楊志國

百色市是廣西脫貧攻堅主戰(zhàn)場，2015年年底，全市貧困人口68.16萬人，其中建檔立卡貧困勞動力38.39萬人，占貧困人口總數(shù)的56.32%，就業(yè)扶貧任務(wù)艱巨。2016年，百色市人力資源社會保障部門扎實(shí)落實(shí)深圳對口幫扶百色勞務(wù)協(xié)作內(nèi)容，主動承擔(dān)責(zé)任，在全系統(tǒng)開展“百千萬”結(jié)對幫扶精準(zhǔn)就業(yè)扶貧工作，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

一、強(qiáng)化幫扶責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動融入脫貧攻堅會戰(zhàn)

百色市人力資源和社會保障局（以下簡稱“百色市人社局”）黨組圍繞中心，服務(wù)大局，主動融入脫貧攻堅會戰(zhàn)，充分發(fā)揮公共就業(yè)在精準(zhǔn)脫貧攻堅中的職能作用，精準(zhǔn)實(shí)施就業(yè)扶貧。局黨組充分認(rèn)識到外出務(wù)工是提高農(nóng)民工資性收入的最直接、最主要、最有效的途徑，把就業(yè)扶貧工作重點(diǎn)放在全市未就業(yè)的約10萬人貧困勞動力群體，研究出臺人社系統(tǒng)“百千萬”結(jié)對幫扶精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案，即：100個（市、縣、鄉(xiāng)）人社部門1000名干部結(jié)對幫扶10000名貧困人口脫貧。明確2016—2019年就業(yè)扶貧工作的目標(biāo)、幫扶責(zé)任、政策措施，通過落實(shí)干部結(jié)對幫扶責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、居家靈活就業(yè)的政策措施，幫助實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二、結(jié)合貧困現(xiàn)狀，改進(jìn)精準(zhǔn)就業(yè)扶貧方式

（一）建立健全“一套”精準(zhǔn)幫扶臺賬

以深圳對口幫扶百色勞務(wù)協(xié)作為契機(jī)，落實(shí)兩地勞務(wù)協(xié)作內(nèi)容。建立貧困勞動力信息錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市扶貧部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的對接共享，實(shí)行動態(tài)管理。通過各級人社干部、各部門幫扶干部的入戶走訪、電話回訪，摸清全市建檔立卡貧困勞動力的性別、年齡、學(xué)歷、就業(yè)失業(yè)狀況、技能水平、求職意向、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求等，做到就業(yè)扶貧“底數(shù)清、情況明”。截至2016年11月底，已摸清全市貧困勞動力“四個底數(shù)”：貧困勞動力人數(shù)38.39萬人，已轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力17.23萬人，未轉(zhuǎn)移貧困勞動力10萬人，貧困家庭應(yīng)屆中職（中技）畢業(yè)生和未繼續(xù)升學(xué)初中、高中畢業(yè)生人數(shù)4.97萬人。

（二）全面落實(shí)“兩大”重點(diǎn)群體精準(zhǔn)穩(wěn)定就業(yè)

對已轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近居家就業(yè)的約20萬名貧困勞動力跟蹤服務(wù)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。對未就業(yè)但有意愿和能力就業(yè)的3.1萬名貧困勞動力，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近居家就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）實(shí)施技能、創(chuàng)業(yè)、崗前“三類”精準(zhǔn)培訓(xùn)就業(yè)

根據(jù)人力資源市場資源配置原則和個人意愿需求，對市場需求量大、適合大眾化培訓(xùn)就業(yè)意愿從事養(yǎng)老護(hù)理、育嬰員、保育員、家政服務(wù)、農(nóng)村特色實(shí)用技術(shù)等，進(jìn)行技能培訓(xùn)。2016年完成未就業(yè)建檔立卡貧困勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)5244人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4195人。

（四）拓展“四種”精準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑

根據(jù)年齡大小、就業(yè)能力強(qiáng)弱情況，有針對性開展就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。一是勞務(wù)協(xié)作穩(wěn)定就業(yè)。對已就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力實(shí)行精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)，促其穩(wěn)定就業(yè)。對貧困家庭子女應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行“校校（企）合作”，對在高校、中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)，根據(jù)其意愿有計劃開展技能資格培訓(xùn)。邀請深圳企業(yè)到市舉辦高校、中職（技校）專場招聘，引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)—就業(yè)—脫貧”的目標(biāo)。二是就地就近就業(yè)。對文化水平較低，年齡較大，需要照顧家庭貧困勞動力，積極發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺作用，深化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工作，實(shí)現(xiàn)其就地就近就業(yè)。全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深化實(shí)施“123”就業(yè)工程，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶貧領(lǐng)頭人，幫助帶動貧困戶就業(yè)。三是居家靈活就業(yè)。對工作時間安排間斷性，自身能力和勞動技能不高，有意從事靈活就業(yè)人員，引導(dǎo)參加家政服務(wù)、月嫂等服務(wù)性行業(yè)的培訓(xùn)，優(yōu)先推薦靈活性崗位就業(yè)，優(yōu)先推薦到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園扶貧車間工作。做好殘疾人等就業(yè)困難群體的精準(zhǔn)培訓(xùn)就業(yè)工作。2016年組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)501人。四是公益性崗位就業(yè)。適時提高全市公益性崗位待遇，適當(dāng)調(diào)整公益性崗位指標(biāo)設(shè)置，對符合公益性崗位條件的農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)困難人員，實(shí)施就業(yè)兜底措施，切實(shí)幫助大齡、文化素質(zhì)和就業(yè)技能偏低人員等困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、注重就業(yè)扶貧成效，讓貧困勞動力有更多獲得感

通過實(shí)施“百千萬”結(jié)對幫扶工作，百色市就業(yè)扶貧工作取得了一定的成效，貧困勞動力得到了更多獲得感。

（一）人社干部用心幫扶，提振了貧困戶脫貧信心

全市人社系統(tǒng)共有1348名干部結(jié)對幫扶4044戶16176名貧困人口，2016年共幫助710戶3273名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。百色市人社局干部帶頭結(jié)對幫扶，全局117名干部結(jié)對幫扶田林縣舊州鎮(zhèn)示甫村、板堅村、那度村、板仰村165戶貧困戶。右江區(qū)人社局干部115名結(jié)對幫扶169戶810名貧困人口，在原有轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取幫扶單位出一點(diǎn)，結(jié)對干部出一點(diǎn)的辦法，給予每戶贈送30只雞苗養(yǎng)殖、落實(shí)八角林低改政策和支持肥料、農(nóng)藥等幫扶。田陽縣人社局采取責(zé)任到人，精準(zhǔn)到戶的辦法，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)職能，積極探索就業(yè)扶貧方式，全縣人社系統(tǒng)干部112人結(jié)對幫扶玉鳳鎮(zhèn)華彰村、那坡鎮(zhèn)合力村361戶1560名貧困人口，精準(zhǔn)對接貧困戶需求，通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)，落實(shí)脫貧政策，大幅度增加貧困家庭收入。2016年田陽縣合力村、146戶、華彰村60戶共206個貧困人口，經(jīng)過市、自治區(qū)脫貧核驗(yàn)工作組的驗(yàn)收，達(dá)到“八有一超”脫貧核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已申報國家扶貧第三方核驗(yàn)工作組的考評驗(yàn)收。田東縣人社局干部85人結(jié)對幫扶江城鎮(zhèn)果柳村180戶903名貧困勞動力，該局結(jié)對幫扶的貧困戶已通過市、自治區(qū)扶貧核驗(yàn)工作驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧

一是對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村貧困勞動力，開展公共就業(yè)服務(wù)，對有轉(zhuǎn)崗需求的幫助其轉(zhuǎn)崗，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是就業(yè)服務(wù)信息平臺逐步向村級覆蓋。2016年全市共為12個縣（市、區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及試點(diǎn)的右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)保障中心和592個重點(diǎn)行政村（社區(qū)）村級就業(yè)服務(wù)人員發(fā)放681臺終端設(shè)備，有效提升村級數(shù)據(jù)采集（特別是農(nóng)村勞動力資源調(diào)查）、就業(yè)政策宣傳等業(yè)務(wù)工作效率。全市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1個行政村共135個村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)互通，其中右江區(qū)60%的村（社區(qū)）完成覆蓋，全市切實(shí)打造就業(yè)服務(wù)前移，超額完成聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。三是認(rèn)真組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等專題活動。在全市范圍內(nèi)組織專場招聘活動58場次，招工企業(yè)600多家，提供就業(yè)崗位37111個，成功介紹就業(yè)7344人，提供勞動維權(quán)服務(wù)和法律援助7585人，推薦用工規(guī)范誠信企業(yè)308個，誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)76個。2016年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)21200人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3320人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1050人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增54000人次。

（三）開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過提高就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)脫貧

對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的17.26萬名貧困勞動力進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對未就業(yè)的貧困勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全市新增貧困勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)就業(yè)1.1萬人。一是狠抓職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村勞動者培訓(xùn)就業(yè)意向及企業(yè)用工需求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工種體系建設(shè)，著力提升職業(yè)培訓(xùn)水平。目前，市本級定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)24家，可培訓(xùn)工種達(dá)50個以上。2015—2016年，共組織6所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，獲660萬元的農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼。2016年全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)653期，共培訓(xùn)32184人。右江區(qū)汪甸鄉(xiāng)兩琶村貧困戶梁獻(xiàn)武，通過參加電工技能培訓(xùn)班培訓(xùn)，取得電工初級職業(yè)資格證書，現(xiàn)在在房地產(chǎn)物業(yè)公司從事電工工作，工作和收入都穩(wěn)定。西林縣馬蚌鄉(xiāng)馬麻村貧困戶趙榮成，通過參加果樹工技能培訓(xùn)，取得果樹工初級職業(yè)技能證書，目前在家種有30多畝的砂糖橘，帶動4人實(shí)現(xiàn)就近就地靈活就業(yè)。二是抓實(shí)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)工作。與廣西交通技師學(xué)院等9所技工院校開展結(jié)對幫扶職業(yè)技能培訓(xùn)，積極做好建檔立卡貧困家庭“兩后生”政策宣傳、入學(xué)動員工作。全年在校培訓(xùn)“兩后生”715人，占有培訓(xùn)意愿人數(shù)的89.5%。

（四）落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為貧困勞動力提供就地就近就業(yè)

一是加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。共幫助1.16萬人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，其中貧困勞動力4502名。二是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息資金發(fā)放，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保資金注入、供求貼息、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，充分發(fā)揮資金帶動效應(yīng)。2016年全市累計設(shè)立擔(dān)?；?994萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1142筆，發(fā)放貸款總額8983.8萬元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)2261人，帶動吸納就業(yè)901人。三是執(zhí)行失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，2016年共有216家企業(yè)提交企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼申報材料，全年為企業(yè)減負(fù)900萬元。

（五）勞務(wù)協(xié)作進(jìn)展順利

與深圳市簽訂了勞務(wù)協(xié)作框架協(xié)議，落實(shí)建檔立卡貧困勞動力300人參加將春節(jié)后舉辦的深圳對口幫扶百色精準(zhǔn)勞務(wù)協(xié)作專場招聘會，深圳方有50家企業(yè)提供就業(yè)崗位600個。落實(shí)應(yīng)屆畢業(yè)生3000多人參加將在3月中旬舉辦的高校、中職學(xué)校貧困家庭畢業(yè)生精準(zhǔn)就業(yè)專場招聘會，已有60多家用工單位提供就業(yè)崗位3500個。與深圳方共同培訓(xùn)、共同鑒定、共同核發(fā)兩地認(rèn)可的國家從業(yè)職業(yè)證書，預(yù)計2017年可輸送百色醫(yī)學(xué)院、百色衛(wèi)校護(hù)理專業(yè)100名專業(yè)育嬰員，打造百色“家姐”勞務(wù)品牌?；I備在粵務(wù)工貧困勞動力返鄉(xiāng)過節(jié)“愛心專列”，已落實(shí)精準(zhǔn)貧困勞動力667名乘坐專列返鄉(xiāng)。

（作者系廣西百色市人力資源和社會保障局副局長）