張 軍

鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)林業(yè)管理站（415100）

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析及意見建議

張 軍

鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)林業(yè)管理站（415100）

油茶又叫茶子樹，是我國特有的食用油料樹種，主要是指茶科茶屬植物中油脂含量較高且具有栽培經(jīng)濟價值的一類植物的總稱，隸屬于山茶科山茶屬，與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料植物。中國是世界油茶栽培與分布中心，其主要分布于我國長江流域及以南地區(qū)，在油茶之中，普通油茶是目前的主要栽培樹種，約占油茶面積的98%。

茶油是一種深受人們喜愛的優(yōu)質(zhì)上等食用油，其不飽和脂肪酸含量在90%以上，以油酸和亞油酸為主，還含有少量的亞麻酸等高價不飽和脂肪酸，不含對人體有害的芥酸。色澤金黃，味香可口，營養(yǎng)豐富，容易被人體吸收，能降低血清膽固醇含量，起到預(yù)防和治療高血壓和常見心血管疾病的作用，具有很好的健康效益，常被人們稱為益壽油或長壽油，有“東方橄欖油”之稱。經(jīng)過精煉的茶油已不僅僅限于產(chǎn)區(qū)傳統(tǒng)消費，已具有穩(wěn)定的城市消費群體。

近年來，我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，基地建設(shè)在繼續(xù)擴大，苗木得到進一步良種化，油茶產(chǎn)品深加工方法也在不斷改進，油脂工業(yè)的精煉油生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到油茶產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的產(chǎn)品正被廣泛應(yīng)用于多種行業(yè)。

湖南省地處中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，是油茶最適宜栽培區(qū)，油茶品種資源十分豐富，廣大農(nóng)村地區(qū)素有經(jīng)營油茶的習(xí)慣，逐步形成了具有湖南地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類。在一些集中產(chǎn)地，油茶已成為發(fā)展地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)重要的食用油料和主要收入來源。

鼎城區(qū)是湖南油茶主產(chǎn)區(qū)之一，在鼎城區(qū)委經(jīng)濟工作會議的報告中提到，打造農(nóng)業(yè)強區(qū)，做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，使“鼎城茶油”這個國家地理標志證明商標能夠長久地發(fā)揚光大，努力把油茶打造成為鼎城農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，使油茶產(chǎn)業(yè)作為加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施來抓，讓其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和突破口。鼎城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，前景廣闊。

1 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景分析

以鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)是鼎城區(qū)油茶主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處鼎城區(qū)西南端，下轄12行政村和2個居委會，共有山林面積8.1萬畝，其中油茶面積5.5萬畝。該鎮(zhèn)地形以丘陵山區(qū)為主，土地較為肥沃，光照充足，十分適宜油茶的生長，油茶品種均為寒露籽。該鎮(zhèn)花蓮沖村村民肖鐵城經(jīng)過十幾年的精心選育，培育出了常德市唯一一個油茶雜交良種“鐵城一號”，該品種十分適宜在當(dāng)?shù)赝茝V。

總體來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊，具體來講:

從市場需求看，油茶產(chǎn)業(yè)有巨大潛在空間。糧油安全已成牽動國際貿(mào)易和國際關(guān)系的世界性問題。近年來，由于全國油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴大，生產(chǎn)自給率越來越低，據(jù)相關(guān)資料，我國近幾年每年要從國外進口食用油不少于3 000萬t，人均12.7斤。糧油安全是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大問題，破解我國食用油供應(yīng)緊張，保障國家油料安全的一個重要途徑就是充分利用豐富的山地資源，挖掘木本油料植物的生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，逐步提高油茶等木本油料的比重，改善我國食用植物油的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，對維護國家油料安全具重要作用。當(dāng)今世界“食用油木本化”已成為解決食用油供需矛盾的主渠道和趨勢。2007年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》,并于2008年在長沙召開全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，明確提出要把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為維護糧油安全，推動山區(qū)綜合開發(fā)，促進農(nóng)民持續(xù)增收的一個產(chǎn)業(yè)來抓，可以說當(dāng)前開發(fā)油茶資源面臨難得的機遇，理應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)加快推進。

從茶油品質(zhì)、功效看，茶油為木本植物油主要品種，不飽和脂肪酸高達90%，遠高于菜油和花生油，比橄欖油高近2個百分點，油酸和維生素比橄欖油高7個百分點和1倍,食用茶油對高血壓、心臟病、動脈硬化、高血脂等心臟血管疾病有很好的醫(yī)療保健作用，倍受消費者親睞。

從開發(fā)潛力看，油茶產(chǎn)業(yè)正處于食用型向深加工轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)潛力大，多年來，農(nóng)民在增收方面更多是耕地做文章，對耕地精耕細作，但對于山林的開發(fā)還有很大的空間，現(xiàn)在的油茶林經(jīng)營方式粗放，基本上是人種天養(yǎng)，廣種薄收，粗放經(jīng)營，集約化程度沒有，效益相當(dāng)?shù)?，平均畝產(chǎn)3～5 kg，產(chǎn)值僅200元左右，產(chǎn)量低下，經(jīng)濟很差，近幾年來，隨著實行油茶品改，選用“鐵城一號、常林系列、湘林系列”等優(yōu)質(zhì)油茶品種，畝產(chǎn)可達30～50 kg，每畝收益2 000元左右，今年，茶油售價為100～120元/kg，且供不應(yīng)求。

從生長周期看，油茶系多年生長樹木，從栽種到掛果3～5年，掛果期為60年，成活率高，一次栽種，終身收益，惠及子孫，一旦形成產(chǎn)業(yè)化，能吸納剩余勞動力，產(chǎn)生明顯的社會效益。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

但是，由于受觀念、市場、品種、管理及其它等因素影響，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還存在傳統(tǒng)管理粗放，大面積單產(chǎn)較低，經(jīng)營方式落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善等問題。為了實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，大力開發(fā)油茶資源，配套跟進相關(guān)政策和技術(shù)，精心培育油茶產(chǎn)業(yè)，勢在必行。其主要制約因素表現(xiàn)為:

2.1 資金投入不足，扶持力度不夠

由于油茶栽植后，一般5年后才能收益，相較而言前期投入大，且還存在一定風(fēng)險，國家對每畝油茶補助為600元，補助標準偏低，農(nóng)民在此方面熱情并不高。一般來講，油茶新造前期投入需要挖山 600 元/畝、種苗 400 元/畝、植苗 60～80 元/畝，其它100元/畝、前三年管護費用每年約300元/畝，預(yù)計每畝油茶要到盛果期至少要投入2 200元/畝。

2.2 宣傳力度不強，技術(shù)培訓(xùn)不夠

油茶品種仍然較為單一，多數(shù)油茶林是解放前栽種的，存在樹齡老化、品種退化，農(nóng)戶對于油茶高冠嫁接和修剪等豐產(chǎn)技術(shù)知之甚少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員中對油茶種植技術(shù)精通的不多，很少上戶宣傳、指導(dǎo)，致使油茶種植比較效益不高。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村民不知曉油茶有補貼政策，有的村民道聽途說雜交油茶的油品質(zhì)不好，有苦味，有的村民不懂油茶栽培技術(shù)，

2.3 遺留問題欠賬，農(nóng)民顧慮較多

以該鎮(zhèn)為例，2012年，開發(fā)公司在兩個村流轉(zhuǎn)林地1 822畝（公司已全部內(nèi)部轉(zhuǎn)讓），實際油茶新造757.6畝（至今未進行管護，每年30元/畝的已三年未給付村民），還有1 064.7畝林地已流轉(zhuǎn)卻未開發(fā)，現(xiàn)尚在村民手中的林地，其中有部分林地栽種杉樹已成材，申請采伐證時卻因林權(quán)證流轉(zhuǎn)而無法辦證，對此，村民怨氣很大。兩村村委會已委托律師提起申訴，以收回林地承包權(quán)。2014年，另一家開發(fā)公司在另外兩個村共開發(fā)林地2 337.8畝林地進行油茶新造，因為多方面的原因，造成現(xiàn)在林班分散，林塊面積窄小，新造林地?zé)o人管護的情況。村民多次集訪鎮(zhèn)村，后經(jīng)多次協(xié)商初步達成協(xié)議：改造林地歸還給原林權(quán)使用村民，公司無償退出，鎮(zhèn)政府一次性籌資以100元/畝的經(jīng)費補發(fā)村民用于管護。因歷史形成的原因，農(nóng)民林塊過于分散，插花山多，面積狹小，大多農(nóng)戶山地面積不大，但地塊卻有6～10余處，有的林塊并不是以面積劃分，而是以當(dāng)時茶油產(chǎn)量或樹木劃分，至使林權(quán)不明晰，難以形成集約化規(guī)模。因近幾年外去務(wù)工人員多，家中只剩老弱病殘無勞力者，16戶村民中有11戶家中無勞動力，大部分油茶林處于自生自滅的狀態(tài)，且相當(dāng)一部分農(nóng)民分家不分戶，在林地流轉(zhuǎn)過程中很難找到戶主，部分找到的農(nóng)戶也存在寧愿拋荒，不愿失地的心理，不愿將土地流轉(zhuǎn)。因為前面兩家公司在該鎮(zhèn)進行油茶開發(fā)矛盾很多，村民在心理上有些不愿意公司進行開發(fā)。

2.4 加工規(guī)模較小，利用水平不高

林下經(jīng)濟開展不紅火，油茶面積荒蕪，產(chǎn)值低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。油茶加工水平處于初級階段，以該鎮(zhèn)為例，僅有10余家油茶加工作坊，加工作坊設(shè)備陳舊，出油率低，茶枯茶殼沒有得到充分利用，綜合經(jīng)濟效益不高。

2.5 經(jīng)營管理欠缺，缺少專業(yè)組織

沒有成立以村為基礎(chǔ)的油茶專業(yè)合作社，為本村油茶發(fā)展建言獻策，做好宣傳規(guī)劃、林地流轉(zhuǎn)、動員布署、技術(shù)培訓(xùn)、種苗采購、管護采摘等工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，16戶村民有13戶村民同意進行油茶改造，但都不愿帶頭開發(fā)，都抱著有人改造就同意開發(fā)的態(tài)度。

3 對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見及建議

1）加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持力度，搶抓各級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策契機，搞好油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃組織、協(xié)調(diào)和重點項目的實施，加大政策及資金扶持力度，建立像糧食一樣建立長效補貼機制，條件許可的話成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)、村、林農(nóng)給予補貼和獎勵。

2）強化科技支撐力度，以林業(yè)站為骨干，以油茶合作社為龍頭,以茶苗圃基地和油茶基地為依托，以點帶面，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，多舉辦油茶技術(shù)培訓(xùn)班，大力培養(yǎng)專業(yè)油茶技術(shù)人員，加大油茶良種推廣和科技服務(wù)力度，推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，強化油茶新品種，新技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過技術(shù)示范，技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，提高油茶林地生產(chǎn)力及廣大林農(nóng)科技素質(zhì)，建議可采取“區(qū)培訓(xùn)鎮(zhèn)骨干，鎮(zhèn)骨干培訓(xùn)村組骨干，村組骨干培訓(xùn)農(nóng)戶”的形式進行。廣泛印發(fā)油茶栽種技術(shù)資料，通過廣播、座談的形式宣講國家的油茶優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民家喻戶曉，以掀起油茶改造的高潮。

3）積極招商引資，引進資金雄厚的油產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過進行油茶開發(fā)、林下經(jīng)濟種養(yǎng)殖、觀光休閑、油產(chǎn)品深加工等方式，打造好油茶品牌，還可以嘗試性走好油茶采摘旅游觀光這步棋，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

4）健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極打造平臺，做好林地流轉(zhuǎn)，以市場為向?qū)?，引用公?農(nóng)戶模式，按照公司建基地，基地帶農(nóng)戶種植促經(jīng)濟發(fā)展的模式，逐步把項目做大做強，吸引財力雄厚、全心全意發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的公司或個人來鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行油茶品改的投資，并以村委會為主，細致耐心的依規(guī)做好林地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序，公司發(fā)展油茶以新造為主，承包以資金租賃為主，開發(fā)以整山推進為主。上級油茶辦制定相關(guān)規(guī)章，對有意向進行油茶開發(fā)的公司或個人實行準入機制，優(yōu)獎劣汰，讓油茶產(chǎn)業(yè)得以分為有序號的發(fā)展，以充分發(fā)揮組織，監(jiān)管服務(wù)職能，變強制為引導(dǎo)，變干預(yù)為服務(wù)，解決好利益分配問題，使之體現(xiàn)土地本身的價值，又能保障公司與農(nóng)民雙方的利益，大力發(fā)展油茶專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民收益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)能持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。