陳錫文

糧 食 改 革

對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、糧食流通體制的改革，概括起來(lái)叫“糧改”?！凹Z改”主要從三大政策開(kāi)始，也可以稱為是第一輪“糧改”。

1979年的三大政策是：第一，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，如果南方稻谷產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民人均稻谷產(chǎn)量不夠400斤，如果北方旱糧雜糧地區(qū)農(nóng)民人均產(chǎn)糧不夠300斤，國(guó)家即停止征收糧食。城里的糧食供應(yīng)減少了，國(guó)家通過(guò)增加進(jìn)口糧食，補(bǔ)這個(gè)缺口。第二，從1979年夏糧上市開(kāi)始，糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格提高20%。第三，農(nóng)民交完公糧以后，如果還有余糧，國(guó)家再收，叫超購(gòu)。但價(jià)格不一樣，超購(gòu)糧比統(tǒng)購(gòu)糧加價(jià)30%，十一屆三中全會(huì)決定從1979年夏糧上市開(kāi)始，超購(gòu)糧加價(jià)50%。這幾項(xiàng)政策執(zhí)行后，農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，所以第一個(gè)六年（1979—1984）糧食增產(chǎn)非常快，糧食總產(chǎn)量大概提高了1/3。到1984年，糧食產(chǎn)量達(dá)到8146億斤，增產(chǎn)2000多億斤，政府比1978年多征收了1100多億斤，農(nóng)民比原來(lái)多留下了900多億斤，新增糧食中政府征走了55%，45%留給了農(nóng)民，城鄉(xiāng)皆大歡喜。

但是政府受不了了，因?yàn)樵黾拥募Z食是政府以超購(gòu)價(jià)收購(gòu)的，整體糧價(jià)比過(guò)去提高了，糧食收得多，政府的錢(qián)就出得多，那時(shí)候城里還沒(méi)有進(jìn)行工資改革，對(duì)農(nóng)民糧食的收購(gòu)價(jià)格提高了，但是不能提高市民的消費(fèi)價(jià)格，提高的話城里老百姓受不了，所以出現(xiàn)了購(gòu)銷倒掛，糧食收購(gòu)價(jià)格高于銷售價(jià)格。購(gòu)銷倒掛的現(xiàn)象持續(xù)六年，國(guó)家財(cái)政承受不住了，于是又定了新政策，從1985年開(kāi)始，按照超購(gòu)價(jià)格的70%、統(tǒng)購(gòu)價(jià)格的30%折合統(tǒng)一的合同訂購(gòu)價(jià)格，兩項(xiàng)合在一起規(guī)定農(nóng)民交這么多。兩個(gè)價(jià)格并成一個(gè)價(jià)格，這個(gè)價(jià)格對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是一個(gè)價(jià)了，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)讓農(nóng)民吃了虧。所以，1985年開(kāi)始糧食就減產(chǎn)，連減四年，國(guó)家只好再提高糧價(jià)。這樣，1989年以后糧食產(chǎn)量開(kāi)始恢復(fù)，1989年糧食產(chǎn)量超過(guò)1984年。到了20世紀(jì)90年代初期，糧食產(chǎn)量大概在9700億斤—9800億斤的樣子，基本上穩(wěn)定，但是購(gòu)銷倒掛的老問(wèn)題還沒(méi)有解決。

改革開(kāi)放后，第一次工資改革是在1985年，這一次工資改革并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)普遍提高工資，提高得非常有限，主要解決一系列名不副實(shí)的問(wèn)題。從“文化大革命”開(kāi)始就沒(méi)有調(diào)整過(guò)工資，很多人當(dāng)了科長(zhǎng)、當(dāng)了處長(zhǎng)、當(dāng)了局長(zhǎng)，那時(shí)候叫“升官不發(fā)財(cái)”，1985年的改革主要是解決這個(gè)問(wèn)題。大學(xué)本科畢業(yè)生六類工資，黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都一樣，第一年實(shí)習(xí)期的工資是58元，第二年轉(zhuǎn)正之后工資是70元。到了1993年，有幾個(gè)新的情況出現(xiàn)：（1）糧食供給比較充裕，老百姓收入開(kāi)始提高；（2）第二次工資改革幅度比較大，全國(guó)所有的黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人均每月增加工資58塊錢(qián)；（3）進(jìn)入90年代以后經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹，物價(jià)指數(shù)高，從1990年到1996年連續(xù)六年的貨幣發(fā)行量增幅都在25%以上，其中1991、1992、1993年的貨幣發(fā)行量增幅都在30%以上，1993年是37%以上。1993年物價(jià)的漲幅達(dá)到14.7%，1994年達(dá)到24.1%。這就迫使政府提高糧價(jià)。因?yàn)閷?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果糧價(jià)的上漲幅度不能超過(guò)居民消費(fèi)指數(shù)的上漲幅度或者說(shuō)通脹率的話，肯定要少種糧食，所以1994、1995、1996年政府連續(xù)提高糧價(jià)，保證農(nóng)民種糧積極性。但是到了1996年后，宏觀形勢(shì)又起了變化，1998年GDP增幅已經(jīng)降到7.8%，貨幣發(fā)行量增幅降到14%多一點(diǎn)，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)成了負(fù)數(shù)，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況消除了，各項(xiàng)指標(biāo)都掉下來(lái)了，但是那時(shí)候面臨的一大考驗(yàn)是誰(shuí)敢去動(dòng)農(nóng)民的糧食收購(gòu)價(jià)格？！所以 1996年糧價(jià)成了一枝獨(dú)秀，別的都降下來(lái)，它沒(méi)有往下走，農(nóng)民種糧積極性高漲， 1996—1999年連著四年糧食大豐收，四年的產(chǎn)量超過(guò)11000億斤。

后來(lái)出現(xiàn)新一輪改革，可以稱為第二輪改革。朱基總理提出糧食政策實(shí)行三項(xiàng)政策：按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售和用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款資金收購(gòu)糧食且資金封閉運(yùn)行。政府出一個(gè)高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)，而且規(guī)定按照保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，糧食以順價(jià)銷售出去了，就可以還銀行貸款。朱總理還提出糧食體制四個(gè)分開(kāi)：政府和企業(yè)要分開(kāi)、中央和地方的權(quán)力職能要分開(kāi)、糧食的儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)、糧食企業(yè)欠銀行的新老掛賬要分開(kāi)。四分開(kāi)提得非常好，問(wèn)題是體制沒(méi)有改過(guò)來(lái)，在這種體制下做不到。

糧食問(wèn)題上存在兩組利益的博弈：一是農(nóng)民、市民和財(cái)政。農(nóng)民想政府提高價(jià)格，市民想政府別提價(jià)、降些價(jià)，這組矛盾到現(xiàn)在基本上化解了。另外一組矛盾到現(xiàn)在還沒(méi)有化解，那就是在糧食問(wèn)題上中央政府、地方政府和國(guó)有糧食企業(yè)之間的利益關(guān)系。雖然強(qiáng)調(diào)糧食要實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，哪個(gè)地方要是糧食真不夠吃，中央政府也不能不管，糧食上一旦出現(xiàn)硬缺口，只能中央去補(bǔ)，所以實(shí)際上沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)在糧食問(wèn)題上切實(shí)履行責(zé)任。國(guó)有糧食企業(yè)要承擔(dān)政策性職能，它自己是企業(yè)又要賺錢(qián)，所以對(duì)其考核就非常難，二者的關(guān)系到現(xiàn)在還沒(méi)有捋順。

20世紀(jì)90年代后半期出現(xiàn)了兩個(gè)糧食市場(chǎng)：一個(gè)糧食市場(chǎng)上，政府的國(guó)有糧食企業(yè)按照政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)；另一部分沒(méi)有收進(jìn)來(lái)的余糧農(nóng)民賣(mài)給私營(yíng)糧販，市場(chǎng)糧販就自己在市場(chǎng)上運(yùn)作。他收的價(jià)格低、出的價(jià)格也低，國(guó)有糧食企業(yè)收的價(jià)格比市場(chǎng)糧販的價(jià)格高，就投不到市場(chǎng)上去，因?yàn)橥哆M(jìn)去就要虧本，私營(yíng)糧食市場(chǎng)就轉(zhuǎn)得很快，國(guó)有糧食市場(chǎng)就憋死了。后來(lái)有些糧站低價(jià)拋售，有的甚至和糧販勾結(jié)，把庫(kù)里的糧食捅到市場(chǎng)上。最后三項(xiàng)政策沒(méi)有辦法落實(shí)，整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格就下來(lái)了。1999年4月9日，朱基總理有一個(gè)講話：到3月底，國(guó)有糧食企業(yè)在銀行的糧食收購(gòu)貸款是5000多億元，但是庫(kù)值只有3000多億，虧空2140多億元。原因一是降價(jià)銷售，沒(méi)有順價(jià)銷售；二是養(yǎng)人，到1999年全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工有410萬(wàn)人，其中100萬(wàn)是離退休的，300多萬(wàn)是在崗的，在崗的310萬(wàn)人里面有150萬(wàn)人是搞糧食的，還有160萬(wàn)人是搞其他業(yè)務(wù)的，所有人都吃糧食貸款，把貸款吃掉了；三是胡搞，搞非主營(yíng)業(yè)務(wù)，炒股、炒期貨等。所以從這個(gè)角度看，體制改不過(guò)來(lái)，四分開(kāi)改革不到位，三項(xiàng)政策是無(wú)法落實(shí)的。最后的后果是，國(guó)有糧食企業(yè)庫(kù)里滿滿的糧食賣(mài)不出去，就不敢收，市場(chǎng)價(jià)格立馬降了下去，2000年開(kāi)始糧食價(jià)格一路下滑，到了2003年糧食產(chǎn)量降到8614億斤，比1998年跌了1600多億斤。

第一輪“糧改”改到1992年，困難就是沒(méi)法解決購(gòu)銷倒掛的差額，政府補(bǔ)不起；第二輪就是提工資，價(jià)格水平上來(lái)，糧價(jià)跟著往上走，后來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)降溫，糧價(jià)也開(kāi)始下跌。20世紀(jì)80年代出了五個(gè)“中央一號(hào)文件”指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，到了2004年時(shí)隔18年又一次出“中央一號(hào)文件”，這個(gè)文件有很大含金量，文件里有幾大政策：一是開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅；二是對(duì)種糧農(nóng)民開(kāi)始補(bǔ)貼；三是主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)緊缺的糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。這三項(xiàng)政策起了非常大的作用。這一年糧食產(chǎn)量增加了760億斤，2004年沒(méi)有出現(xiàn)供求關(guān)系緊張，這是第三輪的糧食改革，連續(xù)12年糧食增產(chǎn)。到現(xiàn)在問(wèn)題又來(lái)了，現(xiàn)在國(guó)有糧食庫(kù)存大概超過(guò)1萬(wàn)億斤，庫(kù)里差不多放了一年糧。2016年對(duì)東北的玉米提出市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分開(kāi)，又是一輪糧食改革。

糧食問(wèn)題在中國(guó)確實(shí)是帶有根本性的一件大事，直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，又關(guān)系到農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入又關(guān)系到工業(yè)品在農(nóng)村的市場(chǎng)，所以跟整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系是很密切的。一直以來(lái)的爭(zhēng)議是糧食問(wèn)題政府應(yīng)不應(yīng)該管、怎么管、管到什么程度。事實(shí)證明不管是肯定不行的，怎么管、管到什么程度這是一個(gè)很大的問(wèn)題。三輪“糧改”過(guò)去，如果看賬面，每一輪“糧改”都是一大筆虧損和掛賬，也就是說(shuō)依靠政府的虧損和掛賬把糧食供求之間波峰和波谷、把糧食價(jià)格波動(dòng)填平。從體制角度來(lái)講，我們還沒(méi)有真正改到位，就是因?yàn)樗姆珠_(kāi)分不開(kāi)，于是這個(gè)賬就落在中央政府頭上，其實(shí)這里面的浪費(fèi)是非常大的，還要推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)的改革。

農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題

農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化問(wèn)題很早就提起，但是真正在文件上明確規(guī)定是1984年“中央一號(hào)文件”，其中提出允許農(nóng)村勞動(dòng)力自理口糧到城鎮(zhèn)經(jīng)商，城鎮(zhèn)化的口子最早是從這里開(kāi)的。

之所以叫自理口糧，因?yàn)槌抢镔?gòu)糧要糧本、糧票，農(nóng)民自理口糧，是要農(nóng)民帶著糧食走。馱著自己吃的糧食，到工商部門(mén)解釋說(shuō)不是倒賣(mài)，是自己吃。小范圍流動(dòng)，尤其是縣城以下集鎮(zhèn)流動(dòng)那時(shí)候就開(kāi)始了，緊接著就是鄧小平講的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，創(chuàng)造了一個(gè)離土不離鄉(xiāng)的在農(nóng)村興辦各類工業(yè)企業(yè)的模式。后來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都不行了，效益不行，產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)，污染也嚴(yán)重，慢慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退潮，這些人中有一部分轉(zhuǎn)到私人企業(yè)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)民外出務(wù)工這個(gè)潮流起來(lái)了。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，從政策來(lái)講，長(zhǎng)期沒(méi)有一個(gè)很完整的辦法，甚至到了1990年代末，媒體出現(xiàn)“社會(huì)盲流”這個(gè)概念，稱農(nóng)民工為“盲流”。到了世紀(jì)之交，朱基總理強(qiáng)調(diào)：我要倡導(dǎo)一下大家要善待農(nóng)民工。后來(lái)開(kāi)始有變化。

對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度真正開(kāi)始發(fā)生變化，是在進(jìn)入新世紀(jì)以后，輿論上、社會(huì)氛圍上有了根本性的轉(zhuǎn)變。所以這幾年，農(nóng)民工的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，按照大的統(tǒng)計(jì)格局，我國(guó)有2.8億農(nóng)民工，其中1.7億多農(nóng)民工，是外出就業(yè)的農(nóng)民工，即離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外地就業(yè)的農(nóng)民工；還有不到1.1億農(nóng)民工，是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工。最近這兩年，農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度是在下降的，這與城里農(nóng)民工人數(shù)的增長(zhǎng)速度在下降有關(guān)。增長(zhǎng)速度在下降，不是絕對(duì)速度的下降。所以，從這個(gè)角度看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是兩個(gè)階段的步驟，第一個(gè)階段前面已經(jīng)提過(guò)，農(nóng)民工的流動(dòng)在更大的程度上是工業(yè)化帶動(dòng)的人口問(wèn)題。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要人，但城里需要你就業(yè)，你也住不進(jìn)來(lái)啊。真正地啟動(dòng)城鎮(zhèn)化，還有很多艱難的事要做。國(guó)務(wù)院前兩天剛發(fā)了文件，讓1億非戶籍人口到城市落戶。李克強(qiáng)總理在2013年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上講到三個(gè)“1億”：第一個(gè)“1億”，就是讓1億人口在城鎮(zhèn)落戶，其實(shí)在城鎮(zhèn)真正的農(nóng)民工數(shù)量大概1.7億多，先解決1億；第二個(gè)“1億”，就是城里棚戶區(qū)，居住條件要改造的是1億；第三個(gè)“1億”，就是讓中西部地區(qū)1億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到中小城市去居住。解決這三個(gè)“1億”難度還相當(dāng)大，雖然政策措施在不斷出臺(tái)，但是實(shí)際上這個(gè)利益關(guān)系實(shí)在是太錯(cuò)綜復(fù)雜。比如說(shuō)，城鎮(zhèn)化或者講推進(jìn)城鎮(zhèn)化這個(gè)概念，第一次寫(xiě)進(jìn)中央的文件是在2000年，黨的十五屆五中全會(huì)制定“十五”規(guī)劃的建議第一次提到的。十五屆五中全會(huì)在這個(gè)建議中有一部分內(nèi)容就叫積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這個(gè)文件我也參與起草了。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化內(nèi)容，在玉泉山起草這個(gè)文件的時(shí)候爭(zhēng)論得很激烈。我記得那時(shí)候在2000年還有北戴河會(huì)議。在去北戴河之前，文件起草組組長(zhǎng)溫家寶同志看到爭(zhēng)論很厲害，最后他就說(shuō)，繼續(xù)爭(zhēng)不要緊，但帶到北戴河的文件草稿至少兩個(gè)東西要有，一個(gè)東西是這句話——“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化（黑體字）”，這個(gè)黑體字標(biāo)題還是要留著，留著它就是一部分工作啊，不能改，這一部分要保留。第二就是別的可以繼續(xù)增，但這一句話不能少，即“大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展”，這個(gè)概念要留著。后來(lái)這些文字都留下來(lái)了，這些內(nèi)容在文件中其實(shí)文字很少。在2000年夏天去北戴河之前，總體來(lái)說(shuō)都認(rèn)識(shí)到要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。但到了北戴河以后，等待領(lǐng)導(dǎo)審，等到領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)研究的時(shí)候情況就不一樣了。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化牽扯到住房制度、醫(yī)療制度、社保制度的改革，算到錢(qián)就弄不下來(lái)了。我們開(kāi)玩笑說(shuō)：城鎮(zhèn)化這件事，是高高舉起，輕輕放下。在當(dāng)時(shí)財(cái)力下，很多事難以做到，但畢竟是在黨的全會(huì)中首先提出了城鎮(zhèn)化這個(gè)概念，到現(xiàn)在過(guò)去16年了?，F(xiàn)在目標(biāo)越來(lái)越清晰。“十三五”規(guī)劃提了25組指標(biāo)，可以分為兩類非常具體的指標(biāo)，比“十二五”規(guī)劃多了一類。一類是13組約束性指標(biāo)，再一類是12組預(yù)期性指標(biāo)。人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)是預(yù)期性指標(biāo)，第一個(gè)指標(biāo)常住人口的城鎮(zhèn)化率到2020年要提高到60%，2015年年底常住人口城鎮(zhèn)化率是56.1%，包括2016年在內(nèi)五年常住人口要提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。在今后五年中需每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，也就是每年大概要增加900萬(wàn)到1000萬(wàn)人，2015年城鎮(zhèn)的常住人口是7.7億人，自然增長(zhǎng)率是4.96‰，大數(shù)字是0.5%，7.7億人的自然增長(zhǎng)人數(shù)不到400萬(wàn)人，外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)來(lái)的60多萬(wàn)人，加上帶來(lái)的家屬百八十萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)“十三五”要求難度還是很大。2015年城鎮(zhèn)人口凈增2200萬(wàn)人，扣除上述500萬(wàn)人多出來(lái)1700多萬(wàn)人基本是通過(guò)行政區(qū)劃變動(dòng)，如縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道，農(nóng)民就變成城里人了，也包括大學(xué)生?！笆濉币?guī)劃提出的第二個(gè)指標(biāo)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到45%，2015年是39.9%，五年要提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)難度更大。比如在北京宣布農(nóng)民工子女能夠初中升高中、高中考大學(xué)，要考慮到北京市民怎么反應(yīng)，這個(gè)事情不是那么簡(jiǎn)單。2013年12月，中央召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，在人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題上要有足夠的歷史耐心。后來(lái)習(xí)總書(shū)記在小崗村講話提到，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但是要改變現(xiàn)在粗放、分散的方式是需要條件的，具體而言三大條件：第一，人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口減少；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要提高；第三，要有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系支撐。時(shí)間沒(méi)有具體講，要把土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)放在大的歷史進(jìn)程中去，在這個(gè)問(wèn)題上要有足夠的歷史耐心。人口城鎮(zhèn)化一方面要積極推進(jìn)；另一方面也要實(shí)事求是。其實(shí)新型城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，即使將來(lái)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，我們國(guó)家也有四五億人生活在農(nóng)村，所以必須把農(nóng)村建設(shè)好，一定要講新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并行不悖。

財(cái) 稅 改 革

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以前，基本上投在農(nóng)村的公共財(cái)政是很有限的。所以農(nóng)民學(xué)校要自己建，老師絕大部分是民辦的，路要自己修。搞過(guò)農(nóng)民的合作醫(yī)療后來(lái)垮掉了，農(nóng)民就醫(yī)難，就醫(yī)貴。2000年，中央批準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，最初推行農(nóng)村費(fèi)改稅。1999年以前向農(nóng)民征收的稅是四項(xiàng)：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和牲畜屠宰稅。這四稅合在一起300多元。第二塊是費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向農(nóng)民收取五項(xiàng)費(fèi)用，也叫“五統(tǒng)籌”：教育費(fèi)統(tǒng)籌、計(jì)劃生育費(fèi)統(tǒng)籌、民兵訓(xùn)練費(fèi)用統(tǒng)籌、軍烈屬優(yōu)撫費(fèi)用統(tǒng)籌、農(nóng)村修路架橋費(fèi)用統(tǒng)籌。當(dāng)時(shí)財(cái)政沒(méi)有錢(qián)，只能讓農(nóng)民去交。村里面也有公益事務(wù)要做，村里面提留三項(xiàng)錢(qián)：公積金、公益金和共同生產(chǎn)管理費(fèi)。公積金用于修建村里的水渠、道路，公益金用于補(bǔ)助村里的“五保戶”、鰥寡孤獨(dú)，共同生產(chǎn)管理費(fèi)主要是支付干部的誤工補(bǔ)貼，還有水費(fèi)、電費(fèi)等。后面這八項(xiàng)錢(qián)跟農(nóng)民要600多億，是稅的兩倍。還有兩項(xiàng)勞役，農(nóng)民叫出“兩工”：義務(wù)工和積累工。義務(wù)工是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期留下來(lái)的，那時(shí)候解放區(qū)要出義務(wù)工，抬擔(dān)架、送彈藥、送糧草，一直延續(xù)下來(lái)，后來(lái)國(guó)家搞大的工程、抗震救災(zāi)時(shí)候，農(nóng)民仍要出義務(wù)工；積累工是合作社、人民公社以后，開(kāi)始搞水利、修道路，要農(nóng)民出勞動(dòng)積累工。這“兩工”一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代末，按照規(guī)定一個(gè)整勞力一年一般出15—20個(gè)“兩工”（各地情況不一樣）。農(nóng)民工開(kāi)始流動(dòng)后，“兩工”就折款，不出工就交錢(qián)，“兩工”折款大概100余元，加上向農(nóng)民亂攤派、亂集資、亂罰款等大概200余元。農(nóng)民那時(shí)候的全部負(fù)擔(dān)接近1300億，稅只有300多億，所以國(guó)務(wù)院提出費(fèi)改稅，把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)從1300億元降到800億元，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這件事是1999年商定的。第一年拿出250億開(kāi)始試驗(yàn)，安排四個(gè)省開(kāi)始搞，元旦過(guò)后三個(gè)省來(lái)電報(bào)說(shuō)干不了，最后只有安徽省搞。按照安徽省的算法中央要補(bǔ)貼10億元，結(jié)果到了年底補(bǔ)了17億，缺口這么大，說(shuō)明過(guò)去向農(nóng)民“搭車(chē)”收費(fèi)的太多，沒(méi)有算在里面。這樣一弄硬缺口就出來(lái)了，最硬的缺口就是教育經(jīng)費(fèi)。后來(lái)暫緩一年，不擴(kuò)大，稅費(fèi)改革繼續(xù)在安徽做，當(dāng)時(shí)安徽省委書(shū)記調(diào)到江蘇當(dāng)書(shū)記，說(shuō)下一步要擴(kuò)大試點(diǎn)。江蘇省在春節(jié)前以省委省政府名義給全省農(nóng)民發(fā)了一封公開(kāi)信，宣布第二年開(kāi)始稅費(fèi)改革。人代會(huì)之后說(shuō)，不擴(kuò)大，江蘇省給中央打電報(bào)說(shuō)不要中央補(bǔ)貼，自費(fèi)改革。這樣，2001年就擴(kuò)大了江蘇一個(gè)省。到了2003年時(shí)機(jī)成熟，開(kāi)始在全國(guó)各地推開(kāi)。2004年為了提高農(nóng)民積極性，開(kāi)始降稅率，以前是8.4的百分點(diǎn)，到2005年基本上降沒(méi)了，2005年年底國(guó)務(wù)院正式向中央報(bào)告之后，把取消農(nóng)業(yè)稅的報(bào)告報(bào)到全國(guó)人大常委會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)國(guó)務(wù)院這項(xiàng)報(bào)告，宣布從2006年1月1日起，廢止農(nóng)業(yè)稅。

整體上，農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)民省下1350億?！拔褰y(tǒng)籌”“三提留”沒(méi)有了，農(nóng)村的基本公共服務(wù)只能財(cái)政來(lái)出錢(qián)，而且大頭都來(lái)源于中央。一個(gè)是對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，一開(kāi)始是三項(xiàng)：種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具補(bǔ)貼。后來(lái)又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。第一年146億，到現(xiàn)在是1700億，這是公共財(cái)政的一大塊。第二大塊就是公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的基本公共服務(wù)的投入。先是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2003年搞試點(diǎn)的時(shí)候每個(gè)人籌資標(biāo)準(zhǔn)是30元錢(qián)，中央政府出10元，地方政府出10元，農(nóng)民自己出10元，以后每年提升，到2016年，中央和地方各出180元，農(nóng)民自己出80元，現(xiàn)在籌資標(biāo)準(zhǔn)是440元。還有農(nóng)村的義務(wù)教育，最初在農(nóng)村實(shí)行徹底的免費(fèi)教育，不收學(xué)雜費(fèi)，后來(lái)推廣到城市。對(duì)農(nóng)村的孩子還有一條——教材免費(fèi)，政府購(gòu)買(mǎi)。城里孩子現(xiàn)在教材是家長(zhǎng)掏錢(qián)買(mǎi)的。又推出了農(nóng)村的最低生活保障制度，惠及大概接近5000萬(wàn)農(nóng)村低保人口。又推出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從稅費(fèi)改革開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的雨露陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，惠及全體農(nóng)民，十多年的時(shí)間變化很大。

當(dāng)然也包括扶貧。有些人講，扶貧越扶越多，這最主要的是對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)不了解。我國(guó)最開(kāi)始1984年正式納入國(guó)家扶貧計(jì)劃的，主要是山西地區(qū)，甘肅、寧夏的定西、海西和西海固，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立了一個(gè)西部貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室開(kāi)展這項(xiàng)工作。后來(lái)到了1993年國(guó)務(wù)院制定了一個(gè)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，按照1993年的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村貧困人口是8000萬(wàn)人，用7年時(shí)間到2000年，要解決這8000萬(wàn)人的貧困問(wèn)題。

2000年制定了新世紀(jì)的第一個(gè)十年扶貧規(guī)劃，2011年又制定第二個(gè)十年扶貧規(guī)劃，2015年中央發(fā)出了關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。最關(guān)鍵的是扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提了幾次，每提一次，提一塊錢(qián)增加10萬(wàn)人，基數(shù)太大。這一輪根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村貧困人口只剩下1200多萬(wàn)，制定新十年扶貧綱要的時(shí)候，就研究要不要提標(biāo)準(zhǔn)。2008年黨的十七屆三中全會(huì)定的標(biāo)準(zhǔn)大概是接近1200元。之前農(nóng)村貧困人口分了兩檔：一檔叫貧困人口，一檔叫低收入人口。后來(lái)十七屆三中全會(huì)考慮讓貧困人口往上靠，靠到農(nóng)村低收入這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。到了2011年，中央認(rèn)真研究新十年農(nóng)村扶貧綱要到底提到什么標(biāo)準(zhǔn)，最后決定提到2300元。2300元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到現(xiàn)在，根據(jù)物價(jià)指數(shù)每年是要滾動(dòng)的，按照現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)，2015年年底的標(biāo)準(zhǔn)是2855元，貧困人口是5575萬(wàn)人，從2000年的1.7億人減到5575萬(wàn)人。

國(guó)際上，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)如果貧困人口降到3%，貧困率就很難再往下降了，因?yàn)槿巳褐杏写蟾?%的人完全或者是部分缺乏勞動(dòng)能力，這部分人是解決不了的。2015年的農(nóng)村貧困發(fā)生率5.7%，所以現(xiàn)在基本測(cè)算下來(lái)，大概有2000萬(wàn)人實(shí)際上是靠扶貧解決不了，需要國(guó)家兜底。所以現(xiàn)在提出來(lái)社會(huì)基本生活保障這條線，要和貧困線兩線合一，才能使這部分人得到解決。

我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是低了還是高了？實(shí)際上世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)有過(guò)幾次變化，一開(kāi)始是1美元，后來(lái)提到1.25美元，再后來(lái)提到1.5美元，現(xiàn)在是1.9美元，折成本幣的時(shí)候用的是購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)，用匯率折算有幾大問(wèn)題：第一是各國(guó)的外匯儲(chǔ)備和外匯管理制度是不一樣的，匯率無(wú)法作比較；第二是匯率主要是根據(jù)可貿(mào)易商品折算出來(lái)的，而貧困人口的必需品大多數(shù)用不了國(guó)際貿(mào)易，所以用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，現(xiàn)在的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)做了區(qū)別，就是人民幣對(duì)美元的城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)大概是1美元兌4元人民幣，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們是大大高于1.9美元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，直接拿匯率來(lái)算是不對(duì)的。當(dāng)然，扶貧的難度還是非常大，有自然環(huán)境，也有社會(huì)因素在里面，是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利

農(nóng)村改革最大的變化，實(shí)際上是我們黨總結(jié)改革開(kāi)放以前包括“文化大革命”中的教訓(xùn)得出的兩個(gè)結(jié)論：必須保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；必須尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。這兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)是十一屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題最深刻的認(rèn)識(shí)。后來(lái)在制定農(nóng)村政策時(shí)，溫家寶說(shuō)這兩條就是制定農(nóng)村政策的準(zhǔn)則。只有按照這個(gè)去做才能不傷害農(nóng)民，才能保障農(nóng)民的權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。所以現(xiàn)在是努力在做，但是缺憾還很多，比如經(jīng)濟(jì)權(quán)利，越來(lái)越多通過(guò)市場(chǎng)來(lái)保障，平等交換，消除工農(nóng)產(chǎn)品交換的剪刀差。當(dāng)然還要公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持，中央提出公共資源城鄉(xiāng)要均衡配置，要朝這個(gè)方向走，生產(chǎn)要素要平等交換，這也努力在向前推。另外一個(gè)就是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的主人，在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益怎么得到保障，這個(gè)是當(dāng)前在改革中面臨的一大問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2014年已經(jīng)做了試點(diǎn)方案，農(nóng)業(yè)部正在進(jìn)行試驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上發(fā)了一個(gè)推進(jìn)農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是兩大塊：一塊是資源性的資產(chǎn)，比如土地、山林、草地，等等，我國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地中（折成土地是144億畝），農(nóng)民占有大概67%，約70億畝，這70億畝是農(nóng)村集體所有，這是很大一塊資源。其中耕地是18億畝，農(nóng)民大概占了17億畝，更多的是山林、草地、水面，這一塊主要通過(guò)土地確權(quán)頒證來(lái)保證農(nóng)民的權(quán)利。還有一大塊叫集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沿海很多城市辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多物業(yè)，這一塊統(tǒng)計(jì)下來(lái)全國(guó)59萬(wàn)個(gè)村所擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)大概是2.8萬(wàn)億元，分布不均衡，按照2015年統(tǒng)計(jì)大概有53%的村莊是一分錢(qián)經(jīng)營(yíng)性收入都沒(méi)有，真正說(shuō)收益比較好的、50萬(wàn)元以上年收入的村莊，合在一起大概8%左右，如果擴(kuò)展一點(diǎn)，50萬(wàn)元都算進(jìn)來(lái)，占到14%。有了這樣收入水平的村莊，群眾就會(huì)要求了解到底有多少家當(dāng)、都在哪里、怎么個(gè)經(jīng)營(yíng)法、一年收入是多少、收入之后怎么分配。所以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)就是這些有相當(dāng)數(shù)量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。第一要清產(chǎn)核資，第二要把收益分配權(quán)落實(shí)到每個(gè)成員身上，落實(shí)到每個(gè)家庭。十八屆三中全會(huì)明確要給農(nóng)民在這個(gè)問(wèn)題上六項(xiàng)權(quán)利——對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)，使集體資產(chǎn)的收入必須落實(shí)到每個(gè)人頭上，這些改革正在推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記曾講過(guò)兩句話：一是一定要避免內(nèi)部操作，防止少數(shù)人借機(jī)侵占農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；二是一定要避免外來(lái)資本大鱷趁機(jī)侵吞農(nóng)村的集體資產(chǎn)。

要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，堅(jiān)持黨組織為核心的村民自治制度。村民自治制度有成績(jī)也有問(wèn)題，它是真正意義上的海選，沒(méi)有候選人，自己報(bào)名就可以參加，外國(guó)人看了也很服氣。當(dāng)然這里面有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)給你提名，有的是自己主動(dòng)參選。自治制度實(shí)際上也受到很多因素干擾，如過(guò)去的宗族、現(xiàn)在的大戶?，F(xiàn)在最突出的問(wèn)題是，很多村存在著產(chǎn)權(quán)和治權(quán)的問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)就是土地的所有權(quán)，南方絕大多數(shù)村的產(chǎn)權(quán)是在村民小組那里，北方不少村是大村，村民小組不是一個(gè)法定單位，所以沒(méi)有法律地位。自治權(quán)在村委會(huì)，村委會(huì)在很多地方卻沒(méi)有土地所有權(quán)，治權(quán)如果侵犯了產(chǎn)權(quán)，就容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。這些問(wèn)題怎么解決，也在認(rèn)真地研究。有些地方已經(jīng)提出來(lái)，為了讓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)真正落到實(shí)處，讓農(nóng)民能夠真正當(dāng)家做主，能不能在一些確有需要的地方把村民自治組織的權(quán)力下放到村民小組或者自然村去？特別是一些地廣人稀或者深山丘陵地帶或者住戶非常分散的地方。為了降低生產(chǎn)成本，最近這幾年并村并得很厲害，但并了之后也有一個(gè)問(wèn)題，我們的很多政策，比如村村通，要求柏油路村村通，廣播電視村村通，農(nóng)家書(shū)屋村村有，但是兩個(gè)村合并了，只通過(guò)一個(gè)村，另一個(gè)村沒(méi)通，農(nóng)民就有意見(jiàn)了。另一個(gè)問(wèn)題是村經(jīng)常被默認(rèn)為村委會(huì)所在地，有時(shí)候重大事項(xiàng)通知到村委會(huì)就算完了，而村民小組就什么也不知道，像這類問(wèn)題還要進(jìn)一步解決。2016年10月1日，中辦、國(guó)辦正式發(fā)了一個(gè)文件，就是講村民委員會(huì)確有必要將一些地方的村民自治落實(shí)到村民小組或自然村，先搞試點(diǎn)看看。

尊重農(nóng)民的民主權(quán)利的第二個(gè)大問(wèn)題，就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量外來(lái)人口到城市打工，真正住在城里的很少，大部分住在城中村邊，這些村面臨的第一個(gè)問(wèn)題是外來(lái)人口比它的戶籍人口都多，有的甚至多好幾倍。民政部門(mén)規(guī)定，外來(lái)人口在這個(gè)村居住夠一年就可以申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)赜羞x舉權(quán)，本地村民想，如果外來(lái)人當(dāng)了村委會(huì)主任，家當(dāng)不就被弄光了？于是迫切要求抓緊推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。第二個(gè)問(wèn)題就是要認(rèn)真研究村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的區(qū)別。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為村民就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就是村民，但是城市郊區(qū)不是這樣的，村民可能很多不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這兩者之間到底怎么一個(gè)區(qū)分法，也是一個(gè)很大的問(wèn)題。我們到發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查，普遍都存在這個(gè)問(wèn)題，很多地方也提了這兩個(gè)主體要分開(kāi)，分開(kāi)也確實(shí)是對(duì)的，村里面很多公共服務(wù)除了政府提供的最基本的之外，大部分都是村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的，不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員在這里也享受這些公共服務(wù)確實(shí)有利益沖突。政府如何來(lái)解決這個(gè)替代集體經(jīng)濟(jì)的投入問(wèn)題，我們考慮能不能借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗(yàn)。日本農(nóng)協(xié)跟我們一樣，是所有農(nóng)村地區(qū)全覆蓋、所有農(nóng)村人口都參加的地域性的組織。我們一直說(shuō)農(nóng)村集體組織有幾個(gè)特性：第一個(gè)是地域性，它是講究地盤(pán)的；第二個(gè)是唯一性，一個(gè)地盤(pán)只有一個(gè)；第三個(gè)是排他性；第四個(gè)是封閉性。日本農(nóng)協(xié)、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣也都是這個(gè)樣子。日本在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口少了，可日本農(nóng)協(xié)功能非常完整，從金融到各種醫(yī)療、教育都有，讓農(nóng)民出這么專業(yè)的人才，他們是做不到的，所以要到外面請(qǐng)人。農(nóng)協(xié)有雇員，一般請(qǐng)的都是在當(dāng)?shù)氐娜毡救?，叫村莊混居，不是本村農(nóng)民，他住在這里，大部分人跟本村有血緣關(guān)系，比如招的女婿，娶進(jìn)來(lái)的媳婦，但他們不是農(nóng)民，他們有專業(yè)技能。農(nóng)村的大部分設(shè)施都是農(nóng)協(xié)提供的，你不是農(nóng)協(xié)的人，能不能用，會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題，日本農(nóng)協(xié)在處理這個(gè)復(fù)雜問(wèn)題的時(shí)候提出“組合”概念，咱們叫組織，他們叫組合員，組合員分正組合員，指有地有房的農(nóng)民，還有一種叫準(zhǔn)組合員，這些人不是農(nóng)民，沒(méi)地，準(zhǔn)組合員可以使用農(nóng)協(xié)的設(shè)施，但是對(duì)農(nóng)協(xié)的事務(wù)沒(méi)有決策權(quán)。這些經(jīng)驗(yàn)是否可以借鑒？畢竟現(xiàn)在外出農(nóng)民工有1.7億多人，這部分人長(zhǎng)期公民權(quán)利受損失，所以要解決好這些問(wèn)題，還有很多改革的任務(wù)。

以上我把改革的歷程分成五條脈絡(luò)來(lái)梳理，或者說(shuō)把它概括成五個(gè)字：

第一個(gè)是“地”，就是土地問(wèn)題。這個(gè)是農(nóng)村改革的一條主線。

第二個(gè)是“糧”，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、購(gòu)銷體制這方面的改革。這是關(guān)系到人民群眾生計(jì)的一件大事、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事。

第三個(gè)是“人”，就是農(nóng)民。中國(guó)的現(xiàn)代化離不開(kāi)持續(xù)不斷地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因此農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口、向非農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口逐步的城鎮(zhèn)化，是我們國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。

第四個(gè)是“財(cái)”，主要是講財(cái)政資金。由于過(guò)去我們國(guó)家財(cái)力不足，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的事都是農(nóng)民自己辦，現(xiàn)在一些偏僻的農(nóng)村、山區(qū)里還能看到“農(nóng)村道路農(nóng)民修”、“農(nóng)村學(xué)校農(nóng)民建”這樣的大標(biāo)語(yǔ)貼在那里，就是因?yàn)閲?guó)家的公共財(cái)政覆蓋不到農(nóng)村的方方面面，所以農(nóng)村事長(zhǎng)期農(nóng)民辦。但這個(gè)情況在改革的過(guò)程中逐步發(fā)生了很大的變化，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在公共財(cái)政的陽(yáng)光雨露也都覆蓋到了農(nóng)村的方方面面。

第五個(gè)是“權(quán)”，權(quán)利或者權(quán)益。拉開(kāi)農(nóng)村改革序幕的黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是我們改革歷程中很大的一件事，提出了對(duì)“文化大革命”的撥亂反正，端正了黨的思想路線，為改革開(kāi)放奠定了理論和思想基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)的一個(gè)成果就是通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，在這個(gè)《決定》里面有兩句話可以說(shuō)是黨中央認(rèn)真貫徹三中全會(huì)精神，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面特別重要的兩句話，第一句是在物質(zhì)上要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，第二句是在政治上要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。

整個(gè)農(nóng)村改革就是這兩句話構(gòu)成了39年來(lái)黨對(duì)農(nóng)村政策的一個(gè)底蘊(yùn)，實(shí)實(shí)在在地按照這兩句話去推進(jìn)才能確實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，體現(xiàn)在具體方面，一個(gè)是要認(rèn)真對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，真正能夠體現(xiàn)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)還是動(dòng)產(chǎn)都屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全體農(nóng)民所有，此外，政治上要推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，讓農(nóng)民真正能夠在農(nóng)村當(dāng)家做主。

（編 輯 王世英）