李寧　李相儒

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)提出全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略。在貫徹實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中，公民法治意識(shí)的培育具有非常重要的意義。公民的法治意識(shí)是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)，良好的法治意識(shí)不僅關(guān)系著依法治國(guó)理念的落實(shí)，而且有助于培養(yǎng)和形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，具有重大的戰(zhàn)略意義和價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)在公民法治意識(shí)培育的過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題和不足之處，在依法治國(guó)的視角之下，應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)對(duì)公民法治意識(shí)的培育和引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 法治意識(shí) 公民 培育

作者簡(jiǎn)介：李寧，遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院文法系，法學(xué)教師，副教授，法學(xué)碩士；李相儒，沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人民法院審判員。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.069

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略部署。全面實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的重要方略，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要制度保障。在全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中，社會(huì)公民是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)和要求，必須要加強(qiáng)對(duì)公民的法治教育和引導(dǎo)，其中大力培育法治意識(shí)就是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

法治意識(shí)是指作為獨(dú)立主體的社會(huì)成員在實(shí)踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識(shí)和思想體系的總稱，是符合法治社會(huì)建設(shè)要求的法律意識(shí)，是人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的看法以及對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同的自覺(jué)程度最高的一種意識(shí)。在全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念的過(guò)程中，公民的法治意識(shí)是重要的基礎(chǔ)，也是決定依法治國(guó)總體水平的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)公民法治意識(shí)培育具有十分重要的意義。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)公民法治意識(shí)培育的重要意義

筆者認(rèn)為，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)公民法治意識(shí)培育具有下列幾方面重要的戰(zhàn)略意義：

（一）有助于提出憲法的法律權(quán)威

《憲法》是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律權(quán)威性和法律效力，是制定其他法律法規(guī)和政策規(guī)定的重要基礎(chǔ)。在深入推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中，必須要充分尊重《憲法》的權(quán)威和基礎(chǔ)地位，在充分理解和認(rèn)識(shí)《憲法》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面遵法守法。因此，在培育公民法治意識(shí)的過(guò)程中，憲法意識(shí)的培養(yǎng)是關(guān)鍵和首要的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)公民法治意識(shí)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)憲法權(quán)威的目標(biāo)。

（二）有助于公民合理維護(hù)自身權(quán)益

在我國(guó)，《憲法》和法律賦予公民一系列權(quán)利。通過(guò)加強(qiáng)公民法治意識(shí)的培養(yǎng)，引導(dǎo)公民樹(shù)立法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在充分了解和認(rèn)識(shí)自身具有的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，在自身權(quán)益受到侵害的過(guò)程中，能夠運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)利。公民通過(guò)采取法律途徑化解糾紛，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，對(duì)于公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)也有非常重要的作用。

（三）有助于形成遵法守法的良好社會(huì)風(fēng)氣

在貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的過(guò)程中，還需要營(yíng)造遵法守法的良好社會(huì)風(fēng)氣，讓更多的公民受到熏陶和影響。通過(guò)加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，公民個(gè)體的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，將遵法守法轉(zhuǎn)變成為行動(dòng)自覺(jué)，并在此基礎(chǔ)上，帶動(dòng)更多的社會(huì)公民自覺(jué)遵守憲法和法律，踐行法律規(guī)定和要求，最終在全社會(huì)形成良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（四）有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的束縛和影響

長(zhǎng)期以來(lái)，受到我國(guó)傳統(tǒng)法律觀念的束縛和影響，社會(huì)上集中存在著“重人治、輕法治”和“法不責(zé)眾”等錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)，給公民的行為及法治觀念的形成造成了非常不利的影響。通過(guò)加強(qiáng)公民法治觀念的培育，能夠有效打破傳統(tǒng)觀念的束縛和影響，將現(xiàn)代法治觀念牢固地樹(shù)立在全體社會(huì)公民的內(nèi)心之中，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化于心、外化于行”。

二、現(xiàn)階段我國(guó)公民法治意識(shí)培育存在的問(wèn)題及原因分析

（一）現(xiàn)階段我國(guó)公民法治意識(shí)培育存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著許多新的形勢(shì)和任務(wù)，這對(duì)于公民法治意識(shí)的培育帶來(lái)了很多不可預(yù)知的影響。在全面貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求下，現(xiàn)階段我國(guó)公民法治意識(shí)培育還存在很多問(wèn)題：

1. 公民的權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重欠缺。當(dāng)前，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)欠缺是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。很多社會(huì)公民由于缺乏必要的法律常識(shí)和基本知識(shí)，并不了解自身?yè)碛泻芏喾少x予的基本權(quán)利，對(duì)于法律也秉持著消極的態(tài)度。還有很多公民不知道法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的關(guān)系，只知道遵守法律的義務(wù)，卻不清楚對(duì)應(yīng)的權(quán)利。正是因?yàn)楹芏嗌鐣?huì)公民的權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重欠缺，才導(dǎo)致對(duì)法定權(quán)利的真實(shí)性持有嚴(yán)重的懷疑，更不懂得如何有效運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)利，甚至在自身權(quán)利受到嚴(yán)重侵害之時(shí)還沒(méi)有完全意識(shí)到，這就對(duì)公民的法治觀念培育造成嚴(yán)重影響。

2. 對(duì)于法律的認(rèn)同感不強(qiáng)。受到傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)行法律制度不完善及司法不公等因素的影響，當(dāng)前還有很多社會(huì)公民對(duì)于法律缺乏必要的認(rèn)同感，不認(rèn)為法律對(duì)于自身的工作和生活有直接影響，也并不認(rèn)同將法律視為維持社會(huì)發(fā)展的必需品。由于缺乏對(duì)于法律的認(rèn)同，很多公民在行動(dòng)上更多地表現(xiàn)出對(duì)于法律的疏遠(yuǎn)、不認(rèn)同和陌生。相比于遵守法律，還有很多公民選擇的是尊重和認(rèn)同行政權(quán)力，對(duì)于行政政策規(guī)定持肯定態(tài)度。在這種情況下，公民的法治意識(shí)難以得到有效培養(yǎng)，也違背了現(xiàn)代公民法治意識(shí)培育過(guò)程中公民主動(dòng)參與的必要前提和規(guī)律。

3. 傳統(tǒng)觀念的不利影響。在我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了“重人治、輕法治”的傳統(tǒng)觀念，這種觀念強(qiáng)調(diào)的是“圣人治國(guó)”、“清官斷案”，更多的是需要管理者具有良好的道德品質(zhì)，帶有極強(qiáng)的主觀性。相比之下，法律卻成為了統(tǒng)治階級(jí)的附屬品和實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，這就很難在公民心目中形成法治意識(shí)。在這些傳統(tǒng)觀念的制約和影響下，很多社會(huì)公民還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與法治建設(shè)的重要意義，對(duì)于法治意識(shí)的培育也是非常不利的。

4. 法治意識(shí)培育的主體責(zé)任不明確。當(dāng)前，在公民法治意識(shí)培育的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體基本上處于“各自為政”的狀態(tài)，既沒(méi)有突出法治意識(shí)培育的主體責(zé)任，又沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制。由于缺乏統(tǒng)一的責(zé)任主體，就導(dǎo)致了培育效果長(zhǎng)期得不到有效提高。

（二）產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因分析

筆者認(rèn)為，造成現(xiàn)階段我國(guó)公民法治意識(shí)培育存在諸多問(wèn)題背后有著一系列復(fù)雜的原因，具體體現(xiàn)如下：

1. 經(jīng)濟(jì)因素。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多元化，各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體格局雖然可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效果，但是卻對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序產(chǎn)生一定的影響。在多元的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體背后，都有著群體所對(duì)應(yīng)的法治觀念和意識(shí)，這些觀念和意識(shí)相互碰撞、交織影響，讓各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部的社會(huì)公民難以形成統(tǒng)一化的法治意識(shí)和現(xiàn)代法治觀念。

2. 文化因素。正如前文所述，中國(guó)幾千年封建社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所形成的傳統(tǒng)文化觀念的影響力是根深蒂固的。即使在進(jìn)入全面改革開(kāi)放的新階段，受到很多現(xiàn)代西方思想文化的沖擊，中國(guó)傳統(tǒng)文化依然保持著深刻的影響力。在傳統(tǒng)文化之中，法律的權(quán)威性被無(wú)限破壞，倫理與法律、道德與法律之間的界限并不清晰，封建社會(huì)的“人治”影響依然存在。要克服傳統(tǒng)文化的影響，還需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

3. 法律層面。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)制定了大量的法律，社會(huì)主義法律制度體系基本形成。但是，在司法實(shí)踐的過(guò)程中，還存在著大量的“有法不依”的現(xiàn)象，大部分法律沒(méi)有得到有效地執(zhí)行和遵守，司法不公導(dǎo)致了法律的權(quán)威性遭到了嚴(yán)重破壞，還有部分領(lǐng)域依然存在著立法的“空白”，這一系列的問(wèn)題對(duì)于公民法治意識(shí)的形成和培育都有深刻的影響。

4. 道德層面。當(dāng)前，我國(guó)公民的道德建設(shè)總體水平還不高，社會(huì)公民的總體道德水平還沒(méi)有得到顯著提升。公民的法治意識(shí)與道德水平息息相關(guān)，也屬于公民道德的組成部分。由于公民道德建設(shè)總體水不高，很多公民沒(méi)有對(duì)法治意識(shí)培育給予足夠的重視?，F(xiàn)代公民法治意識(shí)的培育迫切需要道德建設(shè)提供精神動(dòng)力和支持。

三、如何有效提高公民法治意識(shí)培育水平

黨中央提出全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的戰(zhàn)略，實(shí)際上為我們指明了公民法治意識(shí)培育的總體目標(biāo)、發(fā)展方向和基本要求。筆者認(rèn)為，有效提高公民的法治意識(shí)培育水平，應(yīng)當(dāng)采取如下對(duì)策和措施：

（一） 樹(shù)立法律權(quán)威，提高司法獨(dú)立性

在全面實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略過(guò)程中，全面樹(shù)立法律權(quán)威，特別是憲法權(quán)威是重要的基礎(chǔ)。只有在全社會(huì)充分樹(shù)立《憲法》的根本大法地位，才會(huì)進(jìn)一步理順公民的法治觀念，引導(dǎo)更多的社會(huì)公民知法、懂法、用法、守法。在充分樹(shù)立法律權(quán)威的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)司法體制改革，繼續(xù)突出司法獨(dú)立性，完善司法獨(dú)立的法律制度體系，用事實(shí)為社會(huì)公眾普及法治意識(shí)，確保司法公正這個(gè)根本原則得到有效維護(hù)和保障。在此基礎(chǔ)上，還要正確處理黨法關(guān)系、政法關(guān)系和民法關(guān)系等，讓司法獨(dú)立原則得到最大限度地體現(xiàn)。

（二） 大力開(kāi)展法治宣傳教育，培養(yǎng)法治文化

在公民法治意識(shí)培育的過(guò)程中，培養(yǎng)良好的法治文化是行之有效的途徑之一，也是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念的重要體現(xiàn)。為此，要大力加強(qiáng)法治宣傳教育，充分利用各類媒體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)普法的“全覆蓋”。

加強(qiáng)學(xué)校的法治宣傳教育。在充分重視學(xué)校的法治宣傳教育，一方面將普法宣傳作為義務(wù)教育階段的重要教育內(nèi)容，將普法宣傳納入學(xué)生思想政治教育、德育教育等教育內(nèi)容之中，還要堅(jiān)持法治意識(shí)教育的常態(tài)化，經(jīng)常鞏固法治意識(shí)的教育成果。另一方面要提高高校對(duì)于法治意識(shí)教育的重視程度，采取多種的法治意識(shí)教育模式，充分利用“兩課”教育、思想政治教育、學(xué)生社團(tuán)等法治意識(shí)教育主陣地，在大學(xué)生群體中牢固地樹(shù)立和培養(yǎng)現(xiàn)代法治觀念和意識(shí)。在充分發(fā)揮學(xué)校法治意識(shí)培育功能的基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)更多具備現(xiàn)代法治觀念和意識(shí)和合格社會(huì)公民。

（三）拓寬公眾參與渠道，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理模式

在社會(huì)公民法治意識(shí)培育的過(guò)程中，還要注重提高社會(huì)公眾的參與能力，通過(guò)有效轉(zhuǎn)變社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，拓寬公眾參與社會(huì)治理的途徑。只有鼓勵(lì)更多的社會(huì)公民遵法守法，主動(dòng)參與現(xiàn)代社會(huì)治理，才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民法治意識(shí)的有效提高。

1.切實(shí)提高公民主動(dòng)參與社會(huì)治理的觀念和意識(shí)。社會(huì)治理是與傳統(tǒng)的社會(huì)管理截然不同的新型社會(huì)發(fā)展模式。社會(huì)治理充分強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公民在社會(huì)發(fā)展和管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)分配，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性。依法參與社會(huì)治理是我國(guó)法律賦予社會(huì)公民的權(quán)利，公民參與有利于促進(jìn)國(guó)家科學(xué)決策、民主決策，提高公共政策的有效性和可實(shí)施性，提高工作效率，提升政府形象，也有助于公民法治意識(shí)的培養(yǎng)。

2.在參與社會(huì)治理的過(guò)程中培養(yǎng)法治意識(shí)。公民在提高參與社會(huì)治理的主動(dòng)性基礎(chǔ)上，會(huì)自覺(jué)根據(jù)法律規(guī)定和要求行使社會(huì)治理權(quán)利，參與社會(huì)治理活動(dòng)。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)公民將更加直觀而深刻地對(duì)法律加以認(rèn)識(shí)和理解，自覺(jué)按照法律的規(guī)定和要求規(guī)范言行。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，就實(shí)現(xiàn)了公民法治意識(shí)轉(zhuǎn)變成為法治行為，達(dá)到了法治意識(shí)培育的效果。

總之，公民法治意識(shí)的培育是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)化的工作，需要政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同參與。在依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，我國(guó)公民的法治意識(shí)培育水平將得到長(zhǎng)足的提高，為實(shí)現(xiàn)全面小康提供新的助力。

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