任憲韶

認真落實綠色發(fā)展理念助力海河流域全面建立河長制

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津300170）

2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。目前，海河流域河湖管理與保護暴露出一些新問題，如部分河道斷流、湖泊萎縮、河湖水環(huán)境問題頻發(fā)。為此，海河流域必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立流域一盤棋的思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，堅持問題導向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核，全面建立河長制，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

綠色發(fā)展；河長制；海河流域

今年3月22日是第25屆“世界水日”，3月22—28日是第30屆“中國水周”。今年“世界水日”的宣傳主題是“廢水”，“中國水周”的宣傳主題為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。

2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》。11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)該意見，要求在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新理念、新思路、新論斷，明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，強調(diào)綠水青山就是金山銀山，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。全面推行河長制是貫徹落實綠色發(fā)展理念、深入推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的重要抓手，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

海河流域共有海河、灤河和徒駭馬頰河3大水系、7大河系、10條骨干河流，流域面積約32萬km2?！兜谝淮稳珖詹楣珗蟆凤@示，流域面積50 km2以上的河流2 214條，1 km2以上的湖泊9個。近年來，流域各級政府和水利部門積極貫徹中央水利工作方針和新時期治水思路，進一步健全河湖管護法規(guī)制度體系，著力探索河湖管護新機制，逐步建立規(guī)劃約束機制，全面加強河湖治理，嚴格落實水域岸線用途管制，不斷強化河湖管理執(zhí)法，河湖管理與保護工作取得顯著成效，有力促進了河湖防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但我們同樣應看到，隨著流域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河湖管理與保護暴露出一些新問題，流域水資源過度開發(fā)，地下水超采嚴重，導致部分河道斷流、湖泊萎縮；工礦企業(yè)廢污水肆意排放，沿河村鎮(zhèn)生活垃圾隨意傾倒，造成流域河湖水環(huán)境問題頻發(fā)；流域上游非法采砂、入海河口無序開發(fā)等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響河湖防洪、供水等功能發(fā)揮。解決這些水問題，亟需流域各級政府全面建立河長制，明確責任，創(chuàng)新管理，協(xié)同推進，落實好河湖管理與保護各項任務，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。在剛剛閉幕的全國兩會上，李克強總理強調(diào)，“全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。深化生態(tài)文明體制改革。加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度?！焙：恿饔虻靥幘╃芤兀俏覈恼挝幕行?，也是當前承載京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎，戰(zhàn)略地位極其重要。海河流域全面建立河長制，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立流域一盤棋的思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持黨政領導、部門聯(lián)動，堅持問題導向、因地制宜，堅持強化監(jiān)督、嚴格考核，確保不折不扣落實河長制各項任務，取得實實在在的成效。

1 要強化責任擔當，落實地方主體責任

習近平總書記強調(diào)，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發(fā)展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。《關于全面推行河長制的意見》明確提出，要建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，明確各級河長職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。這是全面建立河長制工作的核心要義，地方各級黨政領導干部要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，以強烈的政治擔當和責任擔當，堅持守土有責、守土盡責，認真履行好組織領導職責，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重大問題，切實當好河湖的守護者和代言人。

2 要堅持節(jié)水優(yōu)先，全面加強流域水資源保護

海河流域水資源緊缺，人均水資源占有量僅為全國平均值的1/7，水資源供需矛盾突出。因此，全面建立河長制必須把加強水資源保護作為首要任務，落實最嚴格水資源管理制度，守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。深入落實《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》，健全省市縣三級行政區(qū)用水總量控制指標和用水強度指標體系，全面實施最嚴格水資源管理制度考核。建立水資源承載能力評價體系和預警機制，嚴格規(guī)劃和建設項目水資源論證，強化水資源剛性約束。嚴格用水定額和用水計劃管理，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，進一步提高流域節(jié)水型社會建設水平。積極推進水權(quán)制度建設，探索符合流域特點的水權(quán)交易方式，尋求水資源配置的最大公約數(shù)。

3 要實行源頭控制，全面加強流域水污染防治

長期以來，海河流域河流水質(zhì)較差，污染嚴重。從最新的《海河流域水資源保護規(guī)劃》調(diào)查情況來看，流域內(nèi)接近一半的河道水質(zhì)常年處于劣Ⅴ類，水污染防治形勢十分嚴峻。全面建立河長制必須要深入落實《水污染防治行動計劃》各項要求，進一步加強污染源頭控制，深入排查潛在入河入湖污染源，不斷加大水污染防治力度，下大力氣解決工礦企業(yè)污染、畜產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題。建立健全水污染突發(fā)事件應急響應機制，做好突發(fā)水污染事件應急處置工作。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，強化水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)測監(jiān)管，完善入河湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河入湖排污口布局，嚴控排污總量。要以城鄉(xiāng)黑臭河道綜合治理為重點，全面實施中小河流綜合整治，努力實現(xiàn)全流域河清湖凈、碧水藍天。

4 要注重系統(tǒng)治理，水生態(tài)修復和水環(huán)境治理兩手發(fā)力

牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，全面加強河湖生態(tài)修復，加快推進流域水生態(tài)文明建設。要按照京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破的總體要求，加快推進實施《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復總體方案》和《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》。以京津冀地區(qū)為重點，推進建立和落實跨省生態(tài)補償機制，實施流域河湖水系連通工程，構(gòu)建流域水網(wǎng)格局，完善供水保障體系。深入開展水生態(tài)文明城市建設，強化水功能區(qū)、飲用水水源地監(jiān)管保護，推進地下水壓采保護，統(tǒng)籌調(diào)配、合理利用地表水、地下水、非常規(guī)水，退減被擠占的生態(tài)水。加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，著力構(gòu)建河湖生態(tài)長廊。

5 要加強聯(lián)防聯(lián)控，落實河湖空間管護制度

河湖管理與保護涉及水利、環(huán)保、國土、城建、農(nóng)業(yè)等多個部門。全面建立河長制，就是要建立一個聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，河長總攬全局，各部門各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法履行河湖管理保護的相關職責。要認真落實《海河流域重要河道岸線利用管理規(guī)劃》，建立規(guī)劃約束機制，強化河湖水域分區(qū)管理和用途管制，落實河湖空間管護制度，構(gòu)建科學合理的水域岸線開發(fā)格局。依法劃定河湖管理范圍，嚴禁任何個人以任何名義實施侵占河道、圍墾湖泊等行為，對違規(guī)占用水域岸線的活動實施專項整治。深化“放、管、服”改革，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范涉河建設項目行政許可行為，強化涉河建設項目事中事后監(jiān)管，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。要以非法采砂入刑為契機，研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，主動出擊、多方發(fā)力，進一步強化綜合執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂活動，確保河勢穩(wěn)定。

6 要狠抓督導檢查，落實考核問責制度

為加強對各地全面推行河長制工作的督導檢查，日前，水利部印發(fā)了《水利部全面推行河長制工作督導檢查制度》。我們要認真落實督導檢查任務分工要求，督促、指導流域有關地方政府加快落實河長制工作步伐。通過開展實地督導檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決落實河長制工作過程中遇到的重大問題，確保按照預定時間節(jié)點完成各項目標任務。水利部已明確將全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，地方各級政府也應建立健全河湖管理與保護監(jiān)督考核和責任追究制度，由上級河長負責對相應河湖的下一級河長履職情況進行考核，并將考核結(jié)果納入地方黨政領導干部綜合考核評價體系，對成績突出的河長進行表彰獎勵，對失職瀆職的要予以嚴肅問責。

7 要加強宣傳引導，營造良好輿論氛圍

要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導，充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡、微信、微博、客戶端等新興手段，廣泛開展宣傳工作，提高社會公眾特別是沿河群眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，使他們高度關注河長制工作、自覺參與河長制工作、主動監(jiān)督河長制工作，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

河湖管理與保護是生態(tài)文明建設的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會、建設美麗中國的重要基礎。我們將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，在水利部黨組領導下，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、監(jiān)測等作用，堅持問題導向、把握工作定位、積極主動作為、強化督導檢查，助力海河流域全面落實河長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，落實好《關于全面推行河長制的意見》提出的各項任務，切實維護流域河湖健康生命，為流域加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及全面建成小康社會提供堅強的支撐和保障。

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2017—03—22

任憲韶（1957—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。