屈晨晨

( 遼寧省鳳城市移民局，遼寧 鳳城 118100)

鳳城市農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀分析及對(duì)策

屈晨晨

( 遼寧省鳳城市移民局，遼寧 鳳城 118100)

農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受封建小農(nóng)思想意識(shí)制約，農(nóng)民大量開發(fā)、利用河道和過(guò)渡利用河道水資源，導(dǎo)致農(nóng)村河道中的水資源嚴(yán)重短缺，且近年來(lái)水質(zhì)不斷下降，這一現(xiàn)象是我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)河道的基本常態(tài)，鳳城市也不例外。對(duì)此，文章立足于鳳城市基本生態(tài)環(huán)境，結(jié)合該地區(qū)農(nóng)村河道生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村河道治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此提出與之發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村河道生態(tài)治理和修復(fù)對(duì)策。

鳳城市；農(nóng)村河道；治理現(xiàn)狀；對(duì)策

鳳城市屬于遼寧省丹東市的一個(gè)縣級(jí)市，其位于我國(guó)遼東半島東部，北與本溪滿族自治縣相鄰，東與寬甸滿族自治縣相靠，南與東港市和丹東市振安區(qū)接壤。截止目前為止，丹東市鳳城縣共有戶籍人口約60萬(wàn)人，其中廣泛分布著滿族、漢族、蒙族與回族和朝鮮族等24個(gè)民族。鳳城市下轄3個(gè)街道、18個(gè)鎮(zhèn)和201個(gè)行政村。自古以來(lái)該地就以第一產(chǎn)業(yè)為主，僅2016年全年，該市糧食產(chǎn)量就達(dá)30萬(wàn)噸。目前，已全面建成1個(gè)省級(jí)玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和6個(gè)國(guó)家級(jí)玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)。2016年，丹東市鳳城市新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)15個(gè)，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。在科技興農(nóng)及政策惠農(nóng)扶持下，鳳城市當(dāng)前已被國(guó)家確定為糧食自給工程建設(shè)縣(市)。優(yōu)越的區(qū)位條件與得天獨(dú)厚的自熱條件，為鳳城市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了天然河道基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村河道水利工程，在行洪和灌溉及排澇和供水安全方面發(fā)揮著積極作用。

1 鳳城市農(nóng)村河道治理現(xiàn)狀

1.1 鳳城市農(nóng)村河道眾多，交錯(cuò)縱橫

鳳城市位于遼寧省丹東市，該區(qū)域原有天然河網(wǎng)縱橫交織。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)水利工程設(shè)施建設(shè)，大大小小的交錯(cuò)河道處處皆是。據(jù)不完全數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，鳳城市共有大大小小的農(nóng)村河道300多條，其面積均在10km2以上，且這些河道中河流總長(zhǎng)度達(dá)5000km。所以，大溝連小溝，小溝連大溝，溝與溝相通，渠與渠連接，人工水道與天然水道將鳳城市分割為支離破碎的地帶。

1.2 鳳城市農(nóng)村河道水污染現(xiàn)象嚴(yán)重

鳳城市境內(nèi)的大小河道水質(zhì)與以往相比，已大大降低。其中，農(nóng)村河道中的水質(zhì)大部分屬于地表IV類水質(zhì)，水質(zhì)變差，河道兩側(cè)公廁排水直接進(jìn)入水溝，沿河農(nóng)戶直接將生活與生產(chǎn)垃圾和廢水排放到溝中，由此使鳳城市大部分農(nóng)村河道成為人民的垃圾箱。大量養(yǎng)雞和養(yǎng)豬場(chǎng)糞便隨意排放，再加上垃圾和沖廁水不經(jīng)過(guò)處理就直接進(jìn)入河道中，大量生活、生產(chǎn)垃圾穿河而過(guò)，由此使河道臟亂差現(xiàn)象尤為明顯[1]。

1.3 鳳城市農(nóng)村河道周邊違法建筑物分布較多

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，大部分農(nóng)村居民都緊緊圍繞鳳城市河道居住，違規(guī)建筑越來(lái)越多，相當(dāng)一部分村民隨意填埋河道修筑生活基礎(chǔ)設(shè)施，或通過(guò)攔截堵塞等方式修筑公路和水利工程等，導(dǎo)致河道逐漸縮減，水循環(huán)系統(tǒng)失去平衡。尤其是農(nóng)村河道基本經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能漸失，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為了收取財(cái)政費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)村居民圍河造田修路，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐奶烊灰到y(tǒng)，導(dǎo)致近年來(lái)各種規(guī)模的洪澇災(zāi)害頻發(fā)[2]。

1.4 鳳城市農(nóng)村河道存在非法占用水面設(shè)施的情況

風(fēng)城市是一座以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)城市，河道附近居民通常會(huì)發(fā)展養(yǎng)魚業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益，時(shí)常在河道內(nèi)設(shè)置大量網(wǎng)線等捕魚設(shè)施，或違規(guī)修筑一系列小型攔河壩等圍湖發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，大面積占用河道的灘地水面，使鳳城市農(nóng)村河道行洪與引水和航運(yùn)等功能失去原本的意義。每年到了雨水汛期季節(jié)，河道中的洪水災(zāi)害就會(huì)泛濫，消耗了大量人力、財(cái)力和物力，使農(nóng)村地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅[3]。

1.5 鳳城市農(nóng)村河道河堤水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重

鳳城市農(nóng)民對(duì)于土地具有特殊的情感。近年來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民將堤防分到戶當(dāng)作自由河道，并在河道周邊種植相關(guān)農(nóng)作物或開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使河道成為自留地。除了在河道周邊種植一些農(nóng)作物外，還在樹種間播種季節(jié)性藥材或農(nóng)作物，通過(guò)耕作導(dǎo)致堤防土質(zhì)疏松。每年到了雨季，河水暴漲，導(dǎo)致水土流失問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，甚至引發(fā)河床淤積問(wèn)題。在此背景下，鳳城市河道行洪和蓄洪及航運(yùn)安全就會(huì)失去保障。近年來(lái)采砂市場(chǎng)需求不斷增大，鳳城市村民在河道中非法采砂現(xiàn)象越來(lái)越常見，由此導(dǎo)致河床變形，河堤大量塌陷，使農(nóng)村河道失去防洪功能[4]。

1.6 鳳城市農(nóng)村河道內(nèi)的水生植物嚴(yán)重影響河道引水、行洪與航運(yùn)

鳳城市農(nóng)村河道目前尚存的主要問(wèn)題在于水質(zhì)變差，河道變窄，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，水生植物和浮游生物不斷增多，由此導(dǎo)致河道水泄不通，對(duì)航運(yùn)和引水安全造成了影響[5]。

1.7 鳳城市農(nóng)村河道橋閘多且年久失修，功能漸失

鳳城市農(nóng)村河道交通條件差，河道眾多。為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民引排水需求，20世紀(jì)末期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在河道周邊修筑了大量簡(jiǎn)易橋閘，這類橋閘由于年久失修，被越來(lái)越多的車輛破壞，很少有人維修。與此同時(shí)，河道中的部分群管閘也因長(zhǎng)期無(wú)人管理而嚴(yán)重銹蝕，遭到人為損壞，嚴(yán)重對(duì)鳳城市河道的引排水功能產(chǎn)生了影響。

2 鳳城市農(nóng)村河道治理存在問(wèn)題

從現(xiàn)狀分析中可以看出，鳳城市農(nóng)村河道存在顯著的臟、亂和差等問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村河道水系混亂、淤塞嚴(yán)重、生態(tài)嚴(yán)重退化及水體遭到嚴(yán)重污染，管理的缺位和河道基本生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能的散失，使鳳城市農(nóng)村河道管理問(wèn)題尤為突出，其中主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1)鳳城市農(nóng)村河道治理主體職責(zé)不明確。該地區(qū)農(nóng)村河道在治理過(guò)程中，責(zé)任主體并不明確，河道破損與污染問(wèn)題至今無(wú)人問(wèn)津，政府等職能部門疏于制度和法律監(jiān)管。所以，導(dǎo)致河床嚴(yán)重變形，河流改道，使當(dāng)?shù)厝嗣裆钆c生產(chǎn)安全受到威脅。

2)鳳城市農(nóng)村河道治理法規(guī)宣傳不到位，重建設(shè)輕管理。河道法律監(jiān)管意識(shí)薄弱，使鳳城市農(nóng)村河道治理問(wèn)題突出，主要因當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)等宣傳不到位，重建設(shè)而輕管理的思想長(zhǎng)期存在，一味追求經(jīng)濟(jì)利益卻忽略生態(tài)和社會(huì)效益。

3)鳳城市農(nóng)村河道治理總體規(guī)劃不科學(xué)，盲目發(fā)展與推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，遼寧省鳳城市農(nóng)村河道治理與監(jiān)管應(yīng)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保戰(zhàn)略中，水源污染問(wèn)題越來(lái)越突出，使鳳城市城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到阻礙?？傮w設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)，盲目追求快速發(fā)展，不切實(shí)際，導(dǎo)致農(nóng)村河道資源承載力嚴(yán)重超限，最終使當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染和破壞。

3 鳳城市農(nóng)村河道治理對(duì)策

通過(guò)上述現(xiàn)狀與問(wèn)題分析，文章立足于鳳城市實(shí)際情況，分別從執(zhí)法立法方面和管理規(guī)劃方面及制度建設(shè)方面，還有執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面提出遼寧省鳳城農(nóng)村河道治理的基本對(duì)策[6]。

1)應(yīng)加大文明執(zhí)法宣傳力度，通過(guò)向當(dāng)?shù)孛癖姺e極、廣泛宣傳各種水法和環(huán)境資源保護(hù)法等法律法規(guī)，增強(qiáng)人們的河道水環(huán)境保護(hù)意識(shí)觀念，進(jìn)一步明確水環(huán)境和農(nóng)村河道治理保護(hù)范圍，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，打擊和治理違法破壞與活動(dòng)行為[7]。

2)在水環(huán)境建設(shè)方面，要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指導(dǎo)工作，立足于鳳城市當(dāng)前農(nóng)村河道整治管理現(xiàn)狀，本著“循環(huán)、經(jīng)濟(jì)”、“安全、有效”原則，因地制宜制定切實(shí)可行的農(nóng)村河道管理規(guī)劃方案，做到施工與設(shè)計(jì)和管理維護(hù)人員一條心，全面、有序加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，群策群力，讓農(nóng)民共同參與改革實(shí)踐于發(fā)展成果。

3)從制度方面要加強(qiáng)頂層制度法律設(shè)計(jì)，結(jié)合《水法》、《河道管理?xiàng)l例》對(duì)鳳城市農(nóng)村河道管理主體、職責(zé)范圍及行政職權(quán)依據(jù)進(jìn)行法律界定，以現(xiàn)有國(guó)家制度法律為依據(jù)，以遼寧省鳳城市地方性法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鳳城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村級(jí)水管員的重要作用，明確農(nóng)村河道的使用權(quán)與管理權(quán)及歸屬權(quán)。細(xì)化操作，制度化管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自我管理積極性與主動(dòng)性[8]。

4)鳳城市農(nóng)村河道治理與監(jiān)管需加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益相結(jié)合，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管人員的素質(zhì)，配備必要的執(zhí)法設(shè)施和技術(shù)裝備，協(xié)同管理，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)、有效管理與綜合服務(wù)，加大財(cái)政資金和技術(shù)投入，以先進(jìn)的技術(shù)管理體系構(gòu)建鳳城市農(nóng)村河道綜合管理體系[9]。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所言，農(nóng)村河道承載著行洪、灌溉、排澇與供水和生活污水排放、農(nóng)田瀝水等基本生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，它是農(nóng)村水環(huán)境的基本載體，更是我國(guó)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的主要調(diào)控因素。其不僅為農(nóng)村居民提供了良好的生存環(huán)境，更為人與自然高度和諧奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。文章基于鳳城市農(nóng)村河道基本管理現(xiàn)狀，提出了與之相對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，以期提高執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道有序、科學(xué)管理。

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1007-7596(2017)08-0203-02

2017-07-16

屈晨晨(1985-)，男，遼寧鳳城人,工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利。

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