任飛

摘 要：鳳城市作為全國百強(qiáng)縣，遼寧省傳統(tǒng)甲級(jí)縣，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式過程中也面臨著許多問題。據(jù)此，將基于3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)自然村的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社在鳳城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出建議，為推動(dòng)鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展提供理論和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鳳城市；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.009

鳳城市總面積為5513平方公里，是丹東市下轄縣市，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、201個(gè)村、2082個(gè)村民組；家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)112752戶，農(nóng)業(yè)人口414795人。全市共有耕地面積877588畝，其中家庭承包耕地面積830970畝。推進(jìn)鳳城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。筆者對(duì)鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查，并針對(duì)其存在問題提出了建議。

1 鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r

在縣級(jí)財(cái)政的大力支持下，依靠國家的項(xiàng)目資源投入，鳳城市通過資本下鄉(xiāng)和土地流轉(zhuǎn)的結(jié)合促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，鳳城市對(duì)土地的治理對(duì)象多是小規(guī)模農(nóng)戶化的農(nóng)戶（土地持有量不超過十畝），城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)工商業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，鳳城市的農(nóng)業(yè)發(fā)展也走上了“去過密化”和“去農(nóng)業(yè)化”的趨勢(shì)。1998年之前，因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而導(dǎo)致大量土地出現(xiàn)閑置，農(nóng)民開始對(duì)土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，這種自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)多建立在血緣關(guān)系、人情關(guān)系之上，以口頭協(xié)議生效，憑借村民之間的互相信任。這接受土地的農(nóng)戶將分散的土地資源可以集中管理和再分配，從而催生了具備“去過密化”特征的中型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主。但是村莊內(nèi)部農(nóng)民之間的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)不可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，政府利用以資本下鄉(xiāng)來推動(dòng)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的方式來培育種糧大戶。在鳳城市各級(jí)部門的積極努力和宣傳下，鳳城市土地流轉(zhuǎn)取得顯著成效。在鳳城市10萬余畝土地流轉(zhuǎn)面積中，流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶的承包地面積81566畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的76.43%；流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)的承包地面積10497畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的9.84%；流轉(zhuǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為3929畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的3.68%；流轉(zhuǎn)向農(nóng)事企業(yè)的面積2541畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的2.38%；流轉(zhuǎn)入其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的承包地面積8188畝，占承包地流轉(zhuǎn)面積的7.67%。建立在土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)上，鳳城市政府出面積極探索適合本地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式——采取租賃和合作經(jīng)營(yíng)模式。鳳山區(qū)大梨樹村就是積極實(shí)踐此種模式，在6000畝土地上種植五味子、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，目前已經(jīng)取得良好的收益。為了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鳳城市在積極執(zhí)行遼寧省各項(xiàng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策的同時(shí)，又積極落實(shí)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鳳城市財(cái)政局和鳳城農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局在執(zhí)行省里的政策的同時(shí)，又實(shí)行了對(duì)合作社進(jìn)行貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的補(bǔ)貼方式來促進(jìn)合作社的發(fā)展。

2 鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題

鳳城市各級(jí)部門在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面起到很好的促進(jìn)作用。但是也存在不少問題。

2.1 缺乏針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的宏觀政策

作為適度引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，在國家層面上缺乏支持家庭發(fā)展的政策。目前，普惠制的惠農(nóng)政策都是針對(duì)普通農(nóng)戶，而支持家庭農(nóng)場(chǎng)的政策尚未建立，針對(duì)性不強(qiáng)。長(zhǎng)期、穩(wěn)定、連續(xù)政策的缺乏，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的堅(jiān)持發(fā)展。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

鳳城市農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)忽視科學(xué)的財(cái)務(wù)制度的重要性，在民主管理決策方面也落實(shí)得不好。有的合作社規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，社員與合作社的連接不緊密，這些致使合作社持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。金融部門支持合作社的力度不夠，貸款難是大多數(shù)合作社發(fā)展過程中普遍的問題。同時(shí)，很多政府相關(guān)部門只注重扶持合作社，而忽略對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)。這些都導(dǎo)致合作社的距法律規(guī)定的原則、條件相去甚遠(yuǎn)。

2.3 目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法律地位的不明確

因缺乏準(zhǔn)確的法律定位，也因此缺乏相關(guān)的法律權(quán)益的保障。如土地的所有權(quán)的歸屬問題，大部分農(nóng)民依舊認(rèn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為集體所有，自己只有使用權(quán)。不清晰的土地產(chǎn)權(quán)降低了農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時(shí)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者主體的定位也不夠準(zhǔn)確，以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，工商部門將家庭農(nóng)場(chǎng)定位為個(gè)體工商戶或者股份公司，僅僅是在名稱上加以區(qū)分，并沒有與市場(chǎng)主體相適應(yīng)。

2.4 金融支持力度不夠

針對(duì)鳳城市“三農(nóng)”客戶的融資互助擔(dān)?；鸺叭谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，尚未建立有效的政策性與商業(yè)性互補(bǔ)的融資擔(dān)保體系，難以滿足“三農(nóng)”客戶融資擔(dān)保需求，普遍存在貸款難風(fēng)險(xiǎn)大的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)比較少，到村一級(jí)的就更少，農(nóng)民對(duì)金融政策了解不深，如何貸款、利率多高、程序怎樣不清楚，習(xí)慣于便捷的民間借貸，這也在一定程度上影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。

2.5 鳳城市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)人才缺乏嚴(yán)重

鳳城市家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社社員、專業(yè)大戶的參與者多為在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民或各村、組基層負(fù)責(zé)人等。因年齡大（多數(shù)在45——55歲之間）、文化水平低（大多數(shù)為初中及以下文化水平）、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏（大多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)民）、管理和領(lǐng)導(dǎo)能力差（對(duì)科學(xué)管理大多不了解）、認(rèn)識(shí)缺乏高度（對(duì)市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確）等一系列問題對(duì)當(dāng)前新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。

2.6 缺乏社會(huì)化服務(wù)

鳳城農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基層力量薄弱。目前，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)手段落后，高素質(zhì)的農(nóng)村專業(yè)信息服務(wù)人才匱乏的制約。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量有待提高。財(cái)政投入不足，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度不高，使科技創(chuàng)新緩慢，脫離市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，甚至研發(fā)成果不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要；而且財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也不足。

3 鳳城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與發(fā)展的對(duì)策

3.1 延展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的空間

結(jié)合鳳城市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，量身定裁來制定相關(guān)的政策制度為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。同時(shí)要為職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境。鳳城各級(jí)部門從多個(gè)層面來加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用等的方面的資金扶持力度。建立和健全退出進(jìn)入機(jī)制，保證經(jīng)營(yíng)者能夠自由的進(jìn)入或者退出，確保經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

3.2 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展模式

在家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的原有的經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，與鳳城各級(jí)部門一起探索新的發(fā)展模式。如開展合作社“抱團(tuán)”發(fā)展模式，即規(guī)范開展農(nóng)民合作社資金、設(shè)備、銷售渠道等業(yè)務(wù)互助，這樣可以有效地利用資源。積極的鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”模式，此種模式可以利用鳳城市自然、資源結(jié)合科學(xué)的管理，來發(fā)展種植養(yǎng)殖綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)。結(jié)合自身自然優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)循環(huán)、綠色、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。

3.3 更新總體布局

對(duì)農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。要制定具有針對(duì)性的扶植政策，為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供寬松的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化多元化、全方位財(cái)政方面的扶植，壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工建立健全體制與機(jī)制。為了提高農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設(shè)水平促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)，有針對(duì)性開展培訓(xùn)工作，對(duì)合作社的規(guī)范化進(jìn)行指導(dǎo)。結(jié)合鳳城本地的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；同時(shí)要積極的拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，建立品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、規(guī)模化于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)新型農(nóng)民和技術(shù)人才進(jìn)行可持續(xù)布局。鳳城各級(jí)政府部門要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三方面進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)在鳳城市有過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的大中專畢業(yè)生成為高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)化的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.4 創(chuàng)新營(yíng)銷機(jī)制，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體借助電子商務(wù)來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。政府要針對(duì)農(nóng)業(yè)電商設(shè)立專門的扶持資金推出具有鳳城本土特色的電子商務(wù)平臺(tái)。政府要針對(duì)網(wǎng)站的質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)上的提高，同時(shí)要對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行及時(shí)更新。除了對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息和職業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)外，還要開展與電子商務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)。

總之，鳳城市在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式過程中雖然存在一些問題，但在堅(jiān)持科學(xué)的原則的基礎(chǔ)上可以取得長(zhǎng)足的發(fā)展，如在土地流轉(zhuǎn)過程中堅(jiān)持規(guī)范合理有序推薦的原則，對(duì)各方面的資源進(jìn)行整合，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中，各類人才至關(guān)重要，需要政府從政策、法規(guī)、資金、社會(huì)支持等各個(gè)方面來加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際來制定適宜的發(fā)展對(duì)策，要循序漸進(jìn)，不可為了追求政績(jī)而冒進(jìn)，要在穩(wěn)中國求發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。