（河南省水利廳）（2017年3月31日）

夯實水源抓保障突出效益促發(fā)展
——河南省抗旱應急引調(diào)提水項目建設回顧

□楊大勇 趙連峰

（河南省水利廳）（2017年3月31日）

河南省處于南北氣候和山區(qū)到平原兩個過渡地帶，位于南方與北方的結合部，具有特殊的地理、氣候特點。降雨分布不均，區(qū)域差別大、年際變化大，極易造成旱災發(fā)生。我省是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，第一夏糧生產(chǎn)大省、第一人口大省、也是屬于嚴重缺水的省份。干旱災害一直是影響我省糧食安全、供水安全、生態(tài)用水安全的主要自然災害。

為提高抗旱減災能力，按照水利部的統(tǒng)一部署，2014年至2016年，我省實施了抗旱應急引調(diào)提水項目建設，建設范圍為我省43個重點受旱縣。三年來共實施抗旱應急引調(diào)提水項目230處，大大提升了重點旱區(qū)的抗旱供水能力，抗旱效益顯著，深受地方政府支持、基層群眾歡迎。

一、基本概況

2014-2016年水利部下達我省抗旱引調(diào)提水項目建設任務為227處，實際完成230處，涉及我省14個省轄市和省直管縣，33個縣（市、區(qū)），項目總投資11.85億元，其中中央投資7.56億元；地方配套4.29億元。目前項目建設已經(jīng)全部完工，部分項目已投入使用，正在積極推進項目驗收。計劃通過項目驗收，進行一次全面審查和系統(tǒng)總結，扎實做好工程使用權移交，落實后期運行管護主體，探索長效發(fā)展機制，確保三年建設任務圓滿收官。

二、主要特點

我省抗旱應急引調(diào)提水項目主要特點可以概括為三個：一是水源保證率高。在項目選定時，我們把水源是否可靠，作為項目是否上馬的先決條件。利用可靠水源，通過引水、調(diào)水、提水等方式，統(tǒng)籌解決好項目區(qū)供水保證率低和灌溉用水困難問題，確保發(fā)生嚴重干旱時，有水可用、有水能澆、有水救急，堅決杜絕“擺設”工程和“曬太陽”工程。二是保障對象突出。項目建設以解決鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)供水短缺為重點，兼顧灌區(qū)不能覆蓋的“靠天收”農(nóng)田灌溉為突破口，著力解決發(fā)生嚴重旱情時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本生活用水和農(nóng)作物關鍵期的基本用水需求，為項目區(qū)供水安全提供可靠的水利支撐。三是建立“雙水源”供水體系。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)用水需求劇增，特別是在旱情發(fā)生時，供水短缺產(chǎn)生疊加放大效應。受地下水超采的影響，部分供水水廠水源不足問題日益突顯，我們通過興建抗旱引調(diào)提水工程，實現(xiàn)了地表水、地下水雙配套，建立了地表水、地下水相互補充、有序利用的良好態(tài)勢。

三、主要做法

主要做法可以歸納為四點：一是明確責任、做出承諾。為落實責任主體，省水利廳與相關省轄市、省直管縣政府簽訂了項目建設責任書，實行“一崗雙責”；將抗旱水源工程建設納入地方黨委、政府的責任目標，進行重點督查、督辦。項目申報，實行了縣、鄉(xiāng)、村政府承諾制度，確保項目能落地、有水源、效益好。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，保障效益。項目安排時，我們把抗旱應急工程與常規(guī)水利工程有機結合、進行無縫對接，重點解決易旱地區(qū)抗旱水源不足的短板，發(fā)揮好拾遺補缺的作用。保證工程建成后，既可應急抗旱，也能正常利用，做到“平戰(zhàn)”結合，“平戰(zhàn)”雙贏。譬如，舞鋼市石漫灘水庫抗旱應急引水工程、濟源市王屋山水庫抗旱應急引水工程等項目，不僅解決了穩(wěn)定的抗旱水源，也為項目區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供了水源保障，成為高效節(jié)水項目的“水龍頭”，將帶動高效節(jié)水項目的規(guī)模發(fā)展。三是加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進。首先是超前安排。項目批復前，提前下發(fā)通知，要求及時做好項目開工前準備工作，做到提前運作，壓茬推進，爭取主動。明確提出了“四個提前”，第一要求提前確定招標代理機構；第二要求提前編制招標投標文件；第三要求提前開展施工圖審查工作；第四提前做好工程施工外部環(huán)境協(xié)調(diào)。其次是統(tǒng)一評審。項目評審由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省水利廳負責實施方案技術審查，省財政廳負責項目財政評審；省財政評審后，明確要求市縣財政不再進行評審，簡化了工作程序，縮短了工作時間。再次是聯(lián)審聯(lián)批。我省實行了項目聯(lián)審聯(lián)批制度，項目實施方案技術審查，由省市縣3級水利部門，分別抽調(diào)專家，共同組成專家組，進行集中審查。既節(jié)約了時間，提高了效率，也避免了上下脫節(jié)，保障了項目審查質(zhì)量。實行了實施方案技術審查與財政評審同步推進的辦法，流水作業(yè)，有序推進。第四是落實配資。通過加強協(xié)調(diào)、強化督導等措施，較好的保證了地方配套資金的落實。三年來，落實地方配套資金4.29億元，配套資金到位率100%。第五是加強督導和驗收。為強力推進工程建設進度，實行了旬報制度，并成立了6個督導組，每季度進行一次督導檢查，對于建設進度嚴重滯后、配套資金不落實、項目驗收進展慢的項目，進行了書面通報和當面約談，推動了項目建設的順利開展。

四、工作體會

回顧和總結三年來的工作，主要體會可以歸納三點：

一是認識到位是前提?？购祽彼垂こ淌撬颗c省政府簽訂責任目標的建設項目，既是一項應急工程，也是一項政治工程。工作不能有一點馬虎和閃失，一定要抓實、抓細、抓出成效，才能經(jīng)得起群眾的評議，干旱之年的實踐檢驗。按照“一崗雙責”的要求，在項目實施過程中，我們通過會議和文件，一再強調(diào)同志們，這項工作做好了，是我們的榮譽牌；搞不好，就是我們的恥辱柱。一定要緊繃這根弦，保持清醒頭腦，守住底線，不碰紅線，確保工程安全、資金安全、干部安全。

二是工程效益是關鍵。在項目布局時，我們明確要求，抗旱應急引調(diào)提水工程既是應急工程，也是常規(guī)工程的重要補充，不能備而不用，抗旱再用；不能單打獨斗，要有機結合。項目規(guī)劃時，一定要利用更可靠的水源，在旱情發(fā)生時，發(fā)揮出更高的抗旱效益。三年來,我省實施了230處抗旱引調(diào)提水項目，目前項目建設已全部完工，大部分項目已投入試運行，工程效益已初步顯現(xiàn)。項目規(guī)劃年供水量可達3.3億立方米，可保障210萬人飲水需求，解決106萬畝農(nóng)田的灌溉用水。譬如，平頂山市葉縣澧河抗旱應急調(diào)水工程,先后投資近5000萬元，通過地下頂管施工，將澧河水調(diào)到葉縣北部崗區(qū)，實現(xiàn)了與3條河道連通，解決了沿途3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5.4萬居民生活用水，3萬多畝農(nóng)田灌溉水源。該項目被葉縣譽為“葉縣的南水北調(diào)工程”，破解了葉縣北部崗區(qū)“望水興嘆”的缺水局面，工程通水時，出現(xiàn)了群眾敲鑼打鼓，拍手稱快的感人場面。三門峽靈寶市寺河山鄉(xiāng)是著名的蘋果產(chǎn)地，由于山高溝深，無水灌溉，嚴重制約了種植面積，蘋果產(chǎn)量和質(zhì)量也受到很大影響。2014年我們安排了一處揚程達280米的抗旱應急提水泵站，既解決了萬畝果園的灌溉問題，也徹底解決了山區(qū)5000多名群眾的吃水困難。依托該工程，項目區(qū)蘋果種植面積快速發(fā)展，許多外出務工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展果園，興辦農(nóng)家樂，走出了一條依水解困的發(fā)展道路。

三是工作亮點是標桿。在項目篩選時，根據(jù)水源情況，結合地方發(fā)展規(guī)劃，我們優(yōu)選了一批縣鄉(xiāng)政府支持的骨干項目，通過建設亮點、樹立標桿，提升了抗旱工程的層次和影響，起到了典型帶路，提高聲譽的效果。譬如，濟源市通過實施王屋山水庫抗旱應急引水工程，建設了王屋山水庫供水復線工程，徹底解決了灌溉與人飲爭水的矛盾。既保障了王屋山供水站覆蓋區(qū)，王屋、大峪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近7萬名群眾的供水安全，也為發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供了可靠水源。依托該工程，濟源市建成了2000多畝高效節(jié)水灌溉示范田。2017年2月下旬，水利部田學斌副部長到我省濟源市調(diào)研時，實地察看了抗旱應急引水復線工程，并視察了蔬菜制種基地，看到當?shù)厝罕娖毡槭褂媚は碌喂嗉夹g時，田學斌部長非常高興，并予以高度評價。他希望濟源市進一步完善山區(qū)水利設施，解決好山區(qū)群眾的飲水和灌溉問題，促進農(nóng)民增收致富、增進人民福祉。平頂山舞鋼市通過興建石漫灘水庫抗旱應急引水工程，打通了南部崗區(qū)的灌溉水源，結束了石漫灘水庫沒有灌區(qū)的歷史，開創(chuàng)了石漫灘灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的新局面。依托該工程，舞鋼市已發(fā)展高效節(jié)水灌溉1000多畝，并規(guī)劃全面推進高效節(jié)水灌溉工程。

經(jīng)過三年的實施，從基層反應反饋的信息是，抗旱工程是基層所需，群眾所盼，合民意、得民心的民生工程，地方政府支持，基層群眾歡迎。為繼續(xù)推進抗旱應急引調(diào)提水項目的實施，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、整合的大背景下，決定繼續(xù)推進該項目建設，并明確該項目不屬于資金統(tǒng)籌范圍，保證了建設項目的順利實施。2017年從水利發(fā)展基金中，統(tǒng)籌了項目建設資金1.56億元，以水利扶貧攻堅為切入點，推動了抗旱應急引調(diào)提水項目的持續(xù)開展。目前，項目批復和資金撥付已經(jīng)全部到位，5月底前，建設項目可以全部開工建設，年底前完成建設任務。

編輯：張進平

2017-4-5