吳洪禮

魯北平原地區(qū)田間灌溉工程建設(shè)及運(yùn)行管理問題探討

吳洪禮

（濱州市水利勘測設(shè)計(jì)研究院，山東濱州256600）

針對當(dāng)前農(nóng)田灌溉存在農(nóng)民灌溉不便且費(fèi)用高的問題，就建成的田間灌溉工程項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步改造利用及待建區(qū)分別提出解決的辦法。

魯北平原；農(nóng)田灌溉；工程建設(shè)；運(yùn)行管理

1 田間灌溉工程建設(shè)及運(yùn)用概況

作為糧食主產(chǎn)區(qū)的魯北平原地區(qū)，田間灌溉基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況依然存在。水利部門的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、國土資源部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地開發(fā)整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部門的千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的土地開發(fā)項(xiàng)目通過近5 a建設(shè)僅能夠覆蓋到農(nóng)田面積的40%左右，建成后移交給農(nóng)村基層組織或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體（包括公司、種糧大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等）運(yùn)行管理。尚未列入以上項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田，由于受政策、經(jīng)營效益等方面的影響，民間資本基本不會涉及田間灌溉工程，農(nóng)民又無力承擔(dān)田間灌溉工程建設(shè)費(fèi)用，所以該區(qū)域?qū)ｉT用于灌溉的工程基本空白，農(nóng)民只能以各自為戰(zhàn)的方式就近從原有的排水河（溝）用抽水機(jī)提水灌溉。

2 田間灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行存在的主要問題

2.1 田間灌溉項(xiàng)目已覆蓋區(qū)域

魯北平原地區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)灌水源主要為黃河水及通過河道攔蓄的雨洪水，無論是引黃灌區(qū)還是引河灌區(qū)，都需要修建提水泵站將灌溉水輸送到布設(shè)于田間的低壓管道或地上渠，然后通過給水栓或分水口灌溉農(nóng)田。但是，由于此類項(xiàng)目建設(shè)時(shí)均要求所涉及的土地要成方連片、有一定的規(guī)模，一個(gè)項(xiàng)目區(qū)可能會涉及幾個(gè)或十幾個(gè)村的土地，建設(shè)一片灌溉管網(wǎng)、一條地上渠、一座泵站會控制幾個(gè)村子的土地，田間給水栓或分水口數(shù)量只按控制面積均勻設(shè)置。即使每一個(gè)村的灌溉設(shè)施能夠獨(dú)立運(yùn)行，當(dāng)前廣大農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營為主，農(nóng)民經(jīng)營土地規(guī)模偏小，加上種植結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和灌溉次數(shù)、灌溉水量等無法統(tǒng)一，農(nóng)民想灌溉某一片地上的某一種農(nóng)作物可能會出現(xiàn)需要充滿一片管網(wǎng)或一段渠道才能灌溉到所需地塊，浪費(fèi)了水資源和能源，增加了農(nóng)民灌溉費(fèi)用支出；同時(shí)，還會涉及諸如動(dòng)力啟閉及收費(fèi)、水閘啟閉、管網(wǎng)控制閥啟閉等許多需要協(xié)調(diào)的問題；另外，農(nóng)民不具備水利設(shè)施管理專業(yè)知識，使用不當(dāng)也會造成這些設(shè)施的損壞。由于存在以上問題，所以既有田間灌溉設(shè)施不能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，有些干脆成了擺設(shè)甚至遭到破壞。

2.2 田間灌溉項(xiàng)目尚未覆蓋區(qū)域

由于田間灌溉設(shè)施缺乏，項(xiàng)目尚未覆蓋區(qū)域農(nóng)田灌溉存在的主要問題有：①灌溉水源沒有保證，灌溉水源的來源主要是灌排兩用河（溝）蓄存的水量和骨干灌溉渠道在灌溉季節(jié)輸入的水量，位于骨干渠道下游的農(nóng)田要二級甚至三級提水才能灌溉到田間，旱情嚴(yán)重時(shí)甚至無水可用；②農(nóng)民灌溉條件不便捷，用抽水機(jī)灌溉時(shí)機(jī)械運(yùn)輸及運(yùn)行是非常繁重的體力勞動(dòng)，目前以老人和婦女為主的農(nóng)村勞動(dòng)力根本無法承受。

3 解決田間灌溉問題的辦法

3.1 進(jìn)一步改造利用田間已建灌溉工程項(xiàng)目

對建成的項(xiàng)目應(yīng)由原來負(fù)責(zé)建設(shè)的管理部門摸清家底，按照盤活存量資產(chǎn)的原則區(qū)分不同管理運(yùn)行主體進(jìn)一步改造利用，使其充分發(fā)揮效益。開發(fā)利用的主要任務(wù)是根據(jù)經(jīng)營管理主體、灌溉水源情況通過增加水源工程及提水泵站、管網(wǎng)節(jié)制閥、渠道節(jié)制閘、計(jì)量計(jì)費(fèi)等設(shè)施將原來較大的供水單元?jiǎng)澐譃槿舾上鄬Κ?dú)立較小的供水單元。

對于由規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來運(yùn)行管理的供水單元由于種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、灌溉次數(shù)和水量一致，所以田間給水栓、渠道分水口等可適當(dāng)減少，以便節(jié)省改造工程投資。

對于由農(nóng)村基層組織管理運(yùn)行的區(qū)域，原則上可按一村一單元來劃分，遇有各村插花地較多情況時(shí)可單設(shè)供水單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或委托某一村為管理主體進(jìn)行經(jīng)營管理。該供水單元由于農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、灌溉次數(shù)和水量不一致，所以田間給水栓、渠道分水口應(yīng)適當(dāng)增加，計(jì)量計(jì)費(fèi)設(shè)施由經(jīng)營管理主體控制。

3.2 待建田間灌溉項(xiàng)目區(qū)域解決方法

3.2.1 要統(tǒng)籌考慮各類田間灌溉項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

各類田間灌溉項(xiàng)目最終目的都是打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于這些項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，上級審批部門往往要求提報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的時(shí)間較短，各專業(yè)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場勘察的時(shí)間不充分，一般采取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體提報(bào)工程內(nèi)容，然后由各專業(yè)設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，但除水利之外的各專業(yè)部門在水資源利用、灌排體系與項(xiàng)目區(qū)外銜接、灌排標(biāo)準(zhǔn)等掌握情況不夠，深入到田間地頭的時(shí)間有限，造成規(guī)劃設(shè)計(jì)成果在系統(tǒng)化、規(guī)范化、實(shí)用化、精細(xì)化方面與要求存在差距，可采取以下措施加以解決，即：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站指導(dǎo)下，基層村委會或者經(jīng)濟(jì)實(shí)體把當(dāng)前所經(jīng)營的農(nóng)田在灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行管理方面存在的問題徹底摸清，由縣級水利部門把存在的問題建檔備查，做到有備無患，各項(xiàng)目建設(shè)主管部門爭取到項(xiàng)目后進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)及時(shí)與水利部門溝通，水利部門把檔案載入的問題向各項(xiàng)目建設(shè)主管部門反饋，各專業(yè)部門針對問題進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后由水利部門對涉及農(nóng)田灌溉工程部分進(jìn)行技術(shù)及運(yùn)行管理體制把關(guān)，真正做到建成一片、管好一片、發(fā)揮效益一片。山東省無棣縣已經(jīng)作為試點(diǎn)縣從2014年開始進(jìn)行過此類嘗試，即項(xiàng)目來源仍有原管理部門爭取、建設(shè)管理主體仍為各管理部門但具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一由縣水利局負(fù)責(zé)，現(xiàn)已取得初步效果。

3.2.2 暫時(shí)沒有被列入項(xiàng)目區(qū)的田間灌溉問題解決辦法

如果本區(qū)域尚沒有國家投資的田間灌溉項(xiàng)目落地、田間灌溉工程投融資又比較困難，那么田間灌溉問題會更加突出。要徹底解決此問題，需要政府加強(qiáng)管理引導(dǎo)，提供政策、資金、資源、技術(shù)支持，注重培育好田間灌溉經(jīng)營管理主體。對以基層組織為載體建設(shè)管理田間灌溉工程，要注重發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主導(dǎo)作用，由政府提供水源工程及動(dòng)力工程，田間工程可采取由農(nóng)戶預(yù)支水（電）費(fèi)的方式籌集資金建設(shè)，建設(shè)過程由政府提供技術(shù)支持，運(yùn)行管理由基層組織負(fù)責(zé)，政府在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營環(huán)境等方面給予指導(dǎo)和支持。能夠組建成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的采取民辦公助的方式建設(shè)田間灌溉體系，政府提供水源工程及動(dòng)力工程，經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)建設(shè)田間工程，建成后由經(jīng)濟(jì)實(shí)體自主經(jīng)營。在這方面有成功案例：位于魯北平原的山東省陽信縣金陽街道辦事處共有耕地4 266.67 hm2，總?cè)丝?.1萬，所轄村全部以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，青壯年勞動(dòng)力基本都外出打工，以前每戶都有1套抽水設(shè)備由農(nóng)民自行灌溉，澆地難、成本高成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。2015年初，該街道辦事處王集西街村村民張磊回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，被推選為村委會主任，利用其在電子公司打工學(xué)到的技術(shù)和積累的資金組建了朝陽農(nóng)業(yè)公司，在其村43.33 hm2土地上開發(fā)建設(shè)自動(dòng)灌溉系統(tǒng)，基本做法就是根據(jù)水源、電力設(shè)施分布情況建設(shè)小型泵站，鋪設(shè)低壓輸水管道至田間，在每戶農(nóng)民承包地塊內(nèi)設(shè)置給水栓，在泵站處設(shè)置自動(dòng)控制系統(tǒng)，農(nóng)民通過在IC卡上儲存電費(fèi)，把錢按其經(jīng)營的土地?cái)?shù)支付給農(nóng)業(yè)公司，然后將IC卡插入控制柜接通電源，即可用遙控器開啟泵站，打開給水栓即可灌溉。該系統(tǒng)成功運(yùn)行后在方便群眾、節(jié)省費(fèi)用等方面效果顯著，原來該村農(nóng)民灌1遍水成本需要525元/hm2左右，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)公司只收300元/hm2，小麥玉米等主要農(nóng)作物一般年需灌水5次，農(nóng)民可節(jié)省1 125元/hm2；原來全村灌溉1遍地大約需要3 d，而現(xiàn)在只需7 h左右，農(nóng)民可以把節(jié)省出來的時(shí)間用于其它經(jīng)營；原來農(nóng)民灌溉需要主要?jiǎng)趧?dòng)力拉運(yùn)灌溉機(jī)械，而現(xiàn)在婦女及老年人可以進(jìn)行灌溉，促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從公司經(jīng)營角度也有利可圖，農(nóng)民灌溉需支付公司電費(fèi)300元/hm2，而公司購電僅需約75元/hm2，灌溉1次可盈利約225元/hm2，全村43.33 hm2按灌溉5次考慮，每年可盈利近5萬元，扣除年維護(hù)費(fèi)用大約1萬元，年盈利4萬元左右，田間灌溉設(shè)施建設(shè)成本大約7 500元/hm2，總投資32.5萬元需要8 a左右時(shí)間回收建設(shè)成本。

從以上案例看出，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)作為涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施有投資大回收慢的特點(diǎn)，總體上講廣大農(nóng)民中能夠像張磊這樣既有收入的原始積累又熱衷于該項(xiàng)公益事業(yè)的人比較少，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體覆蓋率還比較低，離開政府在政策、資金、資源、技術(shù)等方面的扶持想大面積推廣不易。山東省濱州市通過對金陽街道辦事處王集西街村田間灌溉模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合水利、農(nóng)業(yè)、電力、物價(jià)等部門對該灌溉模式提出的完善意見，決定進(jìn)行大面積推廣。具體做法為：以基層村委會為基礎(chǔ)，同時(shí)積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為田間灌溉的經(jīng)營主體，政府投入資金重點(diǎn)解決各類經(jīng)營主體無法解決的水源開發(fā)建設(shè)和電力設(shè)施建設(shè)；各經(jīng)營主體負(fù)責(zé)輸配水管網(wǎng)及計(jì)量設(shè)施建設(shè)，政府投資既不包打天下，也不搞拉郎配，成熟一村建一村，成熟一個(gè)經(jīng)營實(shí)體建一個(gè)經(jīng)營實(shí)體。政府與經(jīng)營主體責(zé)任明確，投入運(yùn)行后政府的主要責(zé)任是負(fù)責(zé)水源、水量、水質(zhì)安全和提供動(dòng)力保障，為經(jīng)營實(shí)體提供良好經(jīng)營環(huán)境，對形成的固定資產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營主體主要對形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、管護(hù)、維修，通過為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)收取適當(dāng)報(bào)酬，形成建、管、用的良性互動(dòng)。目前，全市建成2萬hm2試驗(yàn)田，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分顯著，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱為“暖農(nóng)工程”。

4 結(jié)語

隨著解決“三農(nóng)”問題力度的不斷加大，國家及地方投資農(nóng)田灌溉的各類項(xiàng)目也不斷增多，但項(xiàng)目建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃，使建設(shè)方案更加合理，同時(shí)注重投資體制及運(yùn)行體制創(chuàng)新，使農(nóng)民使用更加便捷、灌溉費(fèi)用更加節(jié)省，為農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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1004-7328（2017）02-0040-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.02.013

2017—01—10

吳洪禮（1961—），男，高級工程師，主要從事水利工程勘測設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作。