摘 要 中央教育實(shí)踐活動(dòng)小組下發(fā)的嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知中明確指出，私人會(huì)所存在著腐敗滋生，助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)的行為。同時(shí)，對(duì)群眾的利益有所侵犯。特別是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出入私人會(huì)所，吃喝玩樂(lè)，甚至搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易等，嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣。在中共中央的八項(xiàng)規(guī)定中，對(duì)嚴(yán)懲會(huì)所歪風(fēng)提出了明確的要求。作為發(fā)放會(huì)員卡以向會(huì)員提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性主體，私人會(huì)所甚至用于公務(wù)接待，嚴(yán)重違背了中共中央所倡導(dǎo)的勤儉節(jié)約之風(fēng)。私人會(huì)所歪風(fēng)早已不是簡(jiǎn)單的吃喝公務(wù)接待問(wèn)題，已成為滋生腐敗的溫床。因此，必須對(duì)其進(jìn)行整治，以凈化社會(huì)風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞 私人會(huì)所 專項(xiàng)整治 法律治理

作者簡(jiǎn)介：張雅紅，安徽城市管理職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.101

近些年來(lái)，豪華私人會(huì)所成風(fēng)并迅速擴(kuò)散，成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由私人會(huì)所而引發(fā)的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。但是，私人會(huì)所作為一種社會(huì)現(xiàn)象并沒(méi)有因此而被制止，而是成為了身份和財(cái)富的象征，甚至成為官員滋生腐敗的溫床。中國(guó)的一些文化保護(hù)地本是中國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，甚至于被列入了世界文化遺產(chǎn)的行列，卻被打造成為私人會(huì)所而為富豪及達(dá)官貴人們提供特殊的服務(wù)。諸如承德避暑山莊、宋慶齡別墅，包括北京的故宮等等被改造為私人會(huì)所，使會(huì)所成為了陽(yáng)光無(wú)法照射到的陰暗角落。中央教育實(shí)踐活動(dòng)辦公室在反“四風(fēng)”的內(nèi)容中，重點(diǎn)提出要對(duì)“會(huì)所歪風(fēng)”這一頑疾進(jìn)行嚴(yán)厲整治，并提出具有反復(fù)性和隱蔽新的作風(fēng)問(wèn)題一定要一抓到底。那么，對(duì)私人會(huì)所的歪風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行整治，就要從法律的角度思考其存在的問(wèn)題，采取必要的監(jiān)管措施。

一、私人會(huì)所

（一）私人會(huì)所的興起

私人會(huì)所最初是在歐洲興起的，主要是為富人階層提供活動(dòng)的場(chǎng)所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在近些年來(lái)我國(guó)的大中城市中建有私人會(huì)所，形式多樣的私人會(huì)所成為了我國(guó)大中城市中別樣的空間。在這里，社會(huì)名流可以以高昂的入會(huì)費(fèi)享受更高級(jí)的服務(wù)，私人會(huì)所顯然成為了富人階層的領(lǐng)地，然而卻違規(guī)侵占了社會(huì)公共設(shè)施。

（二）私人會(huì)所的內(nèi)涵

究竟什么是私人會(huì)所？中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、公安部等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定》第二條第三款明確定義，本規(guī)定所稱私人會(huì)所，是指改變歷史建筑、公園等公共資源屬性設(shè)立的高檔餐飲、休閑、健身、美容、娛樂(lè)、住宿、接待等場(chǎng)所，包括實(shí)行會(huì)員制的場(chǎng)所、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的場(chǎng)所、違規(guī)出租經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。

二、私人會(huì)所的性質(zhì)

私人會(huì)所的性質(zhì)，應(yīng)該從兩個(gè)層面來(lái)看，一個(gè)是法律屬性，再就是經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

從私人會(huì)所自身的根本特性來(lái)看，它屬于一種會(huì)員制經(jīng)營(yíng)主體，它具有特定的消費(fèi)對(duì)象和特殊的私密屬性。從這一性質(zhì)來(lái)看，私人會(huì)所有三大特征：

第一，私密性，即不公開(kāi)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，是隱蔽的、帶有娛樂(lè)和其他不明屬性的私密空間。

第二，沒(méi)有明確的法律身份，經(jīng)營(yíng)方式也并不清晰，沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商稅務(wù)的正式登記和備案。

第三，內(nèi)部管理也很隱秘，用高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為高門(mén)檻限制普通人進(jìn)入，不用身份實(shí)名認(rèn)證來(lái)辦理會(huì)員服務(wù)。而對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法調(diào)查往往以保留財(cái)務(wù)憑證為名、未實(shí)名登記會(huì)員為理由進(jìn)行推脫和拒絕。

（一）私人會(huì)所是洽談合作的場(chǎng)所

私人會(huì)所的本初意義為高端層次的群體提供洽談合作的場(chǎng)所。這些會(huì)員多為富豪，他們集聚在這里進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，建立往來(lái)關(guān)系，并享受著會(huì)所的高質(zhì)量服務(wù)，因此而建立起未來(lái)的商務(wù)合作。私人會(huì)所的會(huì)員多為年消費(fèi)超過(guò)一百萬(wàn)的群體，他們對(duì)會(huì)員品位要求更為注重，并且言行舉止都會(huì)形成社會(huì)影響力。由于私人會(huì)所的成員都具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，普遍具有較高的社會(huì)地位，因此，其言行甚至?xí)?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定程度的推動(dòng)力。加之私人會(huì)所會(huì)員之間都具備生活品質(zhì)上的共性，因此而能夠深入地溝通和交流，并能夠?qū)⑾嗷ブg的關(guān)系建立在理解和信任的基礎(chǔ)上，以為更為深入的合作奠定基礎(chǔ)。

（二）私人會(huì)所是極具私密性和隱蔽性的場(chǎng)所

私人會(huì)所是相對(duì)于公共場(chǎng)所而言的。在私人會(huì)所中談商務(wù)合作，其方便之處在于，可以相互之間密切交往、坦誠(chéng)交流。正因?yàn)槠潆[蔽、私密的特點(diǎn)，在商務(wù)活動(dòng)中，還有更多的公眾人物，甚至于一些高官也開(kāi)始出入其中?？梢?jiàn)，私人會(huì)所成為了私密交往的絕佳空間。但是，處于會(huì)所盛行的時(shí)代中，不得不直接面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)所的建設(shè)地往往是城市的公共資源，諸如城市園林、堤岸帶狀公園，甚至于文化遺產(chǎn)保護(hù)單位也會(huì)利用起來(lái)，建造了私人會(huì)所。

比如，一些城市的名勝故居本應(yīng)是向社會(huì)公眾開(kāi)放的，以使城市居民接受愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)傳統(tǒng)文化教育，卻成為了少數(shù)人享受的空間。隨著私人會(huì)所越來(lái)越多，城市的公共資源也被越來(lái)越多的非法占據(jù)。特別是私人會(huì)所具有極強(qiáng)的隱蔽性，而成為了各種腐敗行為的高發(fā)地。

三、中央加大私人會(huì)所專項(xiàng)整治的必要性

私人會(huì)所在近些年來(lái)的發(fā)展形勢(shì)越來(lái)越欲蓋彌彰，讓人捉摸不透。會(huì)所圈占優(yōu)質(zhì)公共資源已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。而它標(biāo)榜的私密性也刺激了社會(huì)公眾的情緒，因?yàn)樗呀?jīng)成為了一些富老板和領(lǐng)導(dǎo)干部滋生腐敗的土壤。從媒體頻頻的報(bào)道與一些爆料中就可以看出，私人會(huì)所已經(jīng)出現(xiàn)了許多老板和領(lǐng)導(dǎo)干部出入的記錄，可以見(jiàn)得私人會(huì)所已經(jīng)成為了他們身份和地位的象征。老板和領(lǐng)導(dǎo)干部正是利用會(huì)所的私密性強(qiáng)的特點(diǎn)，開(kāi)始躲在里面建小圈子、搞小團(tuán)體，謀取不正當(dāng)利益。他們不僅在會(huì)所中大吃大喝，還搞起了權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易，甚至權(quán)色交易，一步步將私人會(huì)所變成了藏污納垢的地方，刮起了一股影響社會(huì)風(fēng)氣的歪風(fēng)。

從法律角度看，私人會(huì)所這種意圖逃脫工商稅務(wù)登記和經(jīng)營(yíng)的隱蔽場(chǎng)所也逐漸成為了現(xiàn)如今政府部門(mén)的監(jiān)管難點(diǎn)，而其中可能存在的涉毒、涉黑、偷稅漏稅、甚至貪污淫穢等問(wèn)題也被頻頻曝出，所以中央有必要整治會(huì)所中的不正當(dāng)違紀(jì)行為，并從中揪出政府官員的行賄受賄典型，端正政府官員的不正之風(fēng)。

四、專項(xiàng)整治私人會(huì)所的法律思考

（一）從法律屬性的角度而言，私人會(huì)所屬于會(huì)員制的經(jīng)營(yíng)主體

私人會(huì)所有特定的消費(fèi)對(duì)象。采用加入會(huì)員的方式提供消費(fèi)服務(wù)，因此而成為了極具私密性的俱樂(lè)部。如果將其私密性的包裝揭開(kāi)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的各項(xiàng)服務(wù)一應(yīng)俱全，而且都是會(huì)員制的有償服務(wù)。諸如“至尊芳療”、“心靈催眠”等等，都屬于是難以用法律界定的服務(wù)項(xiàng)目，基于其私密角度而言，很容易成為藏污納垢的角落。雖然私人會(huì)所對(duì)會(huì)員條件具有較高限制，但是對(duì)會(huì)員的一系列登記手續(xù)則較為寬松。比如，不需要用身份證實(shí)名登記、所辦理的會(huì)員卡可以轉(zhuǎn)讓給他人等等，都在為賄賂大開(kāi)方便之門(mén)。如果在私人會(huì)所中出現(xiàn)公務(wù)接待的“豪華宴”，屬于是違規(guī)違紀(jì)行為。有關(guān)監(jiān)督部門(mén)要做好監(jiān)督工作，并從法律的角度約束這種不良現(xiàn)象。

（二）私人會(huì)所的經(jīng)營(yíng)屬于是以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)

從法律的角度而言，對(duì)于“經(jīng)營(yíng)”并沒(méi)有明確的界定，但是“經(jīng)營(yíng)”作為法律術(shù)語(yǔ)卻在法學(xué)研究中出現(xiàn)，并頻繁地出現(xiàn)在法條中。當(dāng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入到商事法律關(guān)系中時(shí)，才能夠成為以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性主體，且經(jīng)營(yíng)行為要具有持續(xù)性。私人會(huì)所雖然標(biāo)榜著非營(yíng)利單位，但是卻提供著會(huì)員制的有償服務(wù)，因此應(yīng)該屬于是經(jīng)營(yíng)性單位。與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式相比較，私人會(huì)所采用的是會(huì)員制經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)的隱蔽性和私密性。但是在經(jīng)營(yíng)方式上則更為寬容，更為靈活。

（三）私人會(huì)所作為私密場(chǎng)所需要受到法律監(jiān)管

在我國(guó)的法律中，公民享有“場(chǎng)所隱私權(quán)”，意即在公共場(chǎng)所中，公民可以享有隱私保護(hù)，比如個(gè)人使用公共衛(wèi)生間，嚴(yán)禁他人窺探等。隱私權(quán)受到保護(hù)的范圍僅限于私人空間內(nèi)的活動(dòng)，即個(gè)人合法支配的空間。公共場(chǎng)所雖不屬于私人空間，但是也具有相對(duì)的私人空間性質(zhì)。私人會(huì)所具有一定的私密性，但是這種私密性并不受法律保護(hù)，其所提供的私密性服務(wù)必須在合法的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

從法律的角度而言，會(huì)員消費(fèi)與不經(jīng)營(yíng)并不沖突，但是概念的界定上不存在等同性。如果會(huì)員憑借私密場(chǎng)所的便利性而實(shí)行違法行為，就必然會(huì)受到法律的制裁。

這就意味著，對(duì)私人會(huì)所實(shí)行監(jiān)管，就很有可能會(huì)干涉到公民的隱私權(quán)。但是，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，私人會(huì)所的會(huì)員行為并不排除違法行為存在的可能。那么有關(guān)部門(mén)在履行監(jiān)督管理過(guò)程的時(shí)候，要按照正當(dāng)?shù)某绦驁?zhí)行，遵循法定職權(quán)，既可以對(duì)私人會(huì)起到威懾的作用，也可以促進(jìn)私人會(huì)所正常經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)違法行為。切忌對(duì)私人會(huì)所中的合法行為進(jìn)行監(jiān)控，更不可以監(jiān)聽(tīng)會(huì)員的私人對(duì)話，以尊重公民的個(gè)人隱私權(quán)。另外，執(zhí)法人員從工作的角度要履行保密的義務(wù)，否則，一旦出現(xiàn)后果，就要承擔(dān)法律責(zé)任。

五、總結(jié)

綜上所述，私人會(huì)所的歪風(fēng)整治問(wèn)題，是目前反“四風(fēng)”問(wèn)題的重點(diǎn)。從現(xiàn)行的法律規(guī)定上，對(duì)私人會(huì)所并沒(méi)有違法性質(zhì)的界定，但是，作為高消費(fèi)場(chǎng)所，成為了社會(huì)小部分特殊群體聚集的場(chǎng)所，卻占用了社會(huì)公共資源，因此私人會(huì)所不僅存在著違法設(shè)立，成為滋生腐敗問(wèn)題的場(chǎng)所，而且還嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣。為了嚴(yán)厲禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，從法律上予以約束，對(duì)出入會(huì)所的黨員嚴(yán)格追求責(zé)任。

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