王世珍

河南省財(cái)經(jīng)學(xué)校（450000）

日本與韓國(guó)的城市化發(fā)展模式研究

王世珍

河南省財(cái)經(jīng)學(xué)校（450000）

工業(yè)化城市化發(fā)展水平，是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。文章通過(guò)分析發(fā)達(dá)國(guó)家日本與韓國(guó)的城市化發(fā)展模式，并對(duì)其工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展模式進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展起到啟示作用。

日本；韓國(guó)；城市化；工業(yè)化

1 日本的城市化及發(fā)展模式

1.1 日本的城市化歷程

日本的城市化進(jìn)程比西方國(guó)家晚了近百年。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，日本的城市化經(jīng)歷3個(gè)階段:

第一階段,初始城市化階段(19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代初)。日本城市化是以明治維新為起點(diǎn)，之前,日本是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。之后伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本的城市化水平從1889年的10%上升到1950年37%，年均提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。

第二階段,城化快速發(fā)展階段(20世紀(jì)50年代初至70年代末)。此期間，日本的工業(yè)化從初期階段進(jìn)入中期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上農(nóng)業(yè)人口逐漸向工業(yè)轉(zhuǎn)變，地域上從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)逐漸向太平洋東岸遷移。期間，日本城市化由1950年的37%上升到1977年的76%,城市人口比重首次超過(guò)農(nóng)村,日本成為真正意義上的城市化國(guó)家。

第三階段,城市化高度發(fā)展階段(20世紀(jì)70年代末至今)。20世紀(jì)70年代日本完成工業(yè)化，日本城市化從1975年的75.9%,上升到1980年為76.2%。由于城市人口達(dá)到飽和狀態(tài)，人口開始外遷，逐漸產(chǎn)生了大城市圈、大都市帶的生成和發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化。

1.2 日本的城市化發(fā)展模式及特點(diǎn)

雖然日本與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，同屬于工業(yè)化與城市化同步發(fā)展型，但是日本城市化具有政府主導(dǎo)和先向大城市集中而后分散的特點(diǎn)。

1）高度集中的城市化模式

日本的城市化是典型的集中型城市化，是人口從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)向城市集中的過(guò)程。全國(guó)形成以東京、大阪、名古屋為中心的三大都市圈，人口從20世紀(jì)60年代初的33%上升到90年代末的46.8%。其中，東京是最大的都市群，人口約占全國(guó)的25%。同時(shí)，這三大城市群是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心，日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)集中在該區(qū)域。

2）政府主導(dǎo)型的城市發(fā)展模式

政府主導(dǎo)是日本推動(dòng)工業(yè)化與城市化發(fā)展的最大特點(diǎn)。首先，政府通過(guò)提供優(yōu)惠政策，如發(fā)放技術(shù)改進(jìn)補(bǔ)助金，給予新技術(shù)企業(yè)化貸款、提高新技術(shù)企業(yè)化保險(xiǎn)、減免高新技術(shù)企業(yè)稅收等措施，促進(jìn)企業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展，從而推動(dòng)工業(yè)化，進(jìn)而加快城市化進(jìn)程。其次，政府成立國(guó)土廳，依據(jù)本國(guó)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理規(guī)劃，施行綜合開發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化協(xié)調(diào)平穩(wěn)推進(jìn)。最后，日本政府在制訂“國(guó)土綜合開發(fā)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，制定了諸如《國(guó)土綜合開發(fā)法》等全國(guó)性的法律政策確保城市化戰(zhàn)略的高效、順利實(shí)施。

2 韓國(guó)的城市化及發(fā)展模式

2.1 韓國(guó)的城市化歷程

韓國(guó)的城市化起步較晚,但后期發(fā)展較快，韓的城市化經(jīng)歷4個(gè)階段:

第一階段，城市化起步時(shí)期 (20世紀(jì)30年代至40年代中期)。從1910年開始，韓國(guó)經(jīng)歷了日本長(zhǎng)達(dá)35年的殖民統(tǒng)治。20世紀(jì)30年代日本加強(qiáng)了對(duì)韓國(guó)工業(yè)的扶持，一部分人進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，城市人口由此逐漸增加。

第二階段，城市化非正常發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)40年代中期至60年代初)。20世紀(jì)30年代至60年代，韓國(guó)城市化的起步和非正常時(shí)期是建立在殖民政策變化和戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束難民遷移的基礎(chǔ)上，都與本質(zhì)上工業(yè)化帶動(dòng)城市化不同，都屬于非正常發(fā)展時(shí)期。

第三階段，城市化快速發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)60年代初至80年代末)。伴隨韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，韓國(guó)城市化水平迅速提高，從1960年的28.3%發(fā)展到1985年的74%。首都漢城一躍成為世界性的大城市之一。

第四階段，高度城市化時(shí)期(20世紀(jì)90年代以后)。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)布局從內(nèi)陸開始向沿海、由農(nóng)村向城市傾斜。

2.2 韓國(guó)的城市化發(fā)展模式特點(diǎn)

韓國(guó)的快速城市化開始與20世紀(jì)60年代。在不到40年的時(shí)間里，韓國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，成為高度城市化國(guó)家，被稱為“漢江奇跡”。韓國(guó)城市化發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加快了人口向城市聚集

20世紀(jì)60年代至80年代，韓國(guó)進(jìn)行了四次大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在調(diào)整的不同時(shí)期，韓國(guó)的輕、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展程度有所不同，韓國(guó)的快速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)布局使得城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，集聚城市的人口不斷增多，從而推動(dòng)了韓國(guó)的快速城市化。

2）大城市主導(dǎo)型的城市化

工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)因素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然稟賦，韓國(guó)長(zhǎng)期奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，形成大城市主導(dǎo)的城市化。全國(guó)60%的人口集中在首爾、釜山、仁川等八個(gè)大城市。尤其是首爾人口有1 000萬(wàn)以上，占全國(guó)人口的1/4。另外，全國(guó)大部分國(guó)家公共機(jī)構(gòu)的都集中在首都圈。

3 日本、韓國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展模式分析

工業(yè)化是城市化的主導(dǎo)因素，日本、韓國(guó)的城市化都是以工業(yè)化快速發(fā)展為支撐而形成的。以日本、韓國(guó)為代表的亞洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路被稱之為“東亞模式”。

1）日本、韓國(guó)城市人口聚集都經(jīng)歷了由集中到分散，重視都市圈的形成與發(fā)展。

日本人口流向經(jīng)歷了首先向大城市集聚，然后再向外擴(kuò)散的過(guò)程，這種模式有利于短時(shí)期內(nèi)國(guó)家的城市化。韓國(guó)城市化中首位城市優(yōu)先發(fā)展和集聚度特征更為明顯，全國(guó)形成以首爾、釜山、仁川為代表的八大經(jīng)濟(jì)圈，成為引領(lǐng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。韓國(guó)城市化也經(jīng)歷了郊區(qū)擴(kuò)散化過(guò)程，城市化模式有集中到分散，逐漸形成都市圈、城市群和城市帶。

2）積極發(fā)展衛(wèi)星城市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

日本、韓國(guó)城市化的共有特征是少數(shù)中心城市獲得優(yōu)先集中發(fā)展。但是面對(duì)首都圈的過(guò)度膨脹帶來(lái)的城市問(wèn)題，兩國(guó)都通過(guò)發(fā)展衛(wèi)星城市，培育新的城市增長(zhǎng)極，緩解大都市過(guò)于集中帶來(lái)的壓力。早在20世紀(jì)60年代，韓國(guó)就制訂了一系列國(guó)土開發(fā)法令，旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)土綜合開發(fā)。通過(guò)四次國(guó)土開發(fā)，韓國(guó)的國(guó)力和工業(yè)化水平迅速提升，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，使得韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

日本的城市化是以政府主導(dǎo)的自上而下、一以貫之的，政府扮演了重要的角色。同時(shí),日本政府在制訂了全國(guó)性綜合開發(fā)規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃下,各地方依據(jù)自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制訂了各種開發(fā)和振興規(guī)劃。韓國(guó)城市化更是典型的政府主導(dǎo)型的城市化發(fā)展模式。韓國(guó)工業(yè)化、城市化是在政府主導(dǎo)下，在政府行政計(jì)劃綜合框架之下，通過(guò)設(shè)計(jì)、開發(fā)高度聚合的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)基地以及實(shí)施投資、稅收、土地等政策來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速聚集和城市化的迅速形成。兩國(guó)都是通過(guò)政府主導(dǎo)統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

[1]王建國(guó).中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2013,4.

[2]孟春，高偉.世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2013(4):94-98.

[3]潘偉光，徐暉，鄭靖吉.韓國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展及啟示[J].世界農(nóng)業(yè).2013(9):44-49.