大力緊縮職業(yè)資格證書的大環(huán)境下，保育員職業(yè)資格證書由準入類成為了水平評價類證書，也即用人單位不可強迫保育員考取職業(yè)資格證書。但在福建省，相關(guān)教育部門在省級示范幼兒園評估中，依然將保育員是否獲得職業(yè)資格證書這一點作為扣分項來考評。由此可見，教育部門是把職業(yè)資格證書作為保育員隊伍建設(shè)的一個保障。而幼兒園應(yīng)針對保育員的工作，制定出相應(yīng)的獎罰機制，對取得證書的保育員予以精神和物質(zhì)上的獎勵，還可以將其作為年末績效、評優(yōu)評先的加分項。如此一來，可以調(diào)動保育員參加培訓學習的積極性，在保育員隊伍中形成良性循環(huán)，推動幼兒園的發(fā)展。

[1]楊達，王威.幼教保育人才的素養(yǎng)及培養(yǎng)的探析[J].綿陽師范學院學報，2013（6）:135-139.

[2]國家職業(yè)分類大典修訂工作委員會.中華人民共和國職業(yè)分類大典[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2015.

[3]崔改霞.淺談幼兒園保育員的專業(yè)化成長[J].科教導刊，2013（16）：55.

[4]王威，楊達.四川省幼兒園保育員隊伍現(xiàn)狀調(diào)查及分析[J].湖北科技學院學報，2013（9）：192-193.

[責任編輯 秦濤]

黃莎菲，女，泉州幼兒師范高等專科學校助理研究員，碩士，主要研究方向為教育管理。

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