孫唯瀚

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京 100871)

夏時(shí)制在中國未能持續(xù)實(shí)行緣由探討

孫唯瀚

(北京大學(xué)歷史學(xué)系，北京 100871)

1986年至1991年，夏時(shí)制在中國全面實(shí)行6年。這項(xiàng)因節(jié)約能源而起的政策，卻在毫無征兆的情況下驟然停止。本文通過公開的報(bào)道、報(bào)告、公報(bào)等資料，試圖梳理這一事件的始末，考察和探討一項(xiàng)影響全國的政策在決策與實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的全面性和復(fù)雜性。

夏時(shí)制；節(jié)能；社會(huì)秩序

1992年3月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于暫停實(shí)行夏時(shí)制的通知》，這出乎很多人的預(yù)料，不少早已準(zhǔn)備按照夏時(shí)制開展工作的單位也都措手不及，此后中國也再未實(shí)行過夏時(shí)制。夏時(shí)制在世界上已經(jīng)實(shí)行了100年、目前仍有100多個(gè)國家實(shí)行，緣何在中國于1986年開始實(shí)行，實(shí)行6年后卻突然暫停？

1 節(jié)約能源的夏時(shí)制

國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于暫停實(shí)行夏時(shí)制的通知》指出了暫停實(shí)行夏時(shí)制的原因：由于實(shí)際情況復(fù)雜，夏時(shí)制在西北、西南以及長江流域以南地區(qū)收不到節(jié)電效果，而且給人民群眾的生活和鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的工作帶來許多不便[1]。這項(xiàng)影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的時(shí)間制度，最初究竟在什么樣的時(shí)代背景下被提出，又是在什么樣的歷史條件下被批準(zhǔn)和實(shí)施？

改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的大規(guī)模開展，生產(chǎn)和生活的用電量都大幅增加，電力供不應(yīng)求的“用電荒”隨之而來。有關(guān)資料表明，1980年至1986年全國用電緊張，1986年火電機(jī)組運(yùn)行高達(dá)5800多小時(shí)[2]。這一年，缺電情況在全國范圍內(nèi)十分普遍，“比如四川是停三保四，而且保不住每周用電四天。比如江蘇停二保五，實(shí)際上也保不了五天。比如廣州必須以高價(jià)和外匯向香港買電，而且依然停電頻繁。全國除西北、云南、廣西外，所有工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)都嚴(yán)重缺電?！盵3]面對(duì)嚴(yán)峻的電力緊張，為實(shí)現(xiàn)中共十二大提出的“從1981年到本世紀(jì)末的20年力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”的目標(biāo)，迫切需要解決能源問題。1983年6月舉行的全國節(jié)能工作會(huì)議認(rèn)為：“如果仍按目前的能源使用狀況，不大力節(jié)約能源，十二大提出的總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)，就不可能實(shí)現(xiàn)?！盵4]1984年有報(bào)道估計(jì)：“全國發(fā)電能力缺少一千萬千瓦，發(fā)電量約為四百億度。由于缺電，各行各業(yè)約有20%的生產(chǎn)能力不能充分利用?！盵5]因而為實(shí)現(xiàn)中共十二大提出的目標(biāo)，生產(chǎn)生活所需要的能源“一半要靠開發(fā)，增加能源產(chǎn)量，一半要靠節(jié)約，降低能源消耗。當(dāng)前主要靠節(jié)約?！盵6]

在全國號(hào)召節(jié)能以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的背景下，一些專家長期建議實(shí)行的夏時(shí)制開始被中央重視，清華大學(xué)熱能工程系教授謝行健、交通部公路交通研究所工程師竇莘元等是提出建議的代表人物。竇莘元曾長期提出夏時(shí)制建議，“在解放前學(xué)習(xí)期間就撰寫過關(guān)于1945年夏時(shí)制的文章”，“1957年寫過建議實(shí)行夏時(shí)制的文章，寄給《光明日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》社，1981年、1982年、1985年《光明日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《百科知識(shí)》雜志曾先后刊登過他的有關(guān)夏時(shí)制的文章；同時(shí)他還多次向黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)寫信建議在全國實(shí)行夏時(shí)制?！盵7]1981年10月、1983年12月、1986年3月，竇莘元應(yīng)邀參加了分別由國家能源委員會(huì)節(jié)能局、國家經(jīng)委能源局、國務(wù)院辦公廳召開的有關(guān)實(shí)行夏時(shí)制的研討會(huì)，并介紹了實(shí)行夏時(shí)制的重大意義及可行性。謝行健在1983年北京能源學(xué)會(huì)舉辦的“能源與環(huán)境”主題年會(huì)上建議實(shí)行夏時(shí)制，還以北京能源學(xué)會(huì)的名義向國家相關(guān)部委和龍頭企業(yè)寫信，征求各方對(duì)實(shí)行夏時(shí)制的意見。同年7月，他與竇莘元以北京能源學(xué)會(huì)名義撰寫了《關(guān)于建議在我國使用“經(jīng)濟(jì)時(shí)”的報(bào)告》，并正式報(bào)送國務(wù)院，“但因主管部門認(rèn)為鐵路、民航等系統(tǒng)問題較多，未能通過?！盵8]實(shí)行夏時(shí)制的建議一度被擱置。

1985年末，時(shí)任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心顧問的馬賓了解到這項(xiàng)建議，遂于1986年2月25日向趙紫陽總理寫信，建議“用改革的精神”實(shí)行夏時(shí)制。作為早期投身革命的干部，馬賓的建議對(duì)中央決策有著不小的影響。時(shí)任國務(wù)院總理趙紫陽隨即批示：“這項(xiàng)建議值得重視，為什么多次議過而不能實(shí)行？只遷就習(xí)慣恐怕站不住腳?！盵9]于是當(dāng)年4月7日在中共中央書記處和國務(wù)院召開的聯(lián)席會(huì)議上，實(shí)行夏時(shí)制的議案并未受到太大阻礙就通過了[10]。

謝行健、竇莘元等專家向中央的建議以及向社會(huì)介紹夏時(shí)制的文章中，更多是從緩解當(dāng)時(shí)面臨的能源短缺問題出發(fā)的。1982年7月4日，竇莘元在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的《節(jié)約能源的“夏時(shí)制”》一文中，介紹了西方實(shí)行夏時(shí)制的歷史、辦法、對(duì)節(jié)能和生活等方面的好處[11]。謝行健在1983年對(duì)全面實(shí)行夏時(shí)制進(jìn)行了粗略估算，認(rèn)為“如果每年實(shí)施夏時(shí)制6個(gè)月，可節(jié)約21.3億度電，可節(jié)約人民幣3億元左右。這些節(jié)約的電量如果全部用于工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)產(chǎn)值將提高50億元以上。”[12]蘭州大學(xué)地理系教授施介寬曾對(duì)實(shí)行夏時(shí)制的經(jīng)濟(jì)效益作了更細(xì)致的計(jì)算，通過對(duì)全國各地日照時(shí)間和耗電時(shí)數(shù)的精確計(jì)算，得出了“全國每夏半年可節(jié)約照明用電230～160小時(shí)，節(jié)約率達(dá)20%～30%，即可節(jié)約原照明耗電的四分之一左右”的測算結(jié)果。同時(shí)，他還關(guān)注到新疆、西藏等西部地區(qū)會(huì)產(chǎn)生能源虧損，并提出了修改地方時(shí)的設(shè)想[13]。學(xué)者們提出實(shí)行夏時(shí)制的建議，主要是希望通過對(duì)時(shí)間制度的改動(dòng)，以最小的成本實(shí)現(xiàn)高效的節(jié)能，從而緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的能源問題。

夏時(shí)制之所以能得以實(shí)行，首先是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的壓力與能源緊張，國家不僅希望通過實(shí)行夏時(shí)制節(jié)約能源，更希望借此來提高人們的節(jié)約意識(shí)。正如《在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制的通知》所指出的：“在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制，不必花費(fèi)投資而能夠節(jié)省大量能源，對(duì)四化建設(shè)十分有利。十億人民為了節(jié)能而早起早睡這種奮發(fā)圖強(qiáng)精神更比節(jié)能數(shù)字的意義大得多?！盵14]其次這也離不開謝行健、竇莘元等專家長期堅(jiān)持不懈的建議，和馬賓等中共資深干部向中央的提議。此外，不容忽視的一點(diǎn)是20世紀(jì)80年代中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)各方面改革的積極態(tài)度。

1986年4月12日，《在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制的通知》正式印發(fā)，公布了中共中央、國務(wù)院的決定，“從1986年起，每年夏季在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制”，并規(guī)定了實(shí)行夏時(shí)制的具體時(shí)間和辦法[15]。這一通知在當(dāng)年4月19日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊登，標(biāo)志著夏時(shí)制在中國正式實(shí)行。

夏時(shí)制實(shí)行之后，在節(jié)約能源上確實(shí)取得了一定的成效。據(jù)水電部門統(tǒng)計(jì)，首次實(shí)行夏時(shí)制全國一共節(jié)約照明用電6.27億度[16]。1986年實(shí)行4個(gè)月的夏時(shí)制結(jié)束后不久，《人民日?qǐng)?bào)》展示了幾個(gè)大城市的節(jié)電“成績”，其中北京節(jié)電1500多萬度，天津840萬度，上海節(jié)電1800萬度[17]。1987年之后，實(shí)行夏時(shí)制的時(shí)間固定為5個(gè)月，當(dāng)年共節(jié)電7.54億度，約占全國照明用電量的3%，占全國總用電量的0.19%[18]。

然而對(duì)夏時(shí)制的實(shí)際節(jié)能效果，當(dāng)時(shí)就有不少人也提出了質(zhì)疑。四川萬縣地區(qū)氣象局的顧建康撰文指出，夏令時(shí)在節(jié)能方面對(duì)“對(duì)于北京以西，特別是蘭州以西地區(qū)，卻適得其反”，他還指出生產(chǎn)用電是不能節(jié)約的，“不管是早上班或是遲上班，生產(chǎn)用電總是相等的。”[19]西安交通大學(xué)教授張祉祐也提出，南方晝夜長短變化小、西部存在時(shí)差等問題，使得“夏時(shí)制也是半流于形式”，人們?yōu)檫m應(yīng)夏時(shí)制反而要延長開燈的時(shí)間，“造成了人為的浪費(fèi)”[20]。而圍棋大師聶衛(wèi)平更是在一篇評(píng)論中質(zhì)言道，“從彩電、冰箱、洗衣機(jī)到空調(diào)等大量耗電物涌進(jìn)百姓家的情況看，相信撥一下鐘點(diǎn)便能節(jié)約多少億度電，真如相信了‘皇帝的新衣’?！盵21]根據(jù)廣東省電力工業(yè)局用電處的調(diào)查，“在汕頭、湛江、韶關(guān)、廣州四個(gè)地區(qū)，節(jié)電效果不明顯”[22]。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也不難發(fā)現(xiàn)，1986年和1987年全國總發(fā)電量達(dá)到4495.7億度和4873.2億度[23]。與實(shí)行夏時(shí)制所付出的巨大社會(huì)成本相比，夏時(shí)制在節(jié)電方面的效益并沒有當(dāng)初預(yù)想的那么顯著。

2 引發(fā)混亂的夏時(shí)制

實(shí)際上，早在民國時(shí)期短暫實(shí)行的幾次夏時(shí)制就給人們的生活帶來過混亂。1941年上海實(shí)行“日光節(jié)約運(yùn)動(dòng)”期間，時(shí)間調(diào)整的起始日和結(jié)束日給日常生活帶來了很大不便，學(xué)校、交易市場受到時(shí)間調(diào)整的影響產(chǎn)生不少混亂與沖突，工廠、娛樂業(yè)、小商販在生產(chǎn)與經(jīng)營方面都因夏時(shí)制而受到較大影響[24]。1946年再次實(shí)行夏時(shí)制時(shí)，也有諸如“公共集會(huì)或私人酬酢中，在個(gè)別人身上曾出現(xiàn)不同程度的差錯(cuò)，相互間發(fā)生齟齬者亦有之，更有為此鬧過戲劇性笑話”的記述[25]。

夏時(shí)制自1986年開始實(shí)行起也伴隨著不少批評(píng)和質(zhì)疑聲。雖然政府在實(shí)行夏時(shí)制過程中對(duì)可能出現(xiàn)的困難也作了一定的準(zhǔn)備，但從實(shí)際情況看，夏時(shí)制依然在一定程度上造成了社會(huì)秩序混亂，這也是夏時(shí)制最終被取消的一個(gè)重要原因。

謝行健、竇莘元等專家在提議實(shí)行夏時(shí)制之初就考慮到了夏時(shí)制可能會(huì)對(duì)鐵路、航空等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的影響以及人們生活作息轉(zhuǎn)變的困難，并提出了一些應(yīng)對(duì)辦法。在交通運(yùn)輸方面，他們認(rèn)為“只要全國統(tǒng)一實(shí)行夏時(shí)制，而不是一些地方實(shí)行，一些地方不實(shí)行，鐵路改點(diǎn)是沒有困難的?！痹谏钭飨⒎矫?，他們認(rèn)為“習(xí)慣是可以改變的，只要明白了夏時(shí)制的由來與作用，克服怕麻煩的思想，把以往在標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間的作息觀念改變過來，不久即能習(xí)慣?！盵26]對(duì)于夏時(shí)制在具體實(shí)行過程中的細(xì)節(jié)，專家們也從專業(yè)角度作了考慮，比如夏時(shí)制實(shí)行當(dāng)日選擇在星期日凌晨2點(diǎn)撥表，就是考慮到長途連續(xù)運(yùn)行的火車、輪船和國際航班“始發(fā)到達(dá)的班次最少”，國內(nèi)的短途交通“近似于零”，同時(shí)星期日也是絕大部分職工的休假日，因而“夏令時(shí)間轉(zhuǎn)換對(duì)工作及社會(huì)生活影響最小”[27]。

從國務(wù)院的公告以及國家有關(guān)部門的公告來看，也表明政府對(duì)于實(shí)行夏時(shí)制的負(fù)面影響有著一定的準(zhǔn)備。1986年4月12日發(fā)布的實(shí)行夏時(shí)制的通知就指出，“鐵道、交通、城建、郵電、民航等部門也需要做好必要的準(zhǔn)備工作”[28]。隨后在4月24日、26日，鐵道部、民用航空局、交通部相繼發(fā)布了實(shí)行夏時(shí)制的相關(guān)公告。這三份公告中，鐵路系統(tǒng)“仍按現(xiàn)行的全國旅客列車時(shí)刻表公布的時(shí)刻乘車”，航空系統(tǒng)在現(xiàn)有“時(shí)刻表的時(shí)刻增加一小時(shí)”，交通部規(guī)定“內(nèi)河、沿海各客運(yùn)航線各航運(yùn)單位公布的現(xiàn)行運(yùn)行時(shí)刻表不變”、“全國公路客車運(yùn)行時(shí)刻表原則上不變”[29]。此外，城市公共交通在實(shí)行夏時(shí)制期間，將不更改行車時(shí)刻表；郵電方面，夏時(shí)制期間的國內(nèi)電信各項(xiàng)業(yè)務(wù)，仍使用原定時(shí)刻表；郵政業(yè)務(wù)方面，修改接發(fā)郵件趟班計(jì)劃；氣象觀測方面，為與國際保持一致，各類氣象觀測和發(fā)報(bào)時(shí)次仍按世界時(shí)為基準(zhǔn)；廣播電影電視部也適應(yīng)夏時(shí)制更改了節(jié)目播出時(shí)間[30]。

值得注意的是，4月12日的通知中，還有一段關(guān)于夏時(shí)制宣傳工作的指示，“各新聞單位應(yīng)即組織有關(guān)方面的專家寫一些文章，發(fā)表一些廣播電視講話，介紹有關(guān)夏時(shí)制的知識(shí)，宣傳實(shí)行夏時(shí)制的好處，消除人們的疑慮。要使全國人民充分認(rèn)識(shí)實(shí)行夏時(shí)制的積極意義和具體做法，自覺地按照夏時(shí)制生活、工作和學(xué)習(xí)?！盵31]1986年5月4日夏時(shí)制正式實(shí)行前，《人民日?qǐng)?bào)》第1版連續(xù)3天刊登了國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告。這表明了政府希望利用一些宣傳手段，為夏時(shí)制實(shí)行進(jìn)行宣傳。在此后一段時(shí)間里，宣傳夏時(shí)制背景、優(yōu)勢以及調(diào)節(jié)作息時(shí)間的文章見諸各大報(bào)端，這與此前竇莘元、謝行健等專家零星的介紹性文字無論在數(shù)量還是內(nèi)容上都有明顯的不同。新華社發(fā)表文章指出，實(shí)行夏時(shí)制，“十億人民為節(jié)能而早睡早起，就是一種勤儉節(jié)約的美德，有助于振奮民族精神”，同時(shí)還能減少交通事故和犯罪活動(dòng)[32]。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院教授陳孟勤更是在接受《健康報(bào)》的采訪時(shí)說，夏時(shí)制對(duì)人體健康有益[33]。通過這些一貫的宣傳手段不難看出，中央非常希望夏時(shí)制能夠成功推行，并且盡最大的努力減小推行過程的阻力。

在政府管理者和倡導(dǎo)夏時(shí)制的專家眼中，他們?yōu)闇p少夏時(shí)制負(fù)面影響的努力無疑是卓有成效的。國務(wù)院辦公廳秘書局局長安成信在實(shí)行夏時(shí)制兩個(gè)月后接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，“在全國范圍內(nèi)首次實(shí)行夏時(shí)制，工作進(jìn)行得很順利。5月4日這一天，全國秩序井然。龐大的海陸空運(yùn)輸系統(tǒng)，各行各業(yè)各種活動(dòng)，都沒發(fā)生什么問題。這說明各級(jí)政府準(zhǔn)備都很充分，人民群眾也都接受這一時(shí)間制度上的變革?！盵34]謝行健在夏時(shí)制實(shí)行三年后的報(bào)告中也總結(jié)道，“三年來我國實(shí)行夏時(shí)制進(jìn)展順利，鐵路、航空等交通部門沒有出現(xiàn)混亂，運(yùn)行正常。全國億萬職工均按新夏令時(shí)間上班作息?！彼€利用1986年上海、哈爾濱、西安等地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，試圖說明實(shí)行夏時(shí)制后交通正點(diǎn)率并未降低，同時(shí)交通事故也有所減少[35]。而據(jù)《北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，為保證北京實(shí)行夏時(shí)制的第一天公共交通正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度人員深入車場、路線，進(jìn)行一線調(diào)度組織?！盵36]不難想象，全國各地、各部門也應(yīng)該有不少為保證夏時(shí)制順利實(shí)行的事例。這也從一個(gè)側(cè)面反映出各地政府為減少夏時(shí)制實(shí)行中的混亂而發(fā)動(dòng)大量社會(huì)力量所作的努力。

然而，政府管理者和倡導(dǎo)夏時(shí)制的專家眼中的秩序井然在社會(huì)中的實(shí)際反映是什么樣呢？1986年4月25日，國家教委發(fā)布緊急通知稱實(shí)行夏時(shí)制后高考時(shí)間有變更，“全國實(shí)行夏時(shí)制后，全國各類成人高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試和全國普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試的日期不變”，“但是具體考試時(shí)間均作了調(diào)整。上午考試時(shí)間由原定北京時(shí)間八時(shí)正開考改為夏時(shí)制北京時(shí)間九時(shí)正開考，結(jié)束時(shí)間順延。原定下午考試時(shí)間按夏時(shí)制北京時(shí)間執(zhí)行”，要求各地招生委員會(huì)根據(jù)新調(diào)整的考試時(shí)間組織好考務(wù)工作，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)乜忌鷾?zhǔn)時(shí)赴考[37]。與鐵道、民航和交通等部門的公告不同，這份緊急通知明顯是對(duì)夏時(shí)制在教育領(lǐng)域影響估計(jì)不足的表現(xiàn)。

各地群眾的來信中，也反映出他們對(duì)夏時(shí)制所產(chǎn)生的問題充滿意見，其中以廣東、江西、福建等南方地區(qū)為主，集中反映出夏時(shí)制對(duì)生活、生產(chǎn)等方面的影響。

交通方面，廣州為了保證公共汽車按時(shí)運(yùn)行，不少司機(jī)“半夜兩點(diǎn)多就要爬起床”，“行車時(shí)常打磕睡”，為保持清醒，許多司機(jī)“只能咬著舌頭來使自己清醒，有時(shí)把舌頭都咬破了?！北M管如此，廣州市1986年7月“交通事故發(fā)生率上升了36.7%，死亡人數(shù)上升了19%，經(jīng)濟(jì)損失上升了52.7%。其中又以客車事故為最多。原因是司機(jī)睡眠不足，起得早睡得晚，工作太累了?！睆V州火車站的工作人員也表示，“列車時(shí)刻表、列車運(yùn)行圖、行車組織等一系列問題因?yàn)閷?shí)行夏時(shí)制而每年改動(dòng)兩次，一切都要重新布局、重新設(shè)計(jì)、重新組織，每一改動(dòng)便使原來的一切全告作廢，因此花費(fèi)大量的人力物力?！盵38]由此可見，實(shí)行夏時(shí)制給交通管理部門、運(yùn)營單位以及旅客都帶來了麻煩，“每次時(shí)制轉(zhuǎn)換要經(jīng)過三天多時(shí)間才能完全穩(wěn)定下來，而且個(gè)別車次還可能要提早或推遲發(fā)車?！盵39]

工作方面，學(xué)校、幼兒園教師紛紛表示夏時(shí)制導(dǎo)致作息時(shí)間調(diào)整混亂。東七區(qū)有的學(xué)生“天還沒亮就要上學(xué)，而放學(xué)時(shí)太陽還在天上，課后的學(xué)生教育和生活安排也存在不少實(shí)際問題?！倍變簣@教師表示，孩子們的接送時(shí)間都不一致，以致“吃早餐、做早操都不知如何安排是好”[40]。福建省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，實(shí)行夏時(shí)制，造成的諸如上下班、交接班、乘車、乘機(jī)、上醫(yī)院、接孩子、看電影、開會(huì)誤點(diǎn)或早到的行為更是屢見不鮮[41]。有廣州的警察表示，實(shí)行夏時(shí)制后上崗的時(shí)間提早了一小時(shí)，但由于廣州夜生活比較豐富，下班的時(shí)間很晚，因而夏時(shí)制導(dǎo)致“民警的工作時(shí)間加長了，弄得精疲力倦?！盵42]科技工作者也表示，“一天規(guī)定為23小時(shí)，而另一天規(guī)定為25小時(shí)，這對(duì)常年性的科學(xué)記錄當(dāng)然帶來了麻煩。科學(xué)的發(fā)展要求有穩(wěn)定的時(shí)制，而實(shí)行夏時(shí)制卻適得其反?！盵43]

生活方面，有人在確定嬰兒出生時(shí)間上產(chǎn)生了困惑，向《人民日?qǐng)?bào)》寫信提問，“不知5月5日零點(diǎn)出生的嬰兒，生日應(yīng)該算哪一天才符合我國人民的習(xí)慣？”[44]由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)與農(nóng)民的傳統(tǒng)，“農(nóng)民心目中并不承認(rèn)夏時(shí)制”[45]，中央電視臺(tái)、四川電視臺(tái)、江西廣播電視臺(tái)收到的群眾來信中，許多農(nóng)民都反映實(shí)行夏時(shí)制后，由于勞動(dòng)習(xí)慣難以更改，造成大量農(nóng)民錯(cuò)過了收聽收看《新聞聯(lián)播》、《天氣預(yù)報(bào)》、省內(nèi)新聞以及娛樂節(jié)目的機(jī)會(huì)[46]。

身體健康方面，夏時(shí)制帶給人們的也并非完全如宣傳所說對(duì)人體有益。廣州有醫(yī)生表示，“因?yàn)橥硭缙?，我們這里的醫(yī)生、護(hù)士、病人普遍感到早上頭暈暈的，吃早餐味同嚼臘?！睂?duì)于提前一小時(shí)對(duì)人體機(jī)能影響較小的說法，也有醫(yī)生反駁，“情緒的緊張、焦慮與生物鐘的紊亂，會(huì)影響人體健康，引起人體器質(zhì)上的混亂?！盵47]福建的一項(xiàng)醫(yī)學(xué)問卷調(diào)查中，68.09%的人認(rèn)為實(shí)行夏時(shí)制不會(huì)使人們提前入睡，反而有54.26%的人認(rèn)為在每年兩次時(shí)制交替后的一段時(shí)間內(nèi)因時(shí)制交替感到心理和生理上的不適[48]。

通過以上的群眾反映，不難看出夏時(shí)制實(shí)行過程中在社會(huì)秩序各方面都存在著一些混亂，這是最終導(dǎo)致政府做出暫停夏時(shí)制決策的重要原因。

3 在節(jié)能與維護(hù)秩序之間被廢除的夏時(shí)制

夏時(shí)制最初實(shí)行時(shí)還是被官方所認(rèn)可的，這一點(diǎn)從提出建議的幾位專家和組織都因此受到表彰中看出：北京能源學(xué)會(huì)因此獲得1986年度北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)和1990年北京市科協(xié)首屆優(yōu)秀建議獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)[49]。竇莘元所在的交通部公路交通研究所在全體職工大會(huì)上請(qǐng)他做夏時(shí)制的報(bào)告，并號(hào)召全體職工向他學(xué)習(xí)[50]。

然而，由于單一時(shí)區(qū)制下，中國東西時(shí)差大、南北太陽升落時(shí)間的差異，此后實(shí)行夏時(shí)制的幾年中，社會(huì)秩序方面所帶來的混亂越來越多。盡管政府也針對(duì)實(shí)際實(shí)行過程中出現(xiàn)的問題在細(xì)節(jié)上做出了調(diào)整，如1987年實(shí)行夏時(shí)制的公告中就指示：在全國統(tǒng)一實(shí)行夏時(shí)制期間，西南、西北地區(qū)應(yīng)“在時(shí)制不變的前提下，根據(jù)本地太陽升落的規(guī)律，調(diào)整好作息時(shí)間?！盵51]同時(shí)鐵路部門也發(fā)出公告，在夏時(shí)制開始與結(jié)束的三至五天內(nèi)，“有部分旅客列車晚點(diǎn)或早點(diǎn)運(yùn)行，請(qǐng)廣大旅客注意當(dāng)?shù)剀囌镜耐ㄖ??！盵52]專家們也建議參考西方的地方時(shí)區(qū)制，“進(jìn)一步研究以北京時(shí)間為中心的分區(qū)時(shí)制問題?！盵53]但不少地方政府和學(xué)者都直接提出了停止夏時(shí)制的建議。盧瑞華等31名代表在七屆全國人大一次會(huì)議上提交了“要求取消夏時(shí)制”的建議，吳慧芳等31名代表兩年后再次在七屆全國人大三次會(huì)議上建議“停止在我國實(shí)行夏時(shí)制”[54]。甘本根在1990年中國地理學(xué)年會(huì)上，具體分析了實(shí)行夏時(shí)制效益不佳的原因，指出夏時(shí)制更適用于中高緯度地區(qū)，而由于中國人口重心南移，經(jīng)濟(jì)重心在江南，夏時(shí)制并不適用于東南地區(qū)；由于夏時(shí)制起止時(shí)間不定、港澳地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)夏時(shí)制，造成了國際交往不便；夏季增溫用電量增加，節(jié)電效果不明顯，而且夏時(shí)制并未普遍在人口眾多的農(nóng)業(yè)地區(qū)很好推廣。因此他建議取消夏時(shí)制，即使實(shí)行也只在東北三省小范圍實(shí)行[55]。這一時(shí)期，類似的建議不時(shí)見諸報(bào)刊[56]。

在暫停夏時(shí)制的通知正式發(fā)布之前，盡管各界對(duì)于夏時(shí)制的批評(píng)和質(zhì)疑不斷，但政府始終沒有給予回應(yīng)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳1987年發(fā)布的公告，自1988年起夏時(shí)制的起止日期正式固定，“國務(wù)院辦公廳不再年年發(fā)此公告?！盵57]因而在1992年國務(wù)院發(fā)出通知前，全國各地區(qū)、各部門、各單位及廣大群眾應(yīng)該都做好了實(shí)行夏時(shí)制的準(zhǔn)備，而夏時(shí)制的突然停止實(shí)行，對(duì)人們的生產(chǎn)生活、社會(huì)秩序則帶來不可避免的影響。包括最初建議實(shí)行夏時(shí)制的專家、時(shí)任國家計(jì)委技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長的徐壽波對(duì)這一通知也措手不及，再給國務(wù)院報(bào)告也未得到答復(fù)。

由于資料所限，無法獲知1992年中央政府作出暫停夏時(shí)制的決策過程，以及決策者的考慮。但這一決策與當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)夏時(shí)制的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)，時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬在1986年討論是否實(shí)行夏時(shí)制的中共中央書記處和國務(wù)院的聯(lián)席會(huì)議上就指出過，“實(shí)施時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎，尤其是鐵路、民航等交通運(yùn)輸部門，要避免造成交通事故，確保安全?！盵58]夏時(shí)制暫停實(shí)行后，有記者反思：“夏時(shí)制的實(shí)行，明明一方面節(jié)能效果不佳，另一方面又給諸如鐵道、氣象預(yù)報(bào)等部門增添了許多麻煩，可我們的報(bào)刊、電臺(tái)卻非得要說成‘節(jié)電卓著，交通暢行’，總之是絕無異議。如此一邊倒的新聞，對(duì)我們的實(shí)際工作又能產(chǎn)生多少裨益呢？”[59]

除了實(shí)行夏時(shí)制造成社會(huì)秩序混亂的因素外，還有兩個(gè)值得注意的因素。其一，電力工業(yè)的快速發(fā)展使供需矛盾有所緩解。“七五”時(shí)期新增發(fā)電裝機(jī)容量4628萬千瓦，年均發(fā)電量達(dá)5390億千瓦小時(shí)，比“六五”時(shí)期增長51.7%[60]。電力生產(chǎn)彈性系數(shù)，即電力增長速度與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的比例，由1985年的0.66提高到1990年的1.63。1991年，全國發(fā)電量達(dá)6750億千瓦小時(shí)[61]。這一時(shí)期，為加快電力行業(yè)發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)集資辦電、多家辦電的政策，尤其是從“七五”開始每千瓦時(shí)電費(fèi)中加收2分錢(約占平均電價(jià)的7%)，作為電力建設(shè)的資金來源，有力促進(jìn)了電力工業(yè)快速發(fā)展，很快在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡[62]。其二，國際形勢發(fā)生了很大變化。蘇聯(lián)、民主德國等國家是從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行夏時(shí)制的，中國也正是在學(xué)習(xí)外國先進(jìn)技術(shù)和有益經(jīng)驗(yàn)的背景下，決定實(shí)行夏時(shí)制。1991年底蘇聯(lián)解體，無疑給中國政府和人民群眾以巨大的震撼和沖擊。盡管目前尚未有檔案資料表明，暫停實(shí)行夏時(shí)制也有“以蘇為鑒”的考慮，但蘇聯(lián)解體、東歐劇變給中國留下了深刻教訓(xùn)。

4 再次實(shí)行夏時(shí)制的爭論

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力緊張問題再次顯現(xiàn)。2002年全國各地不時(shí)傳來被迫拉閘限電的消息，這一年全國的用電量增長1600億千瓦時(shí)[63]。2004年6月，全國供電緊張的地區(qū)由2002年的10個(gè)(省、市、區(qū))，2003年的21個(gè)，增加到24個(gè)[64]。2005年夏天，北京面臨電力重度緊缺的情況，當(dāng)年7月20日“用電負(fù)荷攀升到1058.7萬千瓦，繼7月6日創(chuàng)1001萬千瓦的歷史紀(jì)錄之后再創(chuàng)新高”[65]，全國多個(gè)大城市也面臨類似情況。時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶在6月30日召開了全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議，國務(wù)院于7月6日發(fā)出《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，要求“各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要意義，大力節(jié)約能源”[66]。

重新實(shí)行夏時(shí)制的問題再次被提起。全國政協(xié)委員韓方明2005年8月15日提出《關(guān)于頒行時(shí)區(qū)法和實(shí)行新“夏時(shí)制”的立法建議》。他建議重新實(shí)行夏時(shí)制并通過立法將其法律化，并針對(duì)我國“東西部地區(qū)用同一夏令時(shí)，作息時(shí)差太多，不方便；交通航運(yùn)時(shí)間表頻密更換給人們生活習(xí)慣造成麻煩及對(duì)低緯度地區(qū)作用不大”的情況，提出“應(yīng)從我國的地理狀況加以研究考慮，不應(yīng)采取一刀切的作法，用時(shí)區(qū)的劃分加夏時(shí)制代替原來一刀切的制度?！盵67]2006年國家發(fā)展和改革委員會(huì)研究員劉學(xué)義、中國能源研究會(huì)秘書長鮑云樵等也發(fā)表題為《建議我國盡快恢復(fù)實(shí)施夏時(shí)制》的文章[68]。時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長的王兆國專門要求國家發(fā)展和改革委員會(huì)研究此事。但該委能源研究所專家姜克雋經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)為實(shí)行夏時(shí)制所節(jié)約的電力“只是一個(gè)火電廠的發(fā)電量，可以通過較低成本的方式來實(shí)現(xiàn)”，而實(shí)行夏時(shí)制需要承擔(dān)調(diào)整所帶來的額外工作量和直接成本，以及對(duì)民航、鐵路、信息服務(wù)、商業(yè)以及居民的生活和健康都會(huì)造成較大影響。這一調(diào)研結(jié)果上報(bào)后，恢復(fù)夏時(shí)制的動(dòng)議被否決，并決定不再討論此事。

在實(shí)行夏時(shí)制的問題上，其他國家也有反復(fù)。如前蘇聯(lián)于1981年出于節(jié)能考慮開始實(shí)行夏時(shí)制，2011年俄羅斯又開始實(shí)行夏時(shí)制同時(shí)減少了國內(nèi)的時(shí)區(qū)，普京卻因?yàn)橄臅r(shí)制帶來生活不便和死亡率上升又于2014年廢除了全年實(shí)行夏時(shí)制。也有美國媒體從經(jīng)濟(jì)全球化的角度對(duì)各國不同步實(shí)行的夏時(shí)制提出了質(zhì)疑，指出“時(shí)間調(diào)整步伐不一致讓航空業(yè)每年僅行程擾亂一項(xiàng)就損失1.47億美元”[69]，伴隨著夏時(shí)制而來的是歷時(shí)數(shù)周的國際商貿(mào)混亂。

實(shí)際上，夏時(shí)制的興廢反映出一個(gè)政府的社會(huì)治理水平——成熟的政府在政策實(shí)行過程中，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡政策正面與負(fù)面的影響，同時(shí)關(guān)注政策的實(shí)際效果以及產(chǎn)生問題的解決方案。

[1]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停實(shí)行夏時(shí)制的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1992年3月3日.

[2]鮑云樵，劉學(xué)義，李衛(wèi)，郎彥文：《建議我國盡快恢復(fù)夏時(shí)制》，《中國能源》，2006年第6期.

[3]杜同：《關(guān)于發(fā)展電力工業(yè)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月10日，第2版.

[4]《李人俊在全國節(jié)能工作會(huì)議上的講話》，《節(jié)能》，1983年9月.

[5]《提倡多途徑辦電》，《人民日?qǐng)?bào)》，1984年9月2日，第1版.

[6]朱澤民：《節(jié)約能源給予鼓勵(lì)浪費(fèi)能源要受懲罰》，《人民日?qǐng)?bào)》，1983年6月11日，第1版.

[7]《竇莘元同志關(guān)于“全國實(shí)行夏時(shí)制”的建議被采納》，《公路交通科技》，1986年第2期.

[8]北京市科協(xié)：《從夏時(shí)制被采納看學(xué)會(huì)的作用》，《學(xué)會(huì)》，1991年第Z1期.

[9]宋吉水：《實(shí)行夏時(shí)制有四益》，《瞭望周刊》，1986年第16期；時(shí)任國務(wù)院總理的趙紫陽自1983年起就對(duì)是否實(shí)行夏時(shí)制這一問題作過4次批示，參見徐天：《夏時(shí)制：六個(gè)夏天》，《中國新聞周刊》，2013年第30期.

[10]參見徐天：《夏時(shí)制：六個(gè)夏天》.

[11]竇莘元：《節(jié)約能源的“夏時(shí)制”》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年7月4日.

[12]參見徐天：《夏時(shí)制：六個(gè)夏天》.

[13]施介寬：《試論在我國實(shí)行夏令時(shí)間制度的經(jīng)濟(jì)效益》，《經(jīng)濟(jì)地理》，1986年第3期.

[14]《在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1986年4月12日.

[15]《在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1986年4月12日.

[16]《實(shí)行夏時(shí)制節(jié)電六億度》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年11月30日，第1版.

[17]《實(shí)行夏時(shí)制節(jié)電何其多》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年9月16日，第1版.

[18]《今年夏令時(shí)期內(nèi)共節(jié)電七億多度》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年11月14日，第1版.

[19]顧建康：《關(guān)于夏時(shí)制的探討》，《軟科學(xué)》，1989年第3期.

[20]張祉祐：《希望對(duì)夏時(shí)制再做研究》，《群言》，1990年第10期.

[21]聶衛(wèi)平：《國情·生物鐘·夏令時(shí)》，《信息日?qǐng)?bào)》，1991年4月27日，第1版.

[22]饒?jiān)骸墩f長道短“夏時(shí)制”》，《南風(fēng)窗》，1986年第10期.

[23]劉鴻儒主編：《中國金融年鑒1987》，北京：中國金融出版社，1987年.

[24]參見李玉：《上海“日光節(jié)約”運(yùn)動(dòng)研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2014年第2期.

[25]王正元：《民國時(shí)期的“夏時(shí)制”》，《鐘山風(fēng)雨》，2003年第1期.

[26]竇莘元：《不必?fù)?dān)心不適應(yīng)夏時(shí)制》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月17日，第5版.

[27]謝行?。骸秾?shí)行夏時(shí)制為什么在凌晨二時(shí)撥鐘表》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年4月10日，第4版.

[28]《在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1986年4月12日.

[29]參見《鐵道部公告》、《中國民用航空局公告》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月25日，第1版；《交通部公告》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月27日，第1版.

[30]參見《鐵道、民航、郵電等部門采取相應(yīng)措施適應(yīng)夏時(shí)制的實(shí)行》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月29日，第2版.

[31]《在全國范圍內(nèi)實(shí)行夏時(shí)制的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1986年4月12日.

[32]新華社：《關(guān)于夏時(shí)制的說明》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月19日，第3版.

[33]參見《生理學(xué)教授說夏時(shí)制于健康有益》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月23日，第3版.文中陳孟勤指出，實(shí)行夏時(shí)制提前上班上學(xué)可以提高效率；從事室外工作的人們也可減少炎熱下作業(yè)的時(shí)間，有利于勞動(dòng)保護(hù).同時(shí)時(shí)針撥快一小時(shí)，對(duì)于人體機(jī)能晝夜節(jié)律變化的影響比較微小.

[34]《夏時(shí)制實(shí)行兩個(gè)月情況良好》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月4日，第1版.

[35]謝行健：《時(shí)間制度上的變革——我國實(shí)行夏時(shí)制三年》，《科技通訊》，1989年1月.

[36]《公共交通》，《北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1987年.

[37]《國家教委發(fā)出緊急通知實(shí)行夏時(shí)制后高考時(shí)間有變更》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年4月29日，第3版.

[38]饒?jiān)骸墩f長道短“夏時(shí)制”》，《南風(fēng)窗》，1986年第10期.

[39]張祉祐：《希望對(duì)夏時(shí)制再做研究》，《群言》，1990年第10期.

[40]饒?jiān)骸墩f長道短“夏時(shí)制”》.

[41]繆鴻：《夏時(shí)制對(duì)我國人群心理和行為的影響》，《中國社會(huì)醫(yī)學(xué)》，1993年第1期.

[42]李田：《建議停止實(shí)行夏時(shí)制》，《群言》，1988第10期.

[43]張祉祐：《希望對(duì)夏時(shí)制再做研究》.

[44]《夏時(shí)制零點(diǎn)出生的嬰兒生辰算哪天》，《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月12日，第5版.

[45]饒?jiān)骸墩f長道短“夏時(shí)制”》.

[46]參見《中央電視臺(tái)觀眾來信綜述》、《四川電視臺(tái)觀眾來信分析簡報(bào)》，《中國廣播電視年鑒》，1988年；《1986年聽眾來信淺析》、《早晚新聞節(jié)目的收聽率究竟有多高》，《江西廣播電視年鑒》，1987年.

[47]饒?jiān)骸墩f長道短“夏時(shí)制”》.

[48]參見繆鴻：《夏時(shí)制對(duì)我國人群心理和行為的影響》.

[49]參見《北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1987年；《北京科協(xié)年鑒》，1991年.

[50]《竇莘元同志關(guān)于“全國實(shí)行夏時(shí)制”的建議被采納》.

[51]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于一九八七年夏時(shí)制的公告》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1987年2月25日.

[52]《鐵道部公告》，《人民日?qǐng)?bào)》，1987年4月3日，第1版.

[53]謝行?。骸稌r(shí)間制度上的變革——我國實(shí)行夏時(shí)制三年》.

[54]《中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，1988年6月版，第296頁；《中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，1990年5月版，第279頁.

[55]甘本根：《中國實(shí)行夏時(shí)制效益不佳的原因》，《決策探索》，1991年第2期.

[56]參見李田：《建議停止實(shí)行夏時(shí)制》；顧建康：《關(guān)于夏時(shí)制的探討》.

[57]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，1987年9月9日.

[58]徐天：《夏時(shí)制：六個(gè)夏天》.

[59]路偉：《從“夏時(shí)制”的暫停說開去》，《新聞?dòng)浾摺罚?992年第7期.

[60]《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于“七五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1991年3月14日，第2版.

[61]國家統(tǒng)計(jì)局編：《中國統(tǒng)計(jì)摘要2007》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007年，第153、142頁.

[62]參見李鵬：《中國的能源政策》，《人民日?qǐng)?bào)》，1997年5月29日，第1版；冉永平：《電力工業(yè)三十年大跨越》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年10月28日，第2版.

[63]冉永平：《電力為何頻頻告急》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年2月24日，第6版.

[64]飛揚(yáng)旗：《節(jié)約能源靠大家》，《人民日?qǐng)?bào)》，2004年6月5日，第5版.

[65]王建新：《北京用電負(fù)荷再創(chuàng)新高》，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年7月21日，第2版.

[66]《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年7月6日，第1版.

[67]韓方明：《關(guān)于頒行時(shí)區(qū)法和實(shí)行新“夏時(shí)制”的立法建議》，《南方周末》，2005年9月15日

[68]參見鮑云樵，劉學(xué)義，李衛(wèi)，郎彥文：《建議我國盡快恢復(fù)夏時(shí)制》。

[69]Allison Schrager：The US needs to retire daylight savings and just have two time zones—one hour apart，http：//qz.com/705326/microsoft-is-buying-linkedin/

Discussion on the Reason for the Daylight Saving Time Failure to Continue to Implement in China

SUN Weihan

(Department of History，Peking University，Beijing 100871)

Daylight Saving Time (DST) was thoroughly implemented in China，1986-1991，for 6 years. For the sake of energy conservation，however，DST was put into cession without any premonition. Based on the public news report，official document and other archives，this text is trying to straighten out the whole process of the implementation of DST in China，and trying to scrutinize and discuss the comprehensiveness and inhomogeneity of social and economy conditions of a policy that should be considered during decision-making and implementation.

Daylight Saving Time (DST)；energy conservation；social stability

孫唯瀚，在讀本科生，北京大學(xué)歷史學(xué)系2014級(jí)，專業(yè)為歷史學(xué)(中國史)

X21

A

1673-288X(2017)03-0119-06

引用文獻(xiàn)格式：孫唯瀚.夏時(shí)制在中國未能持續(xù)實(shí)行緣由探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：119-124.