（河南省防汛抗旱指揮部副指揮長兼秘書長、河南省水利廳廳長）（2017年5月6日）

在2017年全省防汛抗旱工作會(huì)議上的發(fā)言（摘要）

□李柳身（河南省防汛抗旱指揮部副指揮長兼秘書長、河南省水利廳廳長）（2017年5月6日）

一、2016年防汛抗旱工作取得全面勝利

2016年，我省平均降雨量784毫米，較多年均值偏多1成多。汛期出現(xiàn)了9次較大降雨過程，其中3次特大暴雨過程，信陽、新鄉(xiāng)、安陽等地先后發(fā)生較大洪澇災(zāi)害。去年的雨情、水情和災(zāi)情呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是降雨強(qiáng)度大，局地超極值。6月30日至7月1日，暴雨中心位于信陽市淮南山區(qū)，累計(jì)最大點(diǎn)雨量360毫米，24小時(shí)降雨量超過50年一遇；7月8日至10日，暴雨中心位于新鄉(xiāng)市，降雨量頻率超100年一遇，累計(jì)最大點(diǎn)雨量461毫米，超歷史極值；7月18日至21日，暴雨中心位于安陽市林州、安陽一帶，累計(jì)最大點(diǎn)雨量達(dá)738毫米，降雨量頻率達(dá)到1 000年一遇。二是洪水過程強(qiáng)，河庫壓力大。受強(qiáng)降雨影響，淮干及部分支流先后出現(xiàn)5次洪水過程，共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河出現(xiàn)2次洪水過程?；春痈闪魍跫覊巍⒅Я麂旰?、竹竿河出現(xiàn)超警洪水過程，衛(wèi)河支流安陽河安陽水文站出現(xiàn)超保證洪水；南海、彰武水庫水位超歷史最高水位，雙泉水庫水位超設(shè)計(jì)水位2.26米。三是災(zāi)害區(qū)域廣，局部損失重。全省汛期因洪澇受災(zāi)人口220.2萬人，死亡28人，失蹤9人，農(nóng)作物受災(zāi)面積146.8千公頃，安陽河發(fā)生3處堤防潰口險(xiǎn)情，崔家橋滯洪區(qū)自然進(jìn)洪運(yùn)用，廣潤坡滯洪區(qū)內(nèi)澇嚴(yán)重，南水北調(diào)排水工程出現(xiàn)4次險(xiǎn)情，京九鐵路新縣段中斷1次。新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁市城區(qū)及輝縣市、原陽縣縣城發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，部分村莊進(jìn)水。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約106.3億元。

省委省政府高度重視防汛工作。謝伏瞻書記多次作出重要批示和指示，主持召開全省防汛抗洪工作電視電話會(huì)議，并深入信陽視察防汛救災(zāi)工作。陳潤兒省長主持召開全省防汛抗旱工作會(huì)議暨防指成員單位第一次會(huì)議，先后兩次到省防汛抗旱指揮中心主持召開省防指緊急會(huì)議，安排部署防汛抗洪救災(zāi)工作，并深入安陽市檢查指導(dǎo)防汛及生產(chǎn)自救工作。王鐵副省長在“7.19”大雨前主持召開防汛會(huì)商會(huì)，研判防汛形勢(shì)，進(jìn)行安排部署，并深入信陽、安陽等地現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省防指和各級(jí)黨委、政府以及防汛抗旱指揮部門超前部署、周密安排，各有關(guān)部門和單位全力以赴、團(tuán)結(jié)協(xié)作，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏，奪取了我省防汛抗旱工作的全面勝利。

經(jīng)過各方面共同努力，2016年防汛抗旱工作取得顯著成效。7條主要防洪河道無一決口、大中小型水庫無一垮壩，實(shí)現(xiàn)各類防洪減災(zāi)效益95億元，有力保障了人民群眾生命安全、重要設(shè)施安全和城鄉(xiāng)供水安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

二、全力以赴做好2017年防汛抗旱工作

2017年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，做好防汛抗旱工作意義重大。據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國氣候狀態(tài)整體偏差，極端天氣事件多發(fā)。主要多雨區(qū)位于長江下游、珠江、淮河流域，河南大部處于多雨區(qū)中，汛期降水正常偏多。汛期淮河可能發(fā)生較大洪水，黃河可能發(fā)生暴雨洪水；華北部分地區(qū)發(fā)生夏旱的概率大，防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀。我們要深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，牢固樹立“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，全面做好防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保主要防洪河道、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，切實(shí)保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

今年以來，全省各級(jí)各部門對(duì)防汛抗旱工作高度重視，超前部署，扎實(shí)備汛。省防指調(diào)整充實(shí)了防指領(lǐng)導(dǎo)成員，落實(shí)了重點(diǎn)防洪城市和重點(diǎn)防洪工程防汛行政責(zé)任人以及抗旱行政責(zé)任人名單；省防辦下發(fā)了《關(guān)于提早做好2017年防汛抗旱準(zhǔn)備工作的通知》，組織有關(guān)單位就水文測(cè)報(bào)、物資儲(chǔ)備管理、防汛搶險(xiǎn)、宣傳報(bào)道進(jìn)行了協(xié)調(diào)對(duì)接，并對(duì)南水北調(diào)防汛和信息化工作進(jìn)行專題研究，組織召開了全省防汛抗旱工作座談會(huì)和全省大型及重點(diǎn)中型水庫安全度汛與工程管理工作座談會(huì)，組織技術(shù)人員完成了145座大中型水庫、3條主要防洪河道和4個(gè)蓄滯洪區(qū)控制性斷面的外業(yè)調(diào)查、資料收集和數(shù)據(jù)庫更新工作，為防洪預(yù)案的修訂完善打下了基礎(chǔ)。去年汛末，省政府統(tǒng)籌安排8192萬元，用于購置應(yīng)急排澇防汛儲(chǔ)備物資、建設(shè)完善全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)，省水利廳強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)水毀水利工程修復(fù)工作的督導(dǎo)檢查，有力提升了我省防汛抗旱能力。

下一步，我們要著力做好以下八個(gè)方面的工作：

第一，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。防汛抗旱責(zé)任制是防汛抗旱工作有效開展的制度保障。各地要盡快調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員，落實(shí)各項(xiàng)防洪工程防汛責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)公布責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)責(zé)任追究，建立防汛責(zé)任人責(zé)任追究長效機(jī)制，通過檢查、督導(dǎo)、績效考核等方式，加強(qiáng)對(duì)防汛責(zé)任人的監(jiān)督管理，督促各責(zé)任人履職盡責(zé)。針對(duì)去今兩年地方黨委政府換屆、新任領(lǐng)導(dǎo)較多的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，分級(jí)分批對(duì)新履職的防汛抗旱行政責(zé)任人及技術(shù)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高指揮決策水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

第二，加快水毀工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要充分利用當(dāng)前施工有利時(shí)機(jī)，本著急用先行的原則，將影響防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的水毀災(zāi)損工程修復(fù)作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排資金、加大投入力度，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，為安全度汛和抗旱供水打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)等工作，完成年度建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目前期工作，多渠道籌措建設(shè)資金，強(qiáng)化建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)控，創(chuàng)新運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，著力完善我省防汛抗旱綜合減災(zāi)體系。

第三，突出抓好水庫安全度汛工作。要嚴(yán)格落實(shí)水庫安全度汛行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和防汛指揮調(diào)度權(quán)限，及時(shí)修訂完善水庫調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急搶險(xiǎn)等各類預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資。汛期要加強(qiáng)值班堅(jiān)守和監(jiān)測(cè)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅群眾。對(duì)正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫要空庫運(yùn)行，已經(jīng)除險(xiǎn)加固但未經(jīng)竣工驗(yàn)收的水庫不得高水位蓄水，確保病險(xiǎn)水庫度汛安全。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，近年來我省陸續(xù)完成了120座大中型水庫、568座?。?）型水庫、1797座?。?）型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，頒布實(shí)施了《河南省小型水庫管理辦法》，水庫洪水調(diào)蓄能力和管理水平不斷提升，但從汛前檢查情況看，小型水庫除險(xiǎn)加固后大部分未經(jīng)過洪水考驗(yàn)，新增291座小型病險(xiǎn)水庫尚未開展除險(xiǎn)加固，個(gè)別小型水庫仍是無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無值守人員的“三無”水庫，安全隱患大等問題依然威脅著防洪安全。各地要高度重視小型水庫的安全排查和應(yīng)急度汛準(zhǔn)備工作，深刻汲取靈寶市下莊水庫的教訓(xùn)，逐個(gè)水庫開展安全度汛隱患排查工作，重點(diǎn)排查水庫大壩、溢洪道、輸泄水建筑物等關(guān)鍵部位，尤其對(duì)未竣工驗(yàn)收和初期蓄水水庫的安全狀況進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改到位。

第四，認(rèn)真做好河道安全度汛工作。我省已建成5級(jí)以上堤防1.95萬公里，近年來接連實(shí)施了中小河流、重要支流重點(diǎn)河段治理工程和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。但是，河道防洪能力總體偏低、險(xiǎn)工隱患多、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難度大、病險(xiǎn)穿堤涵閘多、低洼易澇面積大、排澇閘站老化失修嚴(yán)重等問題仍然困擾著我們。

各級(jí)要高度重視河道防洪和平原除澇工作。一要進(jìn)一步修訂完善防洪調(diào)度預(yù)案，增強(qiáng)其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。二要對(duì)河道堤防、穿堤涵閘等建筑物再進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三要加強(qiáng)汛期巡堤查險(xiǎn)，關(guān)鍵時(shí)期要加派人員、加密頻次，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)處置。四要加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂，確保河勢(shì)穩(wěn)定，保障行洪安全。五要加大河道清障力度，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期清理完畢。

第五，扎實(shí)做好山洪災(zāi)害防御工作。我省山丘區(qū)占全省總面積的47%，涉及13個(gè)市、79個(gè)縣（市、區(qū)）、832個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 500多萬人，山洪災(zāi)害防御點(diǎn)多面廣。山洪災(zāi)害防御非工程措施經(jīng)過多年運(yùn)用，在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也存在部分自動(dòng)雨量計(jì)損壞，明白卡、撤退指示牌缺失等問題。

各地要抓緊開展排查工作，對(duì)缺損的預(yù)警設(shè)施及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。要切實(shí)落實(shí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶，落實(shí)到人，對(duì)農(nóng)村孤寡和獨(dú)居老人要給予重點(diǎn)照顧，指定專人負(fù)責(zé)，確保人民生命安全。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御培訓(xùn)演練，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移安置演練，切實(shí)增強(qiáng)基層干部的責(zé)任意識(shí)和人民群眾防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。

第六，高度重視行業(yè)防汛工作。行業(yè)防汛工作任務(wù)艱巨。南水北調(diào)左岸排水問題仍未解決，安全度汛問題突出；部分淤地壩帶病運(yùn)行，安全隱患大；城市防洪排澇工程體系不完善，對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)預(yù)警能力差，地下設(shè)施和易積水點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱；交通、電力、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施多順河布設(shè)，一旦爆發(fā)洪水容易受損，抗災(zāi)能力弱。

做好行業(yè)防汛工作，一是切實(shí)保障南水北調(diào)工程防洪安全。各級(jí)防辦及南水北調(diào)辦要聯(lián)合對(duì)各大型河渠交叉建筑物等重點(diǎn)防洪部位進(jìn)行全面排查，登記造冊(cè)，并制定應(yīng)急預(yù)案。二是做好淤地壩安全度汛工作。要高度重視淤地壩安全度汛工作，全面排查工程隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。加強(qiáng)汛期值守、巡查和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)搶護(hù)，確保工程安全。三是加強(qiáng)城市防洪工作。要健全城市洪水應(yīng)急管理體系，完善城市防洪排澇預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)短時(shí)強(qiáng)降雨的預(yù)報(bào)預(yù)警。針對(duì)下穿式立交橋、涵洞、排水泵站等易積水點(diǎn)，要?jiǎng)澏ň緲?biāo)識(shí)，落實(shí)應(yīng)急措施。對(duì)地下工程要安排專人負(fù)責(zé)，并配備必要的擋水物資。四是全力保障基礎(chǔ)設(shè)施安全。各級(jí)水利部門要配合鐵路、交通、電力、通訊、能源等部門，修訂完善防汛預(yù)案，督促落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，加強(qiáng)對(duì)穿河、臨河工程和在建工程的監(jiān)督管理，全力保障工程安全。

第七，統(tǒng)籌抓好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)研判，加快抗旱水源工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建工程效益，蓄、引、提、調(diào)并舉，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學(xué)制訂供用水計(jì)劃，加強(qiáng)雨洪資源利用，強(qiáng)化節(jié)水增效管理，安排好主要河道生態(tài)流量調(diào)度，提升水資源利用效率。要落實(shí)應(yīng)急供水保障措施，組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍開展應(yīng)急拉水送水，扎實(shí)做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作。

第八，大力推進(jìn)防辦自身能力建設(shè)。各級(jí)防辦是各級(jí)行政首長防汛抗旱指揮調(diào)度的參謀智囊機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著防汛抗旱工作的具體組織實(shí)施，防辦的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接影響著防汛抗旱工作的順利開展。一要扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)防辦，特別是縣級(jí)防辦組織建設(shè)和能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕“汛前搭班子，汛后散攤子”“草臺(tái)班子搞防汛”的現(xiàn)象。二要注重專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防汛人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。三要切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)、主動(dòng)、快速、準(zhǔn)確掌握突發(fā)性重要汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高信息報(bào)送速度和準(zhǔn)度。四要積極探索防汛抗旱宣傳工作的內(nèi)容形式、方法手段，主動(dòng)、客觀地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，牢牢掌握宣傳工作的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，營造良好輿論氛圍。及時(shí)做好宣傳報(bào)道的跟蹤反饋和評(píng)估分析，不斷提高新聞宣傳水平。五要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，切實(shí)把從嚴(yán)管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過程，始終保持風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。

編輯：張進(jìn)平

2017-05-08