李曉昕

（輝縣市農(nóng)牧局，河南輝縣453600）

輝縣市畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展情況及存在問題

李曉昕

（輝縣市農(nóng)牧局，河南輝縣453600）

1 基本情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖基本情況

2015年末，輝縣市生豬存欄72萬頭，出欄98萬頭，出欄生豬主要銷往北京、江蘇、山西、陜西、湖北、山東等地，當?shù)劁N售的占年出欄數(shù)的50%左右；家禽存欄586萬只，出欄716萬只，家禽主要銷往出廣東、山東、河北等地，當?shù)劁N售的占年出欄數(shù)的5%左右。

1.2 畜禽屠宰加工情況

目前輝縣市共有生豬定點屠宰企業(yè)19家，其中A類企業(yè)4家，B類企業(yè)15家，共有屠宰技術人員118人，肉品品質(zhì)檢驗人員65人。2015年屠宰檢疫生豬45萬頭，無害化處理病害肉4 320 kg。

輝縣市19個生豬定點屠宰場設計產(chǎn)能年屠宰生豬486萬頭，2015年實際屠宰生豬45萬頭，不到設計產(chǎn)能的10%，產(chǎn)能嚴重過剩，有些生豬屠宰場生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，導致部分生豬屠宰場歇業(yè)停產(chǎn)。該市生豬屠宰場生產(chǎn)的產(chǎn)品大多以白條肉的形式對外批發(fā)銷售，主要銷往甘肅、青海、寧夏、陜西、山西等省市。

1.3 屠宰監(jiān)管情況

1.3.1 嚴把生豬入場關

駐場官方獸醫(yī)加強查證驗物，認真查驗入場生豬的《動物檢疫合格證明》和耳標的佩戴情況，詢問了解生豬運輸情況，結合臨床檢查，經(jīng)查驗符合要求的生豬方可進場，并做好入場登記。

1.3.2 嚴格落實檢疫申報制度

官方獸醫(yī)加大對屠宰企業(yè)法律法規(guī)宣傳，督促其落實“瘦肉精”抽檢和檢疫申報制度。場方應在屠宰前6 h申報檢疫，并填寫檢疫申報單。官方獸醫(yī)接到檢疫申報后，根據(jù)相關情況決定是否予以受理，受理的，應當及時實施宰前檢查，不予受理的，應說明理由。

1.3.3 嚴格執(zhí)行生豬靜養(yǎng)制度

駐場官方獸醫(yī)要監(jiān)督屠宰企業(yè)認真做好入場待宰生豬靜養(yǎng)，最低靜養(yǎng)12 h，沒有實行靜養(yǎng)的生豬不得出具準宰通知書；未經(jīng)駐場官方獸醫(yī)入場查驗登記的生豬，不得屠宰。

1.3.4 認真做好生豬宰前檢查和宰后同步檢疫

駐場檢疫人員按照宰前健康檢查、“瘦肉精”抽檢等規(guī)定要求，做好宰前2 h內(nèi)檢查和宰后同步檢疫。對發(fā)現(xiàn)的病害豬和“瘦肉精”抽檢不合格生豬及時按照有關規(guī)定進行處理。宰后對頭蹄、體表、內(nèi)臟、胴體等各部位進行認真檢疫。

1.3.5 認真做好檢疫出證和無害化處理等監(jiān)管工作

駐場官方獸醫(yī)負責對定點屠宰的生豬實施檢疫，依法出具檢疫證明，加施檢疫標志，并及時上傳檢疫數(shù)據(jù)；對檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進行處理。同時，依法監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定對屠宰的生豬及其產(chǎn)品實施肉品品質(zhì)檢驗，特別是對生豬產(chǎn)品水分的監(jiān)測，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品品質(zhì)檢驗合格證明。監(jiān)督指導屠宰場做好待宰、急宰等環(huán)節(jié)各項記錄。生豬屠宰場待宰圈、車間等場所安裝的監(jiān)控設備，必須正常運轉(zhuǎn)，確保視頻數(shù)據(jù)實時上傳，監(jiān)控異常的停業(yè)整改。進一步強化無害化處理監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)做好對檢疫不合格的生豬、生豬產(chǎn)品的無害化處理，且做好相關記錄。認真填寫全省統(tǒng)一規(guī)定的入場監(jiān)督查驗、檢疫申報、宰前檢查、同步檢疫、“瘦肉精”抽檢等環(huán)節(jié)記錄，切實做到屠宰檢疫各環(huán)節(jié)痕跡化管理。

1.3.6 加大日常監(jiān)督檢查力度

加大監(jiān)督檢查力度，實施畜禽屠宰監(jiān)管痕跡化管理。市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查，依據(jù)風險級別，確定監(jiān)管頻次，實行定期監(jiān)督檢查和不定期突擊檢查相結合的方式。

2 存在的問題

2.1 畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展方面存在的問題

總體來看，輝縣市生豬定點屠宰企業(yè)是原來計劃經(jīng)濟條件下形成發(fā)展而來的，在近幾年多家企業(yè)改造升級了基礎設施和設備，同質(zhì)化問題突出，綜合產(chǎn)能嚴重過剩，大部分生豬屠宰場（點）沒有達到設計產(chǎn)能，全部是白條銷售，互相壓價惡性競爭嚴重，沒有品牌意識和深加工。受經(jīng)濟大環(huán)境影響屠宰企業(yè)經(jīng)營形式嚴峻，有不少企業(yè)虧損，屠宰企業(yè)負責人對肉品質(zhì)量安全第一責任人的意識不強，以提高經(jīng)濟效益為追求的第一目標。

2.1.1 品質(zhì)檢驗員虛設

屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高，肉品品質(zhì)檢驗員只是屠宰企業(yè)的一個普通工人，有的是負責人或主要人員兼職，食品安全形勢不容樂觀。品質(zhì)檢驗員按原來要求，屠宰企業(yè)屠宰量在100頭以上的要求7名以上，屠宰量在100頭以下的要求2名以上，實際上在屠宰線上工作的人員也就是普通工作，品質(zhì)檢驗和動物檢疫在生產(chǎn)線上好多是重復的，可以做到一崗雙責，考慮將品質(zhì)檢驗員和動物檢疫員崗位合并，動物檢疫工作的責任主體一直是畜牧獸醫(yī)部門，小政府大服務是社會發(fā)展的方向，精簡機構和人員已是擺在面前的難題，畜牧部門應減少對屠宰企業(yè)的保姆式服務，保障豬肉安全的第一責任主體應該是屠宰企業(yè)，檢疫和檢驗是企業(yè)生產(chǎn)的一個環(huán)節(jié)，理應由企業(yè)負責，官方獸醫(yī)只對企業(yè)申報的材料進行審查，做好日常監(jiān)管和檢疫出證工作。提高品質(zhì)檢驗人員的準入門檻，以現(xiàn)有的資格認證為依托，聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為品質(zhì)檢驗人員，同時加強對品質(zhì)檢驗人員的培訓和管理，對嚴重違反法規(guī)的終身禁入，直到追究刑事責任。

2.1.2 小型生豬屠宰場點監(jiān)管

輝縣市共有B類生豬定點屠宰企業(yè)15家，按照法規(guī)上要求的在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設立小型生豬屠宰場點，該市目前交通都很便利，與法規(guī)要求不相符合，不存在保障肉品供應的問題。目前，有些B類屠宰企業(yè)，已建成高標準的屠宰車間，但是還是B級屠宰場，產(chǎn)品受到政策制約不能出省，需要進行升級。建議政府放開市場，通過市場調(diào)節(jié)，清理并廢止阻礙屠宰企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的有關政策措施，支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵屠宰企業(yè)采用和養(yǎng)殖場、銷售地掛鉤，進行訂單方式生產(chǎn)。通過凈化市場環(huán)境，促進公平競爭，提高屠宰企業(yè)的準入門檻，規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，讓市場競爭來決定企業(yè)的合理數(shù)量。

2.2 畜禽屠宰管理方面存在的問題

2.2.1 生豬產(chǎn)品溯源問題

增強屠宰企業(yè)是食品安全第一責任人的意識，在生產(chǎn)線上加施二維碼標識，設置統(tǒng)一的質(zhì)量追溯碼，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡可追溯。目前輝縣市寧豐肉類加工有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品全部有質(zhì)量追溯碼，在內(nèi)部網(wǎng)絡上實現(xiàn)可追溯。

2.2.2 監(jiān)控立項問題

強化過程管理，要求每個屠宰場安裝攝像頭，從生豬進場到豬肉產(chǎn)品出場實現(xiàn)全方位記錄，并將監(jiān)控情況通過互聯(lián)網(wǎng)上傳網(wǎng)絡，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。目前輝縣市已實現(xiàn)屠宰場監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，但是還存在硬件設施不統(tǒng)一，畫面不清，網(wǎng)絡傳輸中斷等問題，如果立項由財政和企業(yè)共同負擔，建設統(tǒng)一標準的監(jiān)控網(wǎng)絡，就會有效解決這些問題，使監(jiān)管工作更加完善。

2.2.3 網(wǎng)絡辦公問題

目前互聯(lián)網(wǎng)已普及，網(wǎng)絡辦公和信息化管理是今后的方向，檢疫出證已實現(xiàn)了無存根網(wǎng)絡出證，要盡快建立網(wǎng)絡辦公平臺和電子郵箱等，使屠宰管理、檢疫監(jiān)督的各項記錄實現(xiàn)網(wǎng)上記錄，實行無紙化辦公。

3 意見建議

建議整合現(xiàn)有畜禽屠宰場（點），促使畜禽屠宰場（點）改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，建設標準化規(guī)范化的精深加工企業(yè)，提升附加值。

通過完善法律法規(guī)體系，嚴格落實屠宰企業(yè)主體責任，屠宰企業(yè)負責人作為質(zhì)量安全第一責任人。

協(xié)調(diào)有關部門加大對流通環(huán)節(jié)肉食品的監(jiān)督檢查，規(guī)范肉食品市場經(jīng)營。

建議上級部門督促地方政府將畜禽屠宰監(jiān)管工作經(jīng)費列入年度財政預算，建立健全畜禽屠宰工作機構，配備專職工作人員，切實加大畜禽屠宰監(jiān)管工作力度，確保肉品質(zhì)量安全。

牛羊禽屠宰行業(yè)監(jiān)管應當從市場進行倒逼，使沒有實行定點屠宰的產(chǎn)品，在市場上沒有銷路，促使本地區(qū)有建設定點屠宰場的需求。建設牛羊屠宰場要高標準嚴要求，可以發(fā)展回民的管理人員進入屠宰行業(yè)，用回民來管理。

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