婁可偉

2016年8月的驕陽炙烤著大地，四川巴中市南江縣各個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)機(jī)器轟鳴，工人們正加緊施工，一排排精心規(guī)劃的新房拔地而起，一張張喜悅的笑臉映入眼簾……曾經(jīng)祖祖輩輩居住在深山老林、高寒地帶，飽受生存之苦的貧困群眾，將告別“一方水土養(yǎng)不活一方人”的生活，不用再擔(dān)心老房子冬天漏風(fēng)、夏天漏雨，甚至倒塌的危險(xiǎn)了。

在易地扶貧搬遷工作中，南江縣委縣政府按照“一本臺(tái)賬、兩不愁、三保障、四個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把住房保障作為頭等大事來抓，通過機(jī)制創(chuàng)新、模式推廣，“搬”出了貧困群眾的歸屬感、踏實(shí)感、幸福感，實(shí)現(xiàn)了搬得出、留得住、能致富。

“三靠三進(jìn)”——讓搬遷戶有歸屬感

“要讓搬遷對(duì)象搬得出故居更有安全感，要讓搬遷對(duì)象留得住鄉(xiāng)愁更有歸屬感，要讓搬遷對(duì)象能致富增收更有幸福感”，南江縣委書記劉凱表示。南江是四川省88個(gè)貧困縣之一，位于秦巴山集中連片扶貧開發(fā)地區(qū)、轄48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口70.9萬人?！?016年底，全縣首批易地搬遷戶1813戶、6607人一定要過上新生活！”縣委、政府的錚錚誓言，正在南江3388平方公里的土地上催生著“從求生存跨入謀發(fā)展”脫貧攻堅(jiān)高潮。

雨后初霽，南江縣燕山鄉(xiāng)玉螺湖畔一座座新建的農(nóng)家院白墻青瓦，房前院后種滿了瓜果蔬菜，宛若一幅掩映在清晨薄霧中的水墨畫。這個(gè)如畫的地方叫攔河堰，是當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w集中安置點(diǎn)之一。安置點(diǎn)內(nèi)，寬闊的水泥路、村活動(dòng)場(chǎng)所等公共公益設(shè)施一應(yīng)俱全，新居民全部來自燕山鄉(xiāng)李家寨、枇杷、玉螺等5個(gè)深山村莊。

從5公里之外的玉螺村搬過來的岳強(qiáng)峰，是最早入住安置點(diǎn)的居民之一。2016年10月初，攔河堰安置點(diǎn)的新房子一交工，他就和家人迫不及待地搬了進(jìn)來。隨后，他的生產(chǎn)生活“半徑”也擴(kuò)大了：騎著摩托車回原來的村社種莊稼，開著“三輪車”十里八鄉(xiāng)收廢品，務(wù)農(nóng)經(jīng)商兩不誤。對(duì)此，枇杷村的村民毛常用十分想搬出深山，他說：“綠油油的庭院，平展展的馬路，亮堂堂的新房，我也愿意搬下來住”。針對(duì)愿意同步搬遷的非貧困戶，南江縣通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目來統(tǒng)籌解決。新建的攔河堰與原來那些深山小村莊的“窮貌”相比，已成為老百姓眼里的“福窩窩”。

給搬遷戶以歸屬感，讓群眾愿意搬、爭(zhēng)著搬?！叭咳M(jìn)”就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要做法。“三靠”即中心村和聚居點(diǎn)選址靠近園區(qū)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)地帶；“三進(jìn)”即鼓勵(lì)搬遷戶進(jìn)城鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)，把選擇權(quán)真正交給搬遷戶。

“我們采取戶與戶協(xié)調(diào)、社與社協(xié)調(diào)、村兩委幫助協(xié)調(diào)的方式落實(shí)建房用地?！崩罴艺宕逯魅瓮趺魅A介紹。

在高塔鄉(xiāng)高家河村的易地扶貧搬遷點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，一派繁忙。據(jù)了解，該村有鰥寡孤獨(dú)、“五?！钡忍乩?2戶12人。由于特困群眾無建房能力，且單人25平米住房面積太小，很難單獨(dú)修建。為了讓他們能夠同樣住上安全房，村里設(shè)計(jì)建設(shè)了“三共有，三獨(dú)有”戶型，即共有一個(gè)客廳、一個(gè)餐廳、一間廚房，獨(dú)有帶衛(wèi)生間的一個(gè)臥室、一個(gè)餐位、一個(gè)廚位櫥柜，建起了鄉(xiāng)村幸福院。這樣一來，不但解決了特困群眾的住房問題，而且大家還可以互伴互助，不再孤獨(dú)。聽到這個(gè)好消息，梁廷和非常愿意住進(jìn)這樣的幸福院，而且每天都到工地查看工程進(jìn)度，主動(dòng)打掃工地衛(wèi)生。他高興地說：“現(xiàn)在政策這么好，我應(yīng)該做點(diǎn)力所能及的事?！?/p>

據(jù)了解，南江縣根據(jù)搬遷安置方式，對(duì)貧困戶家庭實(shí)行五檔差異化補(bǔ)助，進(jìn)縣城和市區(qū)3.5萬元/人、進(jìn)中心集鎮(zhèn)3萬元/人、進(jìn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.8萬元/人、依托巴山新居安置2.5萬元/人、分散安置1.75萬元/人。通過建設(shè)廉租房、幸福院等，保障鰥寡孤獨(dú)、“五保戶”等無能力建房的特困戶住有所居。2016年，全縣已啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村廉租房558套，年內(nèi)將安置特困群眾980人。

一張“明白卡”——讓搬遷戶有踏實(shí)感

“政策規(guī)定享受多少面積，實(shí)際享有多少？國家投多少錢，自己掏多少錢？什么時(shí)候開工，什么時(shí)候住新房子？質(zhì)量怎么保證，誰來管？這卡上寫得明明白白，我們心里巴適得很！”在八廟鄉(xiāng)普照寺村集中安置點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，搬遷戶楊紹海手持易地搬遷明白卡興奮地說。

在易地扶貧搬遷工作推進(jìn)中，南江縣委、政府建立了縣級(jí)負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)，村社負(fù)責(zé)施工保障的工作機(jī)制，有效解決了“誰來干”的問題。按照“不超標(biāo)、不空置、不豪華”要求，制定了《南江縣易地扶貧搬遷工程實(shí)施細(xì)則》，解決了“標(biāo)準(zhǔn)怎么定”的問題。

針對(duì)“工程如何管”，南江縣從創(chuàng)新完善流程制度入手。在操作流程上，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)施方案—縣下達(dá)目標(biāo)任務(wù)—規(guī)劃及預(yù)算評(píng)審—啟動(dòng)建設(shè)—組織驗(yàn)收—舊宅復(fù)墾—補(bǔ)助兌現(xiàn)—資料歸檔”八個(gè)步驟實(shí)施；在資金管理上，由集中安置的貧困戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工企業(yè)“三方”簽訂建房協(xié)議，審計(jì)、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政“四方”全程監(jiān)督，簽字認(rèn)可后驗(yàn)收交付；其他方式安置補(bǔ)助兌現(xiàn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表、縣主管部門審核并通過“一卡通”發(fā)放到戶；在項(xiàng)目監(jiān)督上，建立了工程預(yù)算由發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、搬遷戶業(yè)主委員會(huì)“五方會(huì)審”的機(jī)制；質(zhì)量監(jiān)理實(shí)行“第三方監(jiān)理+業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督”機(jī)制；項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地搬遷戶、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位“六到場(chǎng)”驗(yàn)收機(jī)制。

南江縣把操作流程、資金管理、項(xiàng)目監(jiān)督等內(nèi)容逐項(xiàng)梳理，編印成“明白卡”發(fā)放到貧困群眾手中。楊紹海作為業(yè)主委員會(huì)的成員，每天多了一份活兒——到搬遷聚居點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)巡查，給建設(shè)方挑“毛病”。“哪些地方鋼筋用細(xì)了，哪個(gè)地方?jīng)]支平，我一眼就能看出來，想蒙混過關(guān)，沒門兒！”在外打工多年的楊紹海對(duì)這份工作充滿自信。

“有了‘明白卡和老楊的監(jiān)督，我們一百個(gè)放心！”一位貧困群眾與筆者交談時(shí)，喜悅之情溢于言表：“我們只要在動(dòng)工前和交房子時(shí)簽個(gè)字就能住新房子了，要是我們自己修，至少得一兩年時(shí)間，花的錢還多，政府給我們找人建，不僅花錢少，房子也建得好，修得還快，我們享黨和政府的福啦！”

三個(gè)“搬遷+”——讓搬遷戶有幸福感

“協(xié)議簽了，我們心里的石頭也落地了！”高塔鄉(xiāng)高家河村的貧困戶趙學(xué)太在喬遷新居前，一家6口擠在三間破敗的土坯房里，連年遭受洪水侵蝕。然而，最初145平米的安居房沒有吸引住他，在搬不搬的問題上，他猶豫不決——搬過去，居住問題雖然解決了，但今后靠什么生活還是讓他十分糾結(jié)。

困擾趙學(xué)太的問題同樣也是其他搬遷戶最大的顧慮。為打開貧困群眾心結(jié)，高塔鄉(xiāng)黨委、政府在推進(jìn)高家河村等易地扶貧聚居點(diǎn)建設(shè)中，堅(jiān)持“巴山新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的發(fā)展思路， 利用500畝甘蔗園、500畝核桃園、400畝獼猴桃園等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托益雅農(nóng)業(yè)和環(huán)宇農(nóng)業(yè)2家龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)1000余畝，給聚居點(diǎn)28戶貧困戶吃了“定心丸”。趙學(xué)太對(duì)未來的發(fā)展鉚足了干勁。他主動(dòng)向村里借了1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，流轉(zhuǎn)6畝山林，飼養(yǎng)了2000只土雞。

“要致富，必須選對(duì)路，養(yǎng)殖土雞就是好路子……”嘗到產(chǎn)業(yè)發(fā)展甜頭的趙學(xué)太正在發(fā)動(dòng)身邊貧困戶與他一起成立專業(yè)合作社，搞土雞養(yǎng)殖。

“搬得出、穩(wěn)得住，能致富”是搬遷群眾獲得幸福感的關(guān)鍵所在。為了達(dá)到這個(gè)目的，南江縣把易地扶貧搬遷與新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)就業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)新實(shí)施“搬遷+園區(qū)”“搬遷+旅游”和“搬遷+勞務(wù)”的三個(gè)“搬遷+”模式。全縣圍繞核桃、富硒茶葉、生態(tài)養(yǎng)殖、金銀花等“百里特色產(chǎn)業(yè)長廊”，建立了32家市級(jí)以上龍頭企業(yè)、62個(gè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)4131個(gè)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，采取規(guī)模流轉(zhuǎn)、入股分紅、就地務(wù)工等方式增加貧困戶的收入；依托光霧山國家AAAA旅游景區(qū)，云頂茶鄉(xiāng)、醉美玉湖國家AAAA級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，支持貧困群眾從事旅游服務(wù)和開辦農(nóng)家樂增收。同時(shí)，利用縣內(nèi)職教資源，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，進(jìn)行全覆蓋的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)人人擁有一技之長，并優(yōu)先聘用貧困群眾到園區(qū)、酒店、賓館等從事服務(wù)業(yè)，解決進(jìn)城貧困戶的后續(xù)增收。

據(jù)了解，從2016年起，南江縣將在4年內(nèi)投資27.41億元，通過易地扶貧搬遷的方式把14322戶農(nóng)戶52941人搬出深山，逐步走出一條“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的精準(zhǔn)脫貧新路子。