張莉

中國正處于由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變過程中，與令人矚目的成績相伴隨的是日益嚴峻的貿(mào)易環(huán)境和日益增多的貿(mào)易摩擦。近日在中國貿(mào)促會舉行的發(fā)布會上獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2016年12月，中國2016年共遭遇27個國家和地區(qū)發(fā)起的117起“兩反一?！卑讣姘附痤~高達139.8億美元，數(shù)量和金額達到歷史新高。

中國貿(mào)促會法律事務部副部長劉超在發(fā)布會上表示，面對2016年全球經(jīng)濟復蘇乏力，增長動力不足，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，貿(mào)易和投資低迷的復雜形勢，中國貿(mào)促會作為國家級貿(mào)易促進機構(gòu)，通過公關(guān)游說、行業(yè)磋商等國際通行規(guī)則，積極開展全球經(jīng)貿(mào)摩擦案件應對工作，幫助我國企業(yè)開拓和維護國際市場，服務中國制造在全球謀篇布局，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向價值鏈的高端奮力爭取有利國際環(huán)境。

積極應對貿(mào)易摩擦 維護中國企業(yè)出口市場

“在過去的一年，面對嚴峻復雜的經(jīng)貿(mào)摩擦形勢，我們牢牢把握促進我國外貿(mào)回穩(wěn)向好這一根本目標，配合政府、服務企業(yè)，扎實做好案件應對工作，在多個案件中取得豐碩成果?！眲⒊榻B說，尤其值得指出的是，2016年我國鋼鐵產(chǎn)品面臨全球圍剿的不利局面，中國貿(mào)促會共組織應對美國不銹鋼雙反案、加拿大鋼構(gòu)件雙反案、印度彩涂板反傾銷案件、泰國焊縫鋼管反傾銷案、越南鍍鋅鋼板反傾銷案、南非軋扁鋼保障措施、臺灣地區(qū)鍍鋅鋼板反傾銷案、海合會扁軋制品保障措施案等鋼鐵案件14起，涉案金額約31億美元，承擔了我國鋼鐵貿(mào)易摩擦應對的半壁江山。

在應對美國鐵質(zhì)機械傳動部件雙反案件中，中國貿(mào)促會認真分析案件特點，積極開展發(fā)動企業(yè)、法律抗辯、游說施壓等相關(guān)工作，在中外有關(guān)方面共同努力下，迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬美元，徹底打掉立案基礎，并最終說服美國國際貿(mào)易委員會做出了無損害裁決，中國貿(mào)促會應對工作取得完勝，維護了年均3億美元的出口市場。

四川德恩精工企業(yè)作為強制應訴的中國企業(yè)代表鐵質(zhì)機械傳動部件行業(yè)參與了美國對中國和加拿大發(fā)起的雙反調(diào)查。該公司副總經(jīng)理謝龍德告訴記者，在美國起訴方提出雙方調(diào)查申請的次日，中國貿(mào)促會就及時地通知到了行業(yè)企業(yè)，同時也邀請了行業(yè)有經(jīng)驗的律師事務所團隊參與，為企業(yè)贏取了積極應對的時間。

“此案是我方通過游說抗辯維護企業(yè)合法權(quán)益的典型案例，是對美國貿(mào)易保護主義的一次有力回擊，也進一步增強了行業(yè)企業(yè)應對經(jīng)貿(mào)摩擦的信心?！眲⒊f，本案是貿(mào)促會開展經(jīng)貿(mào)摩擦應對工作以來對美國貿(mào)易救濟案件應對取得的第一次完勝，也是近期美國頻頻對我發(fā)起鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟案件以來，我國應對取得的最好成果，在一定程度上遏制了美國對我鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟的勢頭，對進口應對工作起到了較好的示范效應。

不止鋼鐵行業(yè)凱歌高奏，在韓國對華鈦白粉反傾銷案中，我國企業(yè)也積累了成功經(jīng)驗。關(guān)于成功應對韓國對華鈦白粉反傾銷案，劉超介紹，2015年12月30日，韓國貿(mào)易委員會（KTC）應韓國有關(guān)企業(yè)申請，以WTO實踐中較為罕見的“阻礙產(chǎn)業(yè)建立”為由，對原產(chǎn)于我國的金紅石型鈦白粉發(fā)起反傾銷調(diào)查。在商務部指導和支持下，中國貿(mào)促會迅速組織行業(yè)企業(yè)應對，通過法律抗辯、交涉游說和行業(yè)自律等多元化應對方式，最終迫使韓國起訴方遞交撤訴申請，韓國調(diào)查機構(gòu)宣布無措施結(jié)案，維護了年均1億美元的出口市場。

化工促進中心鈦白粉分中心秘書長付一江表示：“這次反傾銷工作取得了非常好的結(jié)果，也為我們在韓國，特別是在國際上鈦白粉反傾銷積累了經(jīng)驗，中國貿(mào)促會功不可沒。”

“本案是中韓自貿(mào)協(xié)定生效后韓國對華貿(mào)易救濟第一案?！眲⒊f，“本案的成功應對，是貿(mào)促會對創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)摩擦應對模式的一次成功嘗試，提升了經(jīng)貿(mào)摩擦案件應對工作的成效?！?/p>

劉超表示，今年是貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦應對捷報頻傳的一年，除上述兩起案件外，在南非對我熱軋鋼板和冷軋鋼板兩個保障措施案件中，貿(mào)促會通過組織積極游說，最終迫使南非調(diào)查機關(guān)初裁無措施，為最終取得勝利打下良好基礎，維護了我國年均5億美元的出口市場。

貿(mào)促會提供“整鏈條、全覆蓋”的經(jīng)貿(mào)摩擦應對服務

2016年，中國貿(mào)促會共承接組織應對案件24起，涉案金額近50億美元，案件數(shù)量和涉案金額分別占總數(shù)的20%和36%。組織應對案件數(shù)約占我國有效組織應對案件數(shù)量的三分之一。

劉超介紹，中國貿(mào)促會為中國行業(yè)企業(yè)提供“整鏈條、全覆蓋”的經(jīng)貿(mào)摩擦應對服務。在立案前，溝通國外商協(xié)會開展產(chǎn)業(yè)對話，增進理解，消除分歧；在案件應對期間，組織行業(yè)企業(yè)積極開展游說應對工作；在我行業(yè)企業(yè)受到國外措施后，幫助企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)在全球布局，并且?guī)椭移髽I(yè)在國外法院提起司法救濟訴訟，代表行業(yè)向國外政府反映情況。

據(jù)介紹，中國貿(mào)促會積極牽頭籌備建立平衡車相關(guān)產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)組織，推動國標委快速立項制定行業(yè)標準，組織企業(yè)設立專利池，幫助我國產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)自律、引領(lǐng)國際標準制定以及實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)先布局；在巴西鞋類產(chǎn)品反傾銷日落復審中，中國貿(mào)促會從公共利益的角度游說巴西，使終裁稅率降低了26%；針對歐盟擬提高茶葉高氯酸含量標準一事，經(jīng)過多次與歐委會和歐洲同業(yè)組織磋商，歐委會將技術(shù)標準推遲至明年發(fā)布，為茶企提出合理含量標準贏得了寶貴時間。

2016年，中國貿(mào)促會新設立50家經(jīng)貿(mào)摩擦預警機構(gòu)，目前已經(jīng)在全國設立102家貿(mào)易摩擦預警機構(gòu)，覆蓋全國主要省市和重點行業(yè)。劉超表示，中國貿(mào)促會已建立起較為完整的經(jīng)貿(mào)摩擦預警體系，發(fā)揮了傳遞預警信息、組織企業(yè)參與案件應對、組織開展宣傳咨詢等重要作用。2016年，中國貿(mào)促會共發(fā)布預警信息3224條次。

“經(jīng)貿(mào)摩擦應對工作前置化，由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍捌陬A警，能夠增強貿(mào)易摩擦應對工作的主動性和針對性，發(fā)揮早發(fā)現(xiàn)、早應對、早化解的作用?！眲⒊f。

此外，劉超還介紹，中國貿(mào)促會設立了經(jīng)貿(mào)摩擦應對法律服務供應商庫，成立由國內(nèi)20家頂級律師事務所組成的中國貿(mào)促會經(jīng)貿(mào)摩擦法律顧問委員會，在美國、歐盟、巴西等重要經(jīng)貿(mào)伙伴國家聘請常年海外法律顧問，為預警體系發(fā)揮作用提供專業(yè)支撐。