張勝紅

以全面推行河長制為契機(jī)努力實現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理保護(hù)新跨越

張勝紅

（海河水利委員會漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州253009）

保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。面對推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)、保障流域水安全的迫切要求，漳衛(wèi)南局要充分認(rèn)識全面推行河長制的重要性和緊迫性，貫徹綠色發(fā)展理念，樹立大局意識，全面加強(qiáng)河道管理，構(gòu)建河系管護(hù)長效機(jī)制，發(fā)揮河長制關(guān)鍵作用，提升流域綜合管理水平，維護(hù)河湖健康生命，確保漳衛(wèi)南運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展和利用。

綠色發(fā)展；河長制；河湖管理保護(hù)；河湖健康；漳衛(wèi)南運(yùn)河

2017年，我國紀(jì)念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。河長制即由地方黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。河湖管護(hù)責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部人頭，對加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治以及水生態(tài)修復(fù)、監(jiān)管執(zhí)法方面無疑會起到積極的促進(jìn)作用?！蛾P(guān)于全面推行河長制的意見》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年11月聯(lián)合印發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)河湖管理和水環(huán)境水生態(tài)治理的高度重視，同時也標(biāo)志著河長制已經(jīng)走上正軌，成為地方政府必須落實的一項常規(guī)制度。

漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡稱漳衛(wèi)南局）管轄河道長度達(dá)814 km、堤防1 536 km，所轄工程涵蓋水庫、河道、樞紐、水閘，涉及3省10市28縣（市），屬于典型跨省際河道，對其進(jìn)行管理保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)、保障流域水安全的迫切要求，我們要充分認(rèn)識全面推行河長制的重要性和緊迫性，以改革創(chuàng)新精神，找準(zhǔn)新的定位和擔(dān)當(dāng)，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，重點做好以下幾項工作。

1 深刻認(rèn)識河長制重要意義，牢牢把握工作總體要求

江河湖泊作為水資源的載體，資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能十分突出，對人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)至關(guān)重要。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

漳衛(wèi)南局管轄范圍內(nèi)的岳城水庫飲用水水源地、省界緩沖區(qū)、南水北調(diào)東線輸水保護(hù)區(qū)等，是備受關(guān)注的水污染敏感區(qū)域；流域水資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源量僅240 m3，水資源開發(fā)利用率高，供需矛盾突出；地下水超采嚴(yán)重，流域內(nèi)邯鄲、邢臺、衡水和滄州地區(qū)均列入全國地下水超采重點治理區(qū)域，水生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)催生了河長制這一新的河湖管理模式，也給流域管理提出了新挑戰(zhàn)。

漳衛(wèi)南局由海委授權(quán)在管轄范圍內(nèi)行使水行政主管職責(zé)，更要高度重視河長制這種新型河湖管理模式，積極轉(zhuǎn)變觀念，對自身的新定位、新職能做好前期準(zhǔn)備；要樹立大局意識，將思想統(tǒng)一到中央的部署上來，跟著國家的安排往前走；要樹立服務(wù)意識，做好各項準(zhǔn)備，積極參與到管轄范圍內(nèi)各級河長制推行進(jìn)程中。

我們要深入貫徹中央的決策部署，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，以全面推行河長制為契機(jī)，切實解決漳衛(wèi)南運(yùn)河水環(huán)境修復(fù)和保護(hù)、工程管理、水行政執(zhí)法工作中的重點和難點問題，推動漳衛(wèi)南局管理能力和水平再上新臺階。要牢牢把握工作總體要求，進(jìn)一步加大管理力度，密切聯(lián)系上下游、左右岸地方政府，加強(qiáng)涉水事務(wù)的公共管理，實現(xiàn)水行政管理能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；要加強(qiáng)監(jiān)測和通報，嚴(yán)格控制入河排污總量，更大力度保護(hù)水資源，更大力度修復(fù)水生態(tài)，切實保障漳衛(wèi)南運(yùn)河防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河綠色生態(tài)走廊建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

2 全面提高河道管理水平，構(gòu)建河系管護(hù)長效機(jī)制

實行河長制是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。貫徹綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河湖健康生命，確保漳衛(wèi)南運(yùn)河可持續(xù)發(fā)展和利用。

（1）落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)。實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)守“三條紅線”，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)對岳城水庫水源地監(jiān)督管理與保護(hù)。深入實施漳衛(wèi)南局落實最嚴(yán)格水資源管理制度示范項目和水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目，全面提升漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源配置、調(diào)度、監(jiān)控及保護(hù)工作能力和水平。完善“一縱七橫”水資源立體調(diào)配體系，加大河系水資源調(diào)配和取水許可監(jiān)管力度，全面推進(jìn)漳衛(wèi)南運(yùn)河流域節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。

（2）提升水域岸線管理能力和水平，加大工程安全保障力度。強(qiáng)化漳衛(wèi)南運(yùn)河涉河建設(shè)項目管理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)、水工程建設(shè)與管理等，組織開展漳衛(wèi)南運(yùn)河岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查與評估。對水資源邊界不清、管理責(zé)任不明的水域岸線，開展岸線利用管理規(guī)劃編制、水域岸線登記及利用管理、管理范圍和保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作；對已完成劃界確權(quán)工作的水域岸線，提高精細(xì)化管理水平，狠抓違章建筑、河道設(shè)障、堆放垃圾和環(huán)境整治工作，保障防洪安全。

（3）落實《水污染防治行動計劃》，推動水污染防治。以河長制為重要平臺，推進(jìn)入河排污口合理布局和規(guī)范管理，綜合考慮水功能區(qū)的水質(zhì)現(xiàn)狀、限排總量控制指標(biāo)、保護(hù)目標(biāo)等因素，合理規(guī)劃入河排污口空間布局。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，建立入河排污口名錄及監(jiān)督管理檔案，從嚴(yán)審批新建、改建、擴(kuò)建入河排污口，優(yōu)化入河排污口布局，實施入河排污口整治，并對排污口整治方案落實情況進(jìn)行檢查督促。

（4）營造治水實干氛圍，加強(qiáng)水環(huán)境治理。按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，探索河道污染水體治理有效途徑，加強(qiáng)漳衛(wèi)南運(yùn)河水環(huán)境綜合整治。切實保障岳城水庫飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推動水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，以水量保障、水質(zhì)安全、突發(fā)性水源地污染事故預(yù)防預(yù)警為重點，采取面源污染控制、隔離防護(hù)工程、污染源綜合整治工程、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程等水源地保護(hù)工程措施，制定相關(guān)管理對策和制度，確保飲水安全。

（5）改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。大力推動漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水生態(tài)文明建設(shè)，做好水土保持工作，加強(qiáng)洪水資源利用，推進(jìn)河系生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。全面推進(jìn)河口治理規(guī)劃，切實加強(qiáng)河口管理，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)河、漳河、漳衛(wèi)新河河口治理工程。建立年度河湖健康評估通報制度，開展岳城水庫、漳河等水生態(tài)監(jiān)測和河流健康評估工作，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮岳城水庫對調(diào)節(jié)河道水量、生態(tài)的重要作用。改善堤防生態(tài)環(huán)境，深化漳衛(wèi)南運(yùn)河綠色生態(tài)走廊建設(shè)，為河道水生態(tài)修復(fù)、安全供水提供基礎(chǔ)保障。

（6）推進(jìn)依法管水治水，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項目審查、排污口設(shè)置、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項目和活動審批。積極探索河系執(zhí)法和地方執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，推動建立河道警長制，大力開展對非法取水、非法采砂、非法侵占、非法設(shè)置浮橋和船塢碼頭、非法傾倒垃圾等水事案件的查辦力度，依法查處水事違法違規(guī)行為，對省際間邊界水事矛盾和糾紛進(jìn)行調(diào)處，保障漳衛(wèi)南運(yùn)河水安全。積極開展普法工作，廣泛開展普法活動，提高沿河群眾法律意識。

3 充分發(fā)揮河長制關(guān)鍵作用，提升流域綜合管理水平

河長制管理體系的全面推行，為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)提供了有效的制度保障。水利部、環(huán)保部《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》提出，流域管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測等作用，積極指導(dǎo)重要河湖、跨省河湖的管理保護(hù)工作。漳衛(wèi)南局作為海委下屬的河道管理單位，在履行好本職工作的同時，要當(dāng)好“四個員”。

（1）要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。充分發(fā)揮省界河道管理單位中間人、聯(lián)系人的作用，做好與沿河各省、市間協(xié)調(diào)工作，牽頭建立漳衛(wèi)南運(yùn)河河長聯(lián)動平臺，建立上下游、左右岸河長制辦公室聯(lián)席會議制度，建立漳衛(wèi)南運(yùn)河聯(lián)防聯(lián)治制度等長效協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決涉及省際之間、上下游、左右岸之間的河湖管理保護(hù)重大事宜，協(xié)調(diào)河長制背景下不同區(qū)域?qū)λY源發(fā)展管理的不同需求。在原有基礎(chǔ)上完善內(nèi)部信息共享機(jī)制、工作溝通機(jī)制、協(xié)商機(jī)制，確保內(nèi)部機(jī)制暢通。

（2）要發(fā)揮指導(dǎo)職能，當(dāng)好“參謀員”。充分發(fā)揮漳衛(wèi)南局直管河道優(yōu)勢，為河南、河北、山東三省市明確河湖分級名錄提供參考意見，積極參加相應(yīng)級別的河長制辦公室，形成工作合力。為各級河長及河長制辦公室做好加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河湖執(zhí)法監(jiān)管六大工作任務(wù)出謀劃策，從流域的角度通盤考慮治水工作，根據(jù)治水規(guī)律治理和開發(fā)流域內(nèi)的河流、河口，提高治水效率和成效。

（3）要發(fā)揮監(jiān)督職能，當(dāng)好“監(jiān)督員”。對漳衛(wèi)南局管轄范圍內(nèi)水功能區(qū)、入河排污口實施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對岳城水庫水源地監(jiān)督管理與保護(hù)，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、綜合管理的原則，注重水量、水質(zhì)、水生態(tài)的整體性；開展河湖健康評估，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測與通報，參與水功能區(qū)劃的編制，督促入河排污口設(shè)置單位開展標(biāo)志牌、標(biāo)準(zhǔn)水文斷面、緩沖堰板等規(guī)范化建設(shè)；積極參與河北、河南、山東三省市有關(guān)漳衛(wèi)南運(yùn)河河長制實施情況的督導(dǎo)與考核。

（4）要發(fā)揮監(jiān)測作用，當(dāng)好“裁判員”。充分發(fā)揮漳衛(wèi)南局在河系水文監(jiān)測中人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)水文、水資源信息共享，做到水功能區(qū)斷面和入河排污口公平監(jiān)測、及時通報，為沿河各省市河長制相關(guān)考核提供參考。在建站條件較好且有迫切建站需求的行政區(qū)域邊界、飲用水水源地、入河湖排污口有計劃地建設(shè)自動監(jiān)測站，加快建成人工與自動相結(jié)合、滿足河湖管理保護(hù)需要的水資源保護(hù)監(jiān)測體系，為維護(hù)河湖健康生命作出貢獻(xiàn)。

治水管水事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。作為河道直管單位，漳衛(wèi)南局將在黨中央的決策部署下，順勢而為，借助“東風(fēng)”，找準(zhǔn)定位，依據(jù)“八字方針”，發(fā)揮應(yīng)有職能，積極爭做參與者，充分發(fā)揮在河長制中的重要作用。我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，以全面落實河長制為新起點，以維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以保障河系防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，統(tǒng)籌河流功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河湖岸線及水域資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格入河污染物總量控制，嚴(yán)格河流管理監(jiān)督考核，加大河系治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河系資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理保護(hù)新跨越。我們將堅決打好治水攻堅戰(zhàn)，讓漳衛(wèi)南運(yùn)河更潔凈、更健康，更好地發(fā)揮效益，為建設(shè)漳衛(wèi)南運(yùn)河綠色生態(tài)走廊發(fā)揮支撐保障作用，為海河流域乃至全國的水環(huán)境治理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

TV213.4

A

1004-7328（2017）02-0006-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.003

2017—03—22

張勝紅（1962—），男，教授級高級工程師，主要從事流域水利管理工作。