蘇建永

摘要：針對云南省貧困人口特點進行了分析，闡述了生態(tài)護林員在云南省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略精準扶貧中的作用。指出了生態(tài)護林員是森林資源管護的主要組成部分，同時也是林業(yè)發(fā)展在精準扶貧中的重要措施，具有突出優(yōu)勢，擁有國家政策與地方扶持的保障，面臨一定的挑戰(zhàn)，同時也提出了生態(tài)護林員在云南省精準扶貧中的管理建議與對策。

關鍵詞：云南?。簧鷳B(tài)護林員；森林管護；精準扶貧

中圖分類號：F326.27

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01009103

1引言

自1986年啟動實施扶貧攻堅以來，我國的扶貧事業(yè)雖然取得了巨大成就，但不可否認的是，之前的“漫灌”式扶貧在解決了面上問題的同時，也日漸顯露出一些不足之處。當前，脫貧攻堅到了“攻城拔寨”、“啃硬骨頭”的關鍵時期，“精準”一詞直擊要害，是謀劃和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。精準扶貧作為2014年提出的中國扶貧系統(tǒng)的新工作機制和工作目標，定位為“通過對貧困戶和貧困村精確識別、精準幫扶，精準管理和精準考核，引導扶貧資源優(yōu)化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎”[1]。以習近平為核心的黨中央多次強調“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰(zhàn)略重點。

林業(yè)與山區(qū)、林區(qū)、石漠化地區(qū)貧困人口的生計休戚相關，實施精準扶貧精準脫貧具有獨特的優(yōu)勢。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，是全國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。當前制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困問題仍是云南省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的重要瓶頸，扶貧開發(fā)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。筆者通過對云南省貧困人口特點的分析，提出了生態(tài)護林員在精準扶貧中的突出優(yōu)勢以及挑戰(zhàn)和對策，即充分發(fā)揮生態(tài)護林員在森林管護中的作用，提升森林資源管護的效果，又實現林業(yè)精準扶貧的新思路，對推動云南省林業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)文明，真正達到精準扶貧有重要意義。

2云南省貧困人口的特點

云南省國家重點扶持的貧困縣占全國貧困縣總數的12%，貧困人口占全國貧困人口總數的15%，長期以來，農村扶貧都是云南省社會主義新農村建設、可持續(xù)發(fā)展及與全國同步進入小康社會面臨的主要瓶頸[2]。云南省貧困人口具有以下幾個特點：①貧困人口量多面廣、貧困問題突出、連片特困形勢嚴峻。集中了邊遠山區(qū)、革命老區(qū)、少數民族地區(qū)和邊境地區(qū)等多種特殊區(qū)域，貧困成因復雜多樣，扶貧開發(fā)工作任務艱巨。貧困人口主要聚居在自然條件惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)等地，山地多平地少，農戶收入結構單一。②致貧原因多樣化。一是因病致貧；二是因災致貧；三是由于自身條件如文化水平、勞動能力低等致貧；四是沒有合適的項目支撐致貧；五是少數民族眾多，社會發(fā)育程度較低?！爸边^民族”聚居區(qū)的貧困群眾存在“語言難、住房難、行路難、增收難、保障難”等五難問題。

3生態(tài)護林員在精準扶貧中的優(yōu)勢

森林管護是開發(fā)和保護我國森林資源的一項保障性工作，在天然森林資源中做好管護工作對生態(tài)保護和經濟發(fā)展都有積極作用[3]。護林員是林業(yè)隊伍的主要組成部分，是森林資源管護的主要力量，其作用在于宣傳保護森林的法律、法規(guī)，制止和報告偷砍濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖、非法毀林開墾和侵占林地的行為，同時，在森林防火巡查、報告并采取有效措施進行補救，以及及時發(fā)現并報告森林病蟲害情況，防止人畜對森林資源的破壞中發(fā)揮作用[4，5]。生態(tài)資源是山區(qū)百姓的主要生產資料，生態(tài)護林員在扶貧開發(fā)中優(yōu)勢比較明顯，特別是在精準發(fā)力上，優(yōu)勢突出。主要表現為以下幾點。

（1）生態(tài)護林員補助資金中央財政按照1萬元∕（人·年）標準測算，相較一般護林員補助標準高。

（2）生態(tài)護林員選聘工作必須做到扶持對象精準、資金安排精準、脫貧成效精準，真正做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（3）通過做實工作、強化監(jiān)督，嚴格履行生態(tài)護林員選聘程序，明確選聘對象、選聘條件、選聘流程、選聘結果、補助標準等內容，確保選聘過程公開透明，選聘結果公平公正。

（4）將生態(tài)護林員納入現有森林管護體系進行統(tǒng)一管理，維護森林管護體系相對穩(wěn)定，明晰生態(tài)護林員的管護范圍、崗位、責任、報酬以及監(jiān)督考核，充分發(fā)揮生態(tài)護林員充實森林管護力量的作用，提升森林資源的管護效果。

4生態(tài)護林員政策依據

4.1國家政策依據

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》關于“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉化為護林員等生態(tài)保護人員”的指示精神，國家林業(yè)局對建檔立卡貧困人口轉化為護林員問題進行了認真研究，并向財政部進行了匯報，得到了大力支持，決定2016年從財政專項中拿出20億元，在全國集中連片特困地區(qū)和國家重點扶貧開發(fā)縣選擇20萬人的貧困人口轉化為生態(tài)護林員，爭取帶動80萬人脫貧。在2015年召開的全國油茶等木本油料產業(yè)開發(fā)脫貧現場會上張建龍局長進行了動員部署，在2016年3月召開的國務院扶貧領導小組會上向汪洋副總理匯報了林業(yè)護林員脫貧方案，得到了汪洋副總理的充分肯定，財政部胡靜林副部長表示如果20億元不夠需求，2017年將加大力度。為此，國家林業(yè)局在全國有關的22個省進行了統(tǒng)計，按照扶貧辦提供的到2014年底數據，集中連片特困地區(qū)和國家重點扶貧開發(fā)縣共有建檔立卡貧困人口近5600萬人，統(tǒng)計顯示，年齡在18～60歲之間，身體健康，能勝任野外巡護工作，責任心強的116.5萬人，需要管護的范圍包括公益林、未列入公益林的退耕還林、基層林業(yè)工作站可以組織管護的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、沙化土地封禁保護區(qū)近7300萬hm2。新增林業(yè)生態(tài)護林員，人均管護任務390多hm2，任務繁重。鑒于護林員是最直接脫貧措施，既解決了貧困人口脫貧問題，又對生態(tài)保護發(fā)揮了重要作用，所以，建議加大財政扶持力度，擴大貧困人口轉化為護林員的數量。

4.2地方政府扶持

圍繞中央關于“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員”的要求以及云南省構建 “三屏兩帶一區(qū)多點”的生態(tài)戰(zhàn)略安全格局，按照“精準落地、突出重點、合理安排、統(tǒng)籌兼顧”的原則，結合項目區(qū)森林資源分布、天然林資源保護、石漠化治理、退耕還林等生態(tài)建設工程與云南“十三五”林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，充分考慮片區(qū)貧困人口與民族分布特點， 科學確定四個片區(qū)及片區(qū)外國定貧困縣建檔立卡選聘生態(tài)護林員布局。國家2016年安排云南省生態(tài)護林員25000人，補助資金2.5億元，涉及4個片區(qū)及片區(qū)外國定貧困縣，計88個重點縣，現有護林員47338人（含建檔立卡貧困人口7567人），其中，專職43806人、兼職3532人，管護總面積約988.48萬hm2；建檔立卡選聘生態(tài)護林員計26431人，新增管護面積約133.63萬hm2。

5生態(tài)護林員精準扶貧的主要挑戰(zhàn)

（1）有效管護責任范圍各類森林資源，建立穩(wěn)定而健康的森林生態(tài)系統(tǒng)，使之良好發(fā)揮各類效益；有效管護新造林地，提高新造林地的成活率、保存率及成林率，增加項目區(qū)森林覆蓋率，增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力；推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富奔小康的步伐，使林業(yè)生態(tài)建設與國家精準扶貧協(xié)同發(fā)展。

（2）云南省原有護林員工資大多500元∕月左右，工資低、管護任務重，因此大多聘請村組干部兼任護林員。而生態(tài)護林員明確要求在建檔立卡貧困戶中選取。尊重貧困人員意愿，提高生態(tài)保護崗位中貧困人口的比例，提高管護費用于工資性支出的比例，兼顧現有管護人員利益，不能因退崗造成返貧，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。

（3）生態(tài)護林員明確選聘對象、選聘條件、選聘流程、選聘結果、補助標準等內容，需要對村組干傳好政策宣傳，確保選聘過程公開透明，選聘結果公平公正。

（4）生態(tài)護林員生活所在地屬于集中連片特殊困難地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣，原則上一個貧困戶至多安排一人參與護林，由縣林業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對人口多的建檔立卡貧困戶聘一名生態(tài)護林員還解決不了貧困問題。

6管理對策

以發(fā)展健康而穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)為前提，協(xié)同扶貧攻堅工作，促進林業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保護的生態(tài)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，以扶助貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困人口為扶持對象，加快解決貧困村生態(tài)環(huán)境惡化、貧困人口增收少的瓶頸制約，通過整合工程項目、集中任務資金、增加管護崗位、拓寬貧困群眾增收渠道，促進林業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為云南省脫貧攻堅和全面建成小康社會作出積極貢獻，提出了以下建議與對策。

（1）堅持生態(tài)、經濟和社會效益相統(tǒng)一，精準提高生態(tài)護林員實施質量，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展、持續(xù)受益的能力。鼓勵機制創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新，實現林業(yè)生態(tài)保護與脫貧致富雙贏。應積極鼓勵生態(tài)護林員在實施管護工作的同時，考慮長遠脫貧致富路，發(fā)展適宜的林產業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)，為2020年實現全面小康多方謀劃。

（2）國家2016年安排云南省生態(tài)護林員25000人，補助資金2.5億元，生態(tài)護林員補助資金中央財政按照1萬元∕（人·年）標準測算，國家在制定政策的時候給相對寬松，地方可以根據實際情況來增加或者減少人均補助標準，云南省也根據實際，選聘建檔立卡生態(tài)護林員26431人。

（3）要按年度與生態(tài)護林員簽訂規(guī)范的管護協(xié)議，明確權利、義務及待遇，同時建立和完善生態(tài)護林員管理制度，按季度考核，根據考核結果發(fā)放勞務費。對考核不達標或玩忽職守的生態(tài)護林員要立即解聘，對不能勝任者要及時更換，對造成森林資源重大損失的生態(tài)護林員還要依法追究其法律責任。

（4）云南省仍有73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和7個省級重點縣。至2015年末， 88個貧困縣共有建檔人口123.59萬戶，共計430.04萬人。抓好2017年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員實施計劃，爭取增加生態(tài)護林員名額，確保2016年云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案與扶貧攻堅目標任務逐年落實到位。

（5）聘請生態(tài)護林員管護范圍，可以是一般護林員森林生態(tài)系統(tǒng)保護之外的，與生態(tài)相關的包括沙漠公園、濕地和沙化土地封禁保護等。

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