劉小珂

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045）

河南省平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

劉小珂

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450045）

通過對河南省平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況和存在問題分析，指出了目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題亟待解決，并從政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技支持等方面提出解決辦法，為未來河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供參考建議。

平原地區(qū)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展研究

1 河南省平原地區(qū)基本情況

1.1 平原地區(qū)地理概況

河南平原地區(qū)土地總面積約9.3萬km2，大體以黃河為軸線，中部、東部和北部平原分別由黃河、淮河和海河沖積而成，亦稱黃淮海平原，西起太行山和豫西山地東麓，南至大別山北麓，東面和北面至省界，面積廣闊[1-2]；西南部為南陽盆地，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，適宜多種農(nóng)作物和樹木生長，是全國的糧食主產(chǎn)區(qū)[3]，也是河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基地。

1.2 平原地區(qū)林業(yè)概況

河南省平原區(qū)土地總面積800.94萬hm2，林業(yè)用地面積144.29萬hm2，森林覆蓋率9.97%，林木覆蓋率15.31%，活立木總蓄積量11 611.53萬m3，其中有林地面積108.22萬hm2，占林業(yè)用地面積的75.01%；疏林地面積0.48萬hm2，占0.33%；灌木林地面積0.53萬hm2，占5.56%；未成林造林地面積8.82萬hm2，占6.11%；苗圃地面積3.53萬hm2，占2.45%；無立木林地面積0.29萬hm2，占0.20%；宜林地面積14.79萬hm2，占10.25%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地面積0.12萬hm2，占0.09%。對美化居民生產(chǎn)生活環(huán)境和木材及林產(chǎn)品供應(yīng)起到了積極作用。

2 平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化（forestry industrialization）是指以森林資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，社會化服務(wù)，建立產(chǎn)供銷貿(mào)工林一體化生產(chǎn)經(jīng)營體制，實現(xiàn)林業(yè)的自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展的良性可持續(xù)循環(huán)，包含以下3個方面內(nèi)容：（1）森林資源是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)；（2）各條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)橇謽I(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體；（3）實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目的。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

2.2.1 原料林基地建設(shè)

截止目前，全省共營造各類楊樹工業(yè)原料林81.93萬hm2，總蓄積達3 910萬m3。其中一畝以上連片面積56.1萬hm2，蓄積量2 776萬m3；林紙林板企業(yè)自有林及訂單林12.26萬hm2（含APP造林2萬hm2）；合作造林15.13萬hm2；其他6.61萬hm2[4]。

規(guī)劃的6個林紙一體化項目所在的省轄市，楊樹總面積為 49.13萬 hm2，占全省楊樹總資源的60%。其中片林33萬hm2，占全省楊樹片林總面積的52.6%；林紙企業(yè)自有林及訂單林4.02萬hm2，為省政府實現(xiàn)確立的林紙一體化工程建設(shè)目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2.2 林產(chǎn)品加工業(yè)初具規(guī)模

全省現(xiàn)有人造板、木制品等加工企業(yè)1.3萬多家，編織加工企業(yè) 200 余家，年加工木材 378萬m3，其中年產(chǎn)人造板80萬m3、家具40萬套、編織品4 000萬件；全省現(xiàn)有經(jīng)濟林產(chǎn)品加工企業(yè)140余家，果品加工生產(chǎn)線 30余條，年加工經(jīng)濟林產(chǎn)品2.15億kg。實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，相繼推出了“河南省林產(chǎn)品十大品牌”、“河南省林產(chǎn)品知名品牌”，有100多種林產(chǎn)品在全國暢銷[5]；新鄭奧星實業(yè)有限公司研發(fā)的新鄭棗片、紅棗粉等十個系列180個產(chǎn)品，其中：8種產(chǎn)品擁有自主專利，3個被認(rèn)定為河南省高新技術(shù)產(chǎn)品，8類產(chǎn)品相繼通過了綠色食品、有機食品的資格認(rèn)證。

2.2.3 經(jīng)濟林和種苗花卉基地建設(shè)穩(wěn)步推進

目前，全省經(jīng)濟林產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的6%，在全國具有重要地位，年產(chǎn)量670萬t，年產(chǎn)值80多億元，占全省林業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，林業(yè)育苗每年穩(wěn)定在1.67萬hm2以上，產(chǎn)苗16億株，花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地發(fā)展到3.8萬hm2。鄢陵縣作為我國長江以北最大的種苗花木生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的苗木花卉銷售至全國各地，為河南省乃至北方地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境美化做出了重要貢獻。

2.2.4 林紙一體化項目進展順利

列入全省重點規(guī)劃的濮陽、焦作、新鄉(xiāng)、南陽、信陽和三門峽6個林漿紙一體化項目進展順利。焦作瑞豐和濮陽龍豐制漿工程已經(jīng)正式投產(chǎn)，其中：濮陽龍豐于2006年9月已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，并進入全國首批啟動的 13個項目名錄，目前濮陽龍豐的大型現(xiàn)代化造紙生產(chǎn)線也已正式投產(chǎn)。南陽、信陽兩市與印尼金光集團合作，已營造企業(yè)自有原料林2萬hm2，并先期啟動了年產(chǎn)6萬m3的建筑模板項目。

2.2.5 森林生態(tài)旅游體系基本形成

截至目前，全省共有國家級和省級森林公園108處，其中國家級 30處。初步建立以國家級森林公園為龍頭，省級森林公園、生態(tài)旅游區(qū)為骨干的森林生態(tài)旅游體系，全省 67處森林生態(tài)旅游景區(qū)正式對游客開放，全年接待游客1 530萬人次，直接旅游收入3.7億元。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源總量不足

一是基礎(chǔ)薄弱，全省活立木蓄積列全國第 18位；二是分布不均，森林資源主要分布在山區(qū)；三是質(zhì)量不高，河南森林蓄積量平均44.20 m3/hm2，是全國平均水平（78.06 m3/hm2）的 56.62%。四是可采伐資源少，主要是幼、中齡林，且山區(qū)多為生態(tài)公益林，不能采伐。

3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低

產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為78.2%、20.2%、1.6%。加工企業(yè)規(guī)模小，1.3萬家木材加工企業(yè)中，僅有12家的加工能力超過1萬m3，缺乏龍頭企業(yè)。許多個體加工企業(yè)僅能進行最初級的木材削片旋切，年加工量幾千立方米或季節(jié)性生產(chǎn)，遇經(jīng)濟危機無法應(yīng)對而停止經(jīng)營。加工產(chǎn)品科技含量不高，初級產(chǎn)品比重大，知名品牌少，市場占有率低。

3.3 產(chǎn)業(yè)政策體系需進一步完善

隨著國家新近推出的林權(quán)制度改革，林業(yè)政策體系有了較大的轉(zhuǎn)變，這直接表明了國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持和扶植，希望林業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到更好的發(fā)展，從而保障廣大農(nóng)民群眾的收益。但是鑒于許多新問題的出現(xiàn)，新政策是否能得到很好的實施，起到應(yīng)有的效果，還有待觀察；關(guān)于政策的改革各地措施和方法還值得期待，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策體系還有待進一步健全。金融信貸對林業(yè)的支持嚴(yán)重滯后，貸款難度大甚至多數(shù)地區(qū)不給林業(yè)發(fā)展貸款，與南方林業(yè)發(fā)達省份，如福建、江西相比，金融支持嚴(yán)重滯后，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.4 科技支撐有待加強

河南省林業(yè)研究機構(gòu)眾多，有強大的林業(yè)科技力量。其中省級林科院1個，市級科研所12個、推廣站19個、種苗站3個。但是由于長期以來受林業(yè)發(fā)展的計劃模式影響，林業(yè)科研機構(gòu)需進一步加強市場經(jīng)濟意識、服務(wù)意識，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐作用有待加強。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策與保障措施

4.1 深化林權(quán)、林政制度改革，調(diào)整和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

要進一步加快推進林權(quán)制度改革，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護林權(quán)所有者合法權(quán)益，加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策[6]。

林業(yè)和金融部門攜手，積極提供符合林業(yè)特點的金融服務(wù)，適當(dāng)延長林業(yè)貸款期限，對林業(yè)項目給予積極支持。研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制。適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)[7]；加大貼息扶持力度，對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目[8]。

4.2 加強宏觀調(diào)控，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

實施木材、竹材經(jīng)營加工、野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用等行業(yè)市場準(zhǔn)入制度，加強對大中型林業(yè)加工企業(yè)原料（林）基地建設(shè)評估。提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)作用，強化科學(xué)管理和依法行政能力，對涉及國家經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、履行國際公約、有重大環(huán)境影響的產(chǎn)品，依法進行管理與控制[9]。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是繼續(xù)強化林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是林業(yè)資源，通過林業(yè)資源的快速增長，大力推動貯藏加工業(yè)的大發(fā)展。二是重點扶持培育以林產(chǎn)品精深加工為核心的第二產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的增值能力。目前河南省的木材加工業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)品（含森林藥材）貯藏加工還較為落后，其中經(jīng)濟林產(chǎn)品的商品化處理和貯藏加工業(yè)已成為制約經(jīng)濟林栽培業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是大力發(fā)展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)新亮點，依托現(xiàn)有的森林景觀資源，通過資源整合和線路規(guī)劃，特色旅游產(chǎn)品和項目的開發(fā)，力爭在短時間內(nèi)使河南省森林旅游業(yè)有突破性發(fā)展。

4.4 加強科技支撐體系建設(shè)，實施科技興林

科技支撐體系建設(shè)是平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要推動力。很多地方在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)木材加工業(yè)產(chǎn)品加工粗放，增值空間小，市場競爭力差，花卉培育業(yè)產(chǎn)品以本地普及花草為主，缺少特色品種等問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要真正樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念，提高全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

林業(yè)主管部門要針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題搞好科技服務(wù)，一要對現(xiàn)有科技成果進行篩選、組裝配套，并組織推廣應(yīng)用；二要組織開展協(xié)作攻關(guān)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展做好技術(shù)貯備。重點開展木材深度加工和系列產(chǎn)品的集成技術(shù)，竹質(zhì)工程材料和植物纖維工程材料的開發(fā)利用技術(shù)，樹木生理活性物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，名特優(yōu)經(jīng)濟林、花卉良種選育、快繁及產(chǎn)品儲藏、保鮮和加工技術(shù)，生物工程技術(shù)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的利用。

4.5 培育龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，帶動行業(yè)發(fā)展，加快推進貿(mào)、工、林一體化

面對激烈競爭的市場環(huán)境，培育龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力勢在必行，品牌是成功和發(fā)展的核心因素，實施品牌戰(zhàn)略是提高河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要措施[10]；一是鞏固和保護已有的品牌優(yōu)勢，切實搞好洛陽牡丹、鄢陵臘梅、南陽月季、南召辛夷、西峽山茱萸、靈寶蘋果、開封菊花、新鄭大棗、滎陽河陰石榴、新密金銀花等綠色品牌的開發(fā)，通過采用行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，使傳統(tǒng)名特優(yōu)品牌獲得進入國際市場的通行證。二是塑造新的品牌，結(jié)合資產(chǎn)重組，抓好幾家能帶動全局的林板一體化、林紙一體化、經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工、森林藥材加工利用龍頭企業(yè)，培育一批覆蓋面廣、科技含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的骨干企業(yè)，引導(dǎo)河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集團化方向發(fā)展，重點培育固始柳編、湖濱果汁、豫北林紙、豫東桐木、宛西制藥、鄭州華森人造板、新鄉(xiāng)黃河林業(yè)、信陽華栗、鄭州港澳金龍家具等品牌。三是通過宣傳擴大品牌的知名度和市場占有率，重點推介鄭州、雞公山、白云山、云臺山、石人山、王屋山、南灣、薄山、寶天曼、商丘黃河故道森林公園等十大旅游品牌。四是強力推進產(chǎn)品認(rèn)證（無公害、綠色、有機產(chǎn)品認(rèn)證）、產(chǎn)地保護和森林認(rèn)證工作，逐步與國際接軌，增強產(chǎn)品的競爭力。

4.6 完善市場執(zhí)法監(jiān)管體系

規(guī)范和完善市場執(zhí)法監(jiān)管體系，逐步實施林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識，引導(dǎo)食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，流通者加強質(zhì)量安全管理，保障食用林產(chǎn)品消費安全。對與群眾生活密切相關(guān)的林產(chǎn)品，加快市場準(zhǔn)入步伐，逐步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，禁止損害人民群眾身體健康的林產(chǎn)品上市。對不符合技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范要求的產(chǎn)品，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期整改，直至吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證。依法保護國家和企業(yè)、個人的合法權(quán)益，對哄搶林木、損害投資方利益、單方面撕毀合同等惡性案件要依法查處。

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（責(zé)任編輯：王文彬）

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2017-04-15