王芳　王志飛

陜西省千陽縣針對貧困群眾不知道怎么干、包扶干部不知道怎么扶、愛心人士不知道怎么幫、各級各部門不知道怎么評等現(xiàn)實(shí)問題，采取“多向匯集建超市、四批認(rèn)領(lǐng)促項(xiàng)目、各方聯(lián)動保落實(shí)”的辦法，創(chuàng)新建立縣、鎮(zhèn)、村三級脫貧攻堅“項(xiàng)目超市”，把貧困村產(chǎn)業(yè)和群眾的脫貧需求轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，進(jìn)入超市成為“商品”，組織各種扶貧力量進(jìn)入項(xiàng)目超市“購買商品”——認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，使針對貧困戶的各項(xiàng)扶持辦法項(xiàng)目化、條理化、可視化，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”，實(shí)現(xiàn)了各種資源要素的高效對接，各種扶貧力量的有機(jī)整合，解決了如何精準(zhǔn)幫扶的現(xiàn)實(shí)問題。

多向匯集 搭建平臺

千陽縣整合政府、企業(yè)、社會愛心人士等各方資源，以貧困戶需求為切入點(diǎn)，以政策、項(xiàng)目、資金為支撐，搭建“超市平臺”，實(shí)現(xiàn)了扶貧要素的有機(jī)整合。

向下征集需求。成立“1+10”脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)7名縣級領(lǐng)導(dǎo)、76名科級領(lǐng)導(dǎo)、152名機(jī)關(guān)干部，組建了7個駐鎮(zhèn)工作隊和76個駐村工作組，動員100個單位包村、3879名干部聯(lián)戶，形成四支脫貧攻堅力量進(jìn)村入戶，下沉到貧困群眾身邊，廣泛走訪群眾，深入調(diào)查研究，摸清致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，了解貧困戶的所思、所需和所想，列成一個個問題清單，為制訂脫貧舉措奠定了基礎(chǔ)。

向上對接政策。將征集形成的貧困群眾需求和問題清單，與各級各行各業(yè)的政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行對接，真正把貧困戶的需求轉(zhuǎn)化為可操作的、到村到戶到人的具體項(xiàng)目，用簡明扼要、條理清楚和群眾易懂的語言整理成脫貧攻堅政策匯編，發(fā)送到幫扶干部和貧困群眾手中，做到幫扶干部人手一冊，貧困戶每戶一冊。組織職能部門，動員幫扶人員，進(jìn)村入戶開展脫貧政策宣講，把各級的扶持激勵政策直接送到群眾身邊。

搭建超市平臺。在需求與政策對接的基礎(chǔ)上，歸納梳理出針對貧困村脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等四大類項(xiàng)目，針對貧困戶脫貧的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、金融扶貧、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等八大類項(xiàng)目，經(jīng)過召開村組干部、黨員代表、貧困群眾代表專題會議和與貧困戶的反復(fù)討論，匯集形成村級和貧困戶項(xiàng)目超市，為精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ)。

四批認(rèn)領(lǐng) 全面實(shí)施

為將超市項(xiàng)目逐一落實(shí)到位，千陽縣將每月的第一個星期六和第三個星期二定為全縣“扶貧工作日”，“扶貧工作日”當(dāng)天，所有包扶單位除留下必要的值班人員外，全部深入到包扶村和幫扶戶，對接落實(shí)“超市”項(xiàng)目，解決貧困群眾脫貧愿望。到目前為止，所有項(xiàng)目已被全部認(rèn)領(lǐng)。認(rèn)領(lǐng)方式如下：

動員貧困戶結(jié)合自身實(shí)際積極選領(lǐng)一批。幫扶干部在“扶貧工作日”入戶幫扶中，對照貧困戶脫貧超市項(xiàng)目，結(jié)合家庭成員勞動能力等實(shí)際情況，幫助貧困戶認(rèn)清自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，了解政策扶持方向，動員其選領(lǐng)一批。全縣貧困戶“項(xiàng)目超市”自領(lǐng)率達(dá)49%。

督促包抓單位和幫扶干部主動認(rèn)領(lǐng)一批。動員9個省級、12個市級、100個縣級幫扶單位，廣泛籌集資金，幫助改善包抓村的生產(chǎn)生活條件。發(fā)動幫扶干部為幫扶戶送技術(shù)，送信息，介紹務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)，共認(rèn)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)等超市項(xiàng)目9988個。

倡導(dǎo)社會各界力量支持幫扶一批。整合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等籌資幫扶資源，利用政府網(wǎng)站、電視廣播、報刊雜志、微信微博等形式，公開全縣“項(xiàng)目超市”清單和圖冊，動員征集社會各界愛心人士積極認(rèn)領(lǐng)。蒙牛集團(tuán)、寶雞二電廠及各級社會組織、愛心人士共認(rèn)領(lǐng)落實(shí)了70個村級和1180個戶級超市項(xiàng)目。

縣鎮(zhèn)兩級項(xiàng)目對接兜底一批。對各級承接、認(rèn)領(lǐng)后的剩余項(xiàng)目，縣脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照項(xiàng)目類型，以文件形式分解下達(dá)到各相關(guān)單位。各單位向上爭取項(xiàng)目資金，兜底認(rèn)領(lǐng)實(shí)施村級超市項(xiàng)目190個、戶級超市項(xiàng)目1490個。

協(xié)調(diào)聯(lián)動 推動落實(shí)

千陽縣按照“責(zé)任明晰、運(yùn)行規(guī)范、公開透明、常態(tài)管理”的要求，通過部門聯(lián)動、動態(tài)管理、信息公開、督查問責(zé)等方式，推進(jìn)超市項(xiàng)目有力有序?qū)嵤?/p>

部門聯(lián)動。針對超市項(xiàng)目，由縣級部門牽頭，成立10個專項(xiàng)工作組，出臺教育、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等扶貧政策9大類100條，協(xié)調(diào)各類資源，督促項(xiàng)目落實(shí)。動員3879名干部聯(lián)戶幫扶，幫助貧困戶制訂項(xiàng)目落實(shí)計劃及措施，確保所有超市項(xiàng)目落到實(shí)處。

動態(tài)管理。結(jié)合扶貧政策導(dǎo)向、貧困戶發(fā)展需求和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時銷號已完成項(xiàng)目，不斷調(diào)整不合理項(xiàng)目，適時對接包裝新項(xiàng)目，使項(xiàng)目更具針對性、實(shí)效性、可操作性。

公開監(jiān)督。以村為單位，將“項(xiàng)目超市”全部掛牌，實(shí)施情況實(shí)行“紅心”標(biāo)注管理。建立項(xiàng)目超市電子管理臺賬，認(rèn)真記錄每個項(xiàng)目的實(shí)施情況；建立網(wǎng)上公示平臺，對項(xiàng)目內(nèi)容、完成時限、責(zé)任單位和個人予以公示，接受各界人士監(jiān)督。

督查考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把超市項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施情況納入脫貧攻堅重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，制定溫馨提示、督查督辦、通報批評三項(xiàng)督查機(jī)制，提高考核分值，重獎重罰，使認(rèn)領(lǐng)單位和個人有壓力，有動力，確保落實(shí)對群眾的每項(xiàng)承諾。

截至目前，千陽縣76個貧困村的“項(xiàng)目超市”全部建成，共納入村級脫貧項(xiàng)目1055個，貧困戶脫貧項(xiàng)目24858個，目標(biāo)覆蓋全縣所有貧困戶。帶動全縣發(fā)展蘋果種植8500畝，栽植新品種核桃4000畝，培育良種奶牛、奶山羊共8161頭（只），幫助2864名貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！绊?xiàng)目超市”已成為千陽縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要支撐。