冉海濤

摘 要：開展實(shí)踐教學(xué)在大學(xué)生思想政治理論課中有非常重要的意義。本文以調(diào)研活動為載體，結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的實(shí)踐活動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的興趣，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。實(shí)踐教學(xué)是大學(xué)生思想政治理論課的難點(diǎn)，開展項(xiàng)目化實(shí)踐活動是一次探索，通過對廣西百色市城鄉(xiāng)飲用水安全調(diào)研這個項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目化調(diào)研；思想政治課實(shí)踐教學(xué)；廣西百色；飲用水源；調(diào)研報告

中圖分類號：R123.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

一、調(diào)研的背景及目的

通過對廣西百色市及下轄縣區(qū)城市飲用水資源清潔工程的調(diào)查，讓人們時刻牢記：水是生命之源，我們不可小視，也不可輕視，維持水源的潔凈是我們每一個人應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。把先發(fā)展后治理的理念扼殺在地?fù)u籃里。

二、百色市及下轄縣區(qū)飲用水安全基本情況

百色市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，日照多，天氣炎熱，適于芒果生長，所以有著“芒果之鄉(xiāng)”的稱號。百色市富含稀有金屬，是以鋁為主的廣西新工業(yè)基地，同時也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。百色市區(qū)居民主要飲用水水源來自于澄碧湖水庫（占70%）與東筍水廠（占30%），水利環(huán)保部門每個月會組織相對的工作人員對澄碧湖水庫與東筍水廠水質(zhì)情況進(jìn)行檢測，分析水質(zhì)情況，以保證居民飲用水的安全，兩個水庫的水廠也有對應(yīng)的水質(zhì)自動檢測站檢測居民飲水的水質(zhì)。百色市可利用的水資源600萬kW以上，已開發(fā)的水資源達(dá)到了400多萬kW，是西電東送的基地。關(guān)于飲用水源安全的問題有以下幾個方面。

（1）保護(hù)水源，清潔水源，提高居民飲水質(zhì)量的問題，應(yīng)該怎樣去規(guī)劃？

（2）居民飲水。居民用水必定會產(chǎn)生相應(yīng)的城市污水，居民的排污怎樣去解決？是否建立了相應(yīng)的排污處理廠？

（3）百色市是山區(qū)地形，山地面積占絕大部分，針對這一情況，居民的飲水問題需要做出什么樣的解決方案？

社會調(diào)研小分隊(duì)對百色城市飲用水水質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，前往百色市民引用水源地之一的澄碧河水庫進(jìn)行水質(zhì)考察。澄碧河發(fā)源凌云縣青龍山麓，河水幾經(jīng)伏流至百色城東北郊之永樂盆地，蓄而為水庫，水質(zhì)純凈，澄清如濾，所以叫澄碧湖。澄碧湖水庫主要以城市供水和發(fā)電為主，灌溉很少，澄碧湖的水很清，工作人員介紹說水庫禁止飼養(yǎng)之后水質(zhì)就變好了，目前可鑒定為二類水質(zhì)。

農(nóng)村的飲水問題及生活排污的問題是我們考察飲用水安全的另一個項(xiàng)目。通過對新型農(nóng)村示范村“華潤希望小鎮(zhèn)”的調(diào)研，我們看到了污水處理的示范項(xiàng)目基地，怎樣利用生態(tài)循環(huán)處理生活污水。農(nóng)村地區(qū)生活氮磷污染物濃度較高，并含有較多的營養(yǎng)鹽、細(xì)菌等污染物，當(dāng)污染物未經(jīng)處理直接排入收納水體后，會導(dǎo)致藻類和其他水生植物異常生長，而這里的項(xiàng)目原理是利用天然植物的凈化能力，循環(huán)過濾使生活污水達(dá)到排放級別，他們很好地利用濕地系統(tǒng)為組合流人工濕地系統(tǒng)，充分利用了“垂直流”和“水平替流”兩類人工濕地的特點(diǎn)以及氮的去除原理，這說明了居民的環(huán)保意識是可以培養(yǎng)的。

三、百色市飲水工程面臨的主要問題

1.下轄縣區(qū)、農(nóng)村水源供給問題

百色市屬山區(qū)地形，受地形限制， 許多較偏遠(yuǎn)的地帶水源供給問題存在較大的局限性，有些地區(qū)基本無供水設(shè)施，即使想去建設(shè)供給水源設(shè)施來保障人畜的飲水問題與農(nóng)作物供水問題也由于資金問題而顯得相當(dāng)困難，需要進(jìn)行必要的移民搬遷來徹底解決。百色市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫高，農(nóng)作物基本是靠雨水來灌溉，這在很大程度上影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。

2.農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理機(jī)制不完善

（1）飲水工程的產(chǎn)權(quán)不清晰。對于修建的各類飲水工程，產(chǎn)權(quán)不清，屬于國家的還是屬于集體的？現(xiàn)有法律沒有規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，后期的維護(hù)、管理、分配等環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂，無法保障工程的長期良性運(yùn)行。

（2）管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的工程更是幾乎沒有人管理，更不用說培訓(xùn)的問題了，這些直接影響了飲用水工程的日常運(yùn)行和維護(hù)，降低了工程的使用壽命。

（3）農(nóng)村水價定位困難，農(nóng)民千百年來免費(fèi)用水的習(xí)慣已經(jīng)形成，改變困難。運(yùn)行和維護(hù)飲水工程必須有相應(yīng)的費(fèi)用支出，這個矛盾至今無法解決。另外，價格沒有相關(guān)的文件支持，物價部門更沒有下發(fā)收費(fèi)許可，水價協(xié)商機(jī)制尚未建立。

3.飲水安全的思想觀念落后

長期以來，大部分農(nóng)村居民飲用水安全意識不強(qiáng)，對飲用水安全僅憑肉眼判斷，對水質(zhì)超標(biāo)問題，普遍都存在習(xí)以為常的心理，亂倒生活垃圾、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象大量存在。有的農(nóng)戶對儲水器（水缸、水桶）不進(jìn)行定期清洗，不加蓋，水源多為河水或溪水，污染嚴(yán)重，致使某些地區(qū)飲水安全無法保障。缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念極為淡薄，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.資金不足、缺乏專業(yè)人員、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測滯后

近年來在農(nóng)村水質(zhì)調(diào)查與監(jiān)測工作方面，基本沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套資金，尚未形成市場化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。農(nóng)村居民飲用水的水質(zhì)監(jiān)測工作主要依靠各地縣區(qū)衛(wèi)生疾病控制部門來完成。就目前而言，各地區(qū)疾病控制部門資金有限，檢測儀器設(shè)備更新不到位，感官、化學(xué)、毒理等常規(guī)指標(biāo)還可監(jiān)測，而農(nóng)藥、細(xì)菌等指標(biāo)監(jiān)測較為困難，只有將水樣送至高一級相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)測，無償?shù)臋z測服務(wù)給各地區(qū)疾病控制部門造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。缺乏專業(yè)監(jiān)測人員，從而使農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測工作滯后，無法保證農(nóng)村居民的飲水安全。

通過實(shí)地的走訪和調(diào)研，了解到百色市水資源整體上設(shè)施完善，大部分城鄉(xiāng)地區(qū)飲用水是安全的，但是還存在一定的問題，需要相關(guān)水利、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究對策。

四、確保百色市農(nóng)村飲水源安全和對策

1.農(nóng)村飲水水源的保護(hù)與治理

第一，加強(qiáng)環(huán)保，防治水源地附近的各種污染。防治污染是最根本的措施和手段。防污、治污主要是環(huán)保部門的職責(zé)，但需要真正的合力解決要加強(qiáng)水利、環(huán)保、防疫等部門的協(xié)調(diào)，才能加大污染防治的力度。

第二，實(shí)施嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)工程，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，設(shè)立工程防護(hù)范圍標(biāo)志，加強(qiáng)對水源地周邊排污口的管理，對沿線企業(yè)進(jìn)行排污監(jiān)控，限制和禁止化肥、有害農(nóng)藥的使用，杜絕有害物品的堆放以及牲畜的飼養(yǎng)，防止水源地受到污染。這一環(huán)節(jié)更是涉及多行業(yè)和管理部門，治理難度很大。

第三，對于分散在鄉(xiāng)村的“供水工程”，加大宣傳和教育工作力度，提高農(nóng)民健康衛(wèi)生生活的意識?？茖W(xué)選址，遠(yuǎn)離養(yǎng)殖場或污染水體；對于部分小型地表水源，應(yīng)注意地表植被保護(hù)，充分利用自然的截留和凈化作用，并加強(qiáng)定期的防疫檢測，確保水源的絕對安全。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜、差異化推動農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展

根據(jù)要解決的問題以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲用水工程的類型、規(guī)模及供水方式。以可行性為主，同時兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。水源地的選擇應(yīng)符合當(dāng)?shù)厮Y源管理的要求，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。在已建合格水廠周圍，利用已建水廠輻射供水的地區(qū)選擇輻射供水方式，適當(dāng)加大合格水廠的供水量和規(guī)模。在水源有保證、人口居住較集中地區(qū)，建設(shè)集中式供水工程，并盡可能做到適度規(guī)模，供水到戶；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。對于分散居住的山區(qū)、丘陵地區(qū)可建分散式供水工程，并加強(qiáng)飲水防疫、消毒工作，注重配套消毒設(shè)施的投入使用和管理以及對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高飲水衛(wèi)生質(zhì)量。在水量不足、取水困難的中部地區(qū)，可以采用雨水蓄積的辦法來改善農(nóng)村居民飲水安全狀況。充分利用雨水資源，建設(shè)水柜、水窖等工程，以水池蓄水，同時采用相應(yīng)的凈化水措施，以滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)，配合移民搬遷計(jì)劃，用集中居住的方式徹底解決飲用水問題。

3.用市場方式籌措資金，調(diào)動農(nóng)民的積極性，持續(xù)做好農(nóng)村安全飲水工程

農(nóng)村飲用水安全建設(shè)資金短缺和資金來源學(xué)問題是客觀存在的，作為社會公益性事業(yè)，各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，但更重要的是引入市場機(jī)制，力爭多元化投資。

首先，政府投入不能減少，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要加大投資力度，根據(jù)中央工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，把農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，并逐年增加。

其次，采取市場化的辦法，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”原則，鼓勵民間投資進(jìn)入改水項(xiàng)目建設(shè)，在完善相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上籌措多樣化的資金，彌補(bǔ)建設(shè)和維護(hù)資金的不足。

最后，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，用“一事一議”的方式調(diào)動村民的積極性和主動性，參與農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)。只有讓使用者參與進(jìn)來才能讓村民自發(fā)地建設(shè)與維護(hù)機(jī)制，達(dá)到良好的持續(xù)的效果。另外在供水企業(yè)的管道安裝、占地等方面要給予適當(dāng)優(yōu)惠和減稅等政策。

4.多方聯(lián)動，加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測與防疫，保證飲用水的安全

水質(zhì)監(jiān)測是保障飲用水安全的重要手段，建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，特別是在衛(wèi)生防疫方面，加強(qiáng)水質(zhì)的凈化設(shè)備、凈化技術(shù)、凈化環(huán)節(jié)管理等方面的研究與創(chuàng)新，在技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備投入方面下功夫。政府部門要求衛(wèi)生疾病控制機(jī)構(gòu)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，更新儀器設(shè)備，完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，定期地對各類飲水系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。對于集中式供水工程，要加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化管理，在水源、水廠、管網(wǎng)和用戶終端的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測方面進(jìn)行全方位控制，可以借鑒城市水廠的管理方式，確保農(nóng)村飲用水的安全。

本次實(shí)踐調(diào)研活動是大學(xué)生思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的一次項(xiàng)目化實(shí)踐的嘗試，通過調(diào)研實(shí)踐，不僅讓學(xué)生增長了閱歷，而且讓學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識對樣品進(jìn)行了分析，培養(yǎng)了學(xué)生的動手操作和實(shí)踐能力。文中部分?jǐn)?shù)據(jù)、資料由百色市水利局提供，在此表示感謝。

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