欒群+周忠鋒

2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，為更好實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，要“構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”。產(chǎn)業(yè)扶貧是為貧困地區(qū)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力、建設(shè)內(nèi)生保障的根本舉措，早在2013年3月，工業(yè)和信息化部就發(fā)布了《關(guān)于全國(guó)工業(yè)和信息化系統(tǒng)支持集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在貧困地區(qū)加強(qiáng)信息服務(wù)應(yīng)用、通信服務(wù)提升、基礎(chǔ)能力培育和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持等四大工程。新時(shí)期，以《決定》為指引，進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)和信息化系統(tǒng)支持貧困地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，為貧困地區(qū)謀劃布局適宜產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，成為完成“全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)”的重要內(nèi)容。

秦巴山區(qū)，是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份最多的片區(qū)，其主體位于陜南地區(qū)，一般是指長(zhǎng)江最大支流漢水上游的秦嶺大巴山及其毗鄰地區(qū)，地跨甘肅、四川、陜西、重慶、河南、湖北六省市。在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)亟須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，本文根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施需求，以秦巴山區(qū)域?yàn)槔?，試圖提出產(chǎn)業(yè)布局的思路和發(fā)展路徑。

一、秦巴山區(qū)域經(jīng)濟(jì)概況與存在的主要問(wèn)題

（一）部分地區(qū)貧困狀況相對(duì)惡化

2015年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值46531元，較“十一五”末期增長(zhǎng)52.45%。同期，秦巴山片區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度整體高于同期全國(guó)平均水平，但從人均生產(chǎn)總值規(guī)模維度分析，80個(gè)縣區(qū)中有16個(gè)縣區(qū)人均生產(chǎn)總值規(guī)模不足全國(guó)平均水平的1/3。其中，禮縣、西和縣、宕昌縣、康縣、文縣等五縣尚未達(dá)到2010年秦巴山片區(qū)地區(qū)人均生產(chǎn)總值水平。同時(shí)，鄖西縣、兩當(dāng)縣、儀隴縣、房縣、萬(wàn)源市等縣區(qū)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度出現(xiàn)趨緩跡象。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域協(xié)同性較差

秦巴山片區(qū)發(fā)展工業(yè)面臨資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多重要素制約，與周邊成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有形成良好互動(dòng)，且部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)存在重疊或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以十堰市為例，根據(jù)十堰市政府規(guī)劃，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向?yàn)殡娮有畔ⅰ⒏叨搜b備制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、新能源汽車，上述產(chǎn)業(yè)基本與武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成重疊，難以形成較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，秦巴山片區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以汽車、新材料、裝備機(jī)械為主，而電子、紡織、食品加工等勞動(dòng)密集型民生產(chǎn)業(yè)缺失，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人民收入水平提升貢獻(xiàn)尚顯不足。

（三）科技、金融支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有效載體

秦巴山片區(qū)人口布局較為分散，城鎮(zhèn)化率較低，人力資源不足，同時(shí)缺乏支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的大型企業(yè)、科研院所及工業(yè)園區(qū)，扶貧或支持產(chǎn)業(yè)的科技、金融和資金直接扶持手段就必然會(huì)帶有相當(dāng)?shù)膶挿盒?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?？傊?，基數(shù)差、產(chǎn)業(yè)弱、支撐虛，是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本特征。

二、以扶貧開(kāi)發(fā)為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)布局思路

（一）圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施需求，安排農(nóng)村水利、能源工程點(diǎn)和商業(yè)據(jù)點(diǎn)

1、加強(qiáng)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)落地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。

推動(dòng)一定人口的村莊通公路、地市通鐵路，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)連接上國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)，為資源外送、人員流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件。因地制宜發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，為生產(chǎn)及安全飲水提供基本保障。充分利用秦巴山區(qū)水系發(fā)達(dá)，地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域，淮河、漢江、丹江、洛河等在此發(fā)源的徑流優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在適宜地區(qū)發(fā)展沼氣、光伏和風(fēng)電等新能源。

2、加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧行動(dòng)。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋秦巴山區(qū)區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)，特別是道路沿線和旅游景區(qū)周邊，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都通光纖。積極建設(shè)移動(dòng)通信、光纖通信、微波通信、衛(wèi)星通信相結(jié)合的通信體系，統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。在十堰、漢中、巴中、廣元等重要交通節(jié)點(diǎn)上，布置電商扶貧工程，建設(shè)物流配送體系，鼓勵(lì)電商企業(yè)發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，對(duì)貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。另外，在遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、信息服務(wù)中充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具和新一代信息技術(shù)，為貧困地區(qū)拓展后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”。

（二）統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科技扶貧和科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

1、切實(shí)發(fā)揮人才的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

中央提出人才發(fā)展體制機(jī)制改革的原則之一即“服務(wù)發(fā)展大局”，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康是當(dāng)前大局，要加強(qiáng)各級(jí)教育事業(yè)，培養(yǎng)“雙師”型教師，落實(shí)各種教育政策加強(qiáng)人才培養(yǎng)。引導(dǎo)企業(yè)支持投資發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)，積極吸納就業(yè)人員。加強(qiáng)與秦巴山區(qū)周邊關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地方的人才交流，一方面加強(qiáng)勞務(wù)輸出，另一方面憑借空間、人口、環(huán)境、政策等優(yōu)勢(shì)條件，吸引人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)引進(jìn)人才帶回一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性好的項(xiàng)目。

2、完善保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障體系。

貧困地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家“雙創(chuàng)”號(hào)召，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。著眼于科技創(chuàng)新重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)人才，挖掘利用所在省及大中城市的科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)研發(fā)一批與農(nóng)業(yè)、生態(tài)相關(guān)的新品種、新工藝、新材料、新技術(shù)。打造多元化人才服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟件支撐。更加注重以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公益性推廣服務(wù)、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”相互促進(jìn)的農(nóng)村科技服務(wù)體系。鼓勵(lì)科技特派團(tuán)、特派員在農(nóng)村設(shè)廠創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）堅(jiān)守生態(tài)安全保護(hù)區(qū)紅線，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)同步

1、加強(qiáng)人居環(huán)境整治，探索人文自然環(huán)境相統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

扶貧開(kāi)發(fā)要優(yōu)先解決貧困地區(qū)的危房改造、污染治理等突出問(wèn)題。重點(diǎn)解決貧困戶基本住房安全，避免發(fā)生因?yàn)?zāi)返貧的情況發(fā)生。在建設(shè)中可以嘗試采用貸款貼息、以工代賑、建設(shè)集體公租房等方式。實(shí)施貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化、改廁用水等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和生活垃圾管理，控制面源污染。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的影響降到最低，注重論證和評(píng)估水利、能源等工程對(duì)環(huán)境可能造成的影響。

2、貧困地區(qū)按照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，注重環(huán)保準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

貧困地區(qū)由于工業(yè)缺乏、開(kāi)發(fā)淺表，環(huán)境容量是產(chǎn)業(yè)選擇的一項(xiàng)突出優(yōu)勢(shì)，但不能因此放縱產(chǎn)業(yè)發(fā)展走高耗能、高污染、高排放老路。必須嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃分，保護(hù)禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)文明示范工程建設(shè)，對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)、長(zhǎng)江流域“兩江一水”等區(qū)域積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)預(yù)警調(diào)控，禁止落后產(chǎn)能向秦巴山區(qū)轉(zhuǎn)移。將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌安排，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)，突出節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展中的嵌入和應(yīng)用。

（四）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)一村一品、一二三產(chǎn)融合發(fā)展

1、實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，興辦適宜產(chǎn)業(yè)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的扶貧開(kāi)發(fā)，必須要興辦適宜產(chǎn)業(yè)。“一村一品”運(yùn)動(dòng)起源于日本大分縣，本質(zhì)上其實(shí)就是我國(guó)推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是以村或鄉(xiāng)為單位突出利用本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、自力更生、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。秦巴山區(qū)很多地方已經(jīng)有了這方面的實(shí)踐，如河南省西峽縣寨根鄉(xiāng)種植香菇，湖北省十堰市武當(dāng)山特區(qū)八仙觀村發(fā)展武當(dāng)?shù)啦?，重慶市巫溪縣塘坊鎮(zhèn)梓樹(shù)村種植脫毒馬鈴薯等。實(shí)施一村一品，政府應(yīng)給予必要的政策扶持，培育拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社。充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，大力進(jìn)行品牌創(chuàng)建、宣傳與推介營(yíng)銷，在做大規(guī)模的同時(shí)，嚴(yán)控質(zhì)量品質(zhì)，使一村一品的“品”中不僅包含產(chǎn)品、商品，還有品牌、品質(zhì)，使貧困地區(qū)走出一條質(zhì)量效益優(yōu)先的新型產(chǎn)業(yè)化道路。

2、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不是一二三產(chǎn)業(yè)某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，必須將三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合加速，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)服務(wù)化、全產(chǎn)業(yè)信息化趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，必須辯證看待傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)界限。從扶貧脫困的角度看，創(chuàng)造高附加值的環(huán)節(jié)往往被二產(chǎn)和三產(chǎn)占據(jù)，一產(chǎn)往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力卻所得價(jià)值微薄，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，是讓貧困人口更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值的收益。從推進(jìn)農(nóng)業(yè)本身現(xiàn)代化看，農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展是未來(lái)發(fā)展方向，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、延長(zhǎng)儲(chǔ)運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖之外的旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等多重功能，客觀上也使得一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為必然。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中工業(yè)機(jī)械與網(wǎng)絡(luò)工具的使用，使得農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意等新的農(nóng)業(yè)細(xì)分業(yè)態(tài)出現(xiàn)，這成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢(shì)的顯著體現(xiàn)。

三、“交通+科技+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的實(shí)現(xiàn)路徑

道路、園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的主要載體，而科技創(chuàng)新則為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供內(nèi)生動(dòng)力。在此思路下，交通、工業(yè)、科技協(xié)同發(fā)展，以交通樞紐布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)尋求科技支點(diǎn)，以“交通+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技”的形式推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化。

（一）建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

在十堰市、漢中市、南陽(yáng)市、巴中市等工業(yè)基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)以科技部、中科院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著名高等院校、中關(guān)村、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等聯(lián)合組建科技扶貧協(xié)調(diào)小組，圍繞秦巴山區(qū)汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子信息、精細(xì)化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)部署完善創(chuàng)新鏈。發(fā)揮國(guó)家科技資源行政調(diào)配能力，加快推進(jìn)秦巴山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)與中科院、著名高等院校、重點(diǎn)科研院所建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以共建協(xié)同創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院地合作、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”科技扶貧。鼓勵(lì)支持國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目成果優(yōu)先向秦巴山區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移與孵化，增強(qiáng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的科技要素承載能力。

（二）“交通+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”協(xié)同提升秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)化率

選取十堰、漢中、巴中、安康、隴南等秦巴山核心區(qū)域作為扶貧五大戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)公路、鐵路、航運(yùn)等交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈的紐帶關(guān)系，同時(shí)增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)密集度。并在交通樞紐區(qū)域布局規(guī)劃秦巴山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施產(chǎn)業(yè)再造工程，規(guī)劃布局電子商務(wù)、電子信息、裝備制造、紡織、現(xiàn)代物流、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。集中扶貧財(cái)政資金、基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技資源、工業(yè)項(xiàng)目資源優(yōu)先向戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，通過(guò)培育秦巴山區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)極，從而推動(dòng)新增就業(yè)人口向戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，有效推進(jìn)秦巴山區(qū)整體城鎮(zhèn)化率。

四、四點(diǎn)需注意的問(wèn)題

在貧困地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，應(yīng)考慮多種因素。

一是布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，需統(tǒng)籌功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分布。具體應(yīng)在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)大力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，合理布局電商、物流業(yè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；在生態(tài)保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。

二是將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)小康目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，布局特色經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品、肉食品加工業(yè)。依托貧困地區(qū)特有的自然景觀和人文資源，開(kāi)發(fā)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。發(fā)展特色手工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族村寨、地方特色濃郁的鄉(xiāng)村的推介宣傳，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪談?chuàng)業(yè)。

三是更加注重市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，特別是金融手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。充分利用稅收優(yōu)惠，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起的相關(guān)優(yōu)惠政策。加大特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的金融支持。積極支持綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收。

四是突出科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境保護(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。持續(xù)開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，探索城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)林牧副業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源節(jié)約，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)貫徹綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和決策的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享。