徐新臺　黃麗芬

“治水先治污，治污先治豬”。作為生豬養(yǎng)殖大縣，龍游縣本屆人大常委會立足縣情，堅持從實際出發(fā)，通過創(chuàng)新調(diào)研和審議方式方法、強化跟蹤督辦閉環(huán)管理，持續(xù)監(jiān)督推進生豬養(yǎng)殖污染治理，為實現(xiàn)“一江清水出龍游”保駕護航。

“江水清澈，魚翔淺底，忽而飛近的白鷺掠水面而過，歡快啁啾；三五成群的村婦在河中低頭浣衣，間或打鬧嬉戲，歡聲笑語縈繞耳際……”這是2016年7月上旬，龍游縣人大常委會組織人大代表開展生豬養(yǎng)殖污染治理“回頭看”時的場景，看到這一年來有力監(jiān)督的成果，視察人員無不嘖嘖稱贊。

全員調(diào)研，了然于胸

沒有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。一直以來，龍游縣人大常委會把“功夫”下在了會外，堅持監(jiān)督檢查、實地調(diào)研相結(jié)合，瞄準短板找準病因。

根據(jù)計劃，龍游縣人大常委會于2016年3月24日召開常委會會議，專題審議縣政府關(guān)于生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況的報告?？稍?月初，縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)率農(nóng)工委、建資環(huán)工委以及全縣11個非禁養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)，就全縣生豬養(yǎng)殖污染治理情況開展全面調(diào)研。與此同時，常委會還組織25名常委會組成人員、10名人大代表和15名相關(guān)工委委員，兵分3路，分別趕赴“養(yǎng)豬大鎮(zhèn)”——湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、詹家鎮(zhèn)和模環(huán)鄉(xiāng)進行實地調(diào)研，每個調(diào)研組隨機抽取6家養(yǎng)殖場，其中3家為污染物生態(tài)化治理單位、3家為污染物工業(yè)化治理單位。

在模環(huán)鄉(xiāng)許立軍的生態(tài)化養(yǎng)殖場，其周邊油菜地正是養(yǎng)豬場的沼液消納地，一個個滴灌噴頭整齊地排列著，潮濕的泥土里錯落有致地長著綠油油的油菜秧苗。據(jù)許立軍介紹，這片地里每天都進行沼液滴灌作業(yè)，干濕分離后的生豬糞便則定期賣給浙江開啟能源科技有限公司。但調(diào)研組繞著貯液池和氧化塘走了一圈，發(fā)現(xiàn)貯液池雨污不分，要是碰上持續(xù)降雨的天氣，貯液池里的沼液是否會溢出？在隨后走訪的2家生態(tài)化養(yǎng)殖場，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)有的消納地上沒有實現(xiàn)農(nóng)作物全覆蓋，有的未全部完成沼液管道鋪設(shè)。

這些調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們都認真地記錄在本子上，有的還用手機拍照保存了現(xiàn)場畫面。“這樣的審前調(diào)研，效果很好，不僅能讓我們掌握生豬養(yǎng)殖污染治理工作在面上和點上的實際情況，有相關(guān)單位負責人隨同，很多問題還能在現(xiàn)場就得到答復(fù)和了解?！背Ｎ瘯M成人員余瀏娟說，惟有對實際情況了然于胸，審議的時候才會有話說，才能說得準。

“微創(chuàng)新”審議，審“深”議“透”

2016年3月24日，全員審前調(diào)研結(jié)束后半個月，龍游縣人大常委會會議如期召開，專題聽取審議了縣政府關(guān)于生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況的報告。

為創(chuàng)造寬松的審議環(huán)境，常委會在審議地點和形式上均做了“微創(chuàng)新”。在集中聽取政府工作報告和工委調(diào)查報告后，按照全員調(diào)研的分組安排，到不同的會議室分小組審議。在以往的常委會會議上，一般僅三五個常委會組成人員會要求發(fā)言?？稍谠摯螘h的小組審議現(xiàn)場，常委會組成人員爭相就該項工作發(fā)出自己的聲音。

“生態(tài)化治理不夠徹底，消納地的消納能力有限，會間接造成土壤板結(jié)、重金屬超標等問題。養(yǎng)殖總量仍然偏大，當務(wù)之急還是要做好減量控制的文章?！饼堄慰h人大常委會副主任周耀明開門見山，第一個發(fā)言。

“生態(tài)化治理效果沒有工業(yè)化治理的好，仍然存在偷排漏排現(xiàn)象，特別是下雨天。”縣人大代表、詹家鎮(zhèn)芝溪村黨支部書記劉寅業(yè)緊接話匣子。

“哪類養(yǎng)豬場該實行工業(yè)化治理，哪類養(yǎng)豬場可以實行生態(tài)化治理，標準還不是十分明確。工業(yè)化治理成本高，一些小的養(yǎng)殖場舍不得投入，少量投資進行生態(tài)化治理卻達不到預(yù)期的效果。”縣人大代表童仕賦提出，政府要下決心、想辦法，通過飼養(yǎng)量交易，鼓勵小的養(yǎng)殖場自動拆除。

…………

一條條意見建議，針針見“血”，句句兜“底”，招招見“功”，直指“痛處”和要害。不知不覺，一個小時很快就過去了，大家都發(fā)表了自己的想法，但似乎都言猶未盡。

“實行了全員調(diào)研和分組審議，效果立竿見影，會場氣氛很熱烈，也確實能把議題審深議透?！笨h人大常委會主任周中民坦言，在此之前，委員們既沒到實地去看過，也礙于全體會議上齊坐一堂的政府部門“一把手”，很多審議發(fā)言常常浮于表面，致使審議監(jiān)督猶如隔靴搔癢。

“沒想到代表不僅問題看得準，還很全面，指出的都是我們在生豬養(yǎng)殖污染治理過程中的短板。”列席會議的龍游縣環(huán)保局副局長黃建彤坦言。

小組審議結(jié)束后，常委會繼續(xù)召開全體會議，由每個小組的組長結(jié)合會前調(diào)研情況和小組成員現(xiàn)場審議意見進行了集中發(fā)言。

跟蹤督辦，持續(xù)鞏固

會議結(jié)束后，縣人大常委會正式向縣政府交辦了《關(guān)于我縣生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況的審議意見》，工作重心也隨之轉(zhuǎn)移到了審議意見落實情況督查上，并向各室（委）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)了《關(guān)于開展生豬養(yǎng)殖污染治理及復(fù)養(yǎng)情況督查的通知》，堅持杜絕一審了之、一議過之。

2016年5月16日至26日，龍游縣人大常委會再次組織各室（委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大和部分縣人大代表，兵分6路，對全縣11個仍有生豬養(yǎng)殖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展督查。其間，每個督查小組隨機抽查3個行政村、6家生豬養(yǎng)殖場（工業(yè)化、生態(tài)化各3家），圍繞“兩化”治理及生豬復(fù)養(yǎng)情況開展現(xiàn)場調(diào)研、督查，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議。

在溪口鎮(zhèn)寺下村的志春養(yǎng)豬場，督查組成員直奔末端排水口，掀開水泥蓋子，清澈的水流映入眼簾?！霸瓉碛?0多頭母豬，現(xiàn)在減量到50頭了，豬場的工業(yè)化飽和治理能力遠遠大于存欄量。”業(yè)主陳偉邊說邊用雙手捧起排出的水給大家看，基本呈無色無味狀態(tài)。

在模環(huán)鄉(xiāng)許立軍的養(yǎng)殖場，用于消納的油菜已經(jīng)一人多高，長勢喜人?！坝筒笋R上就要進入收割期，為了不讓消納地空缺，4月初，已經(jīng)在消納地上穿插種下了一部分的茶葉苗，目前仍在不斷擴大種植面積，地面的消納能力增強后，生態(tài)池的儲存負荷得到了減壓?！痹S立軍說，除了消納地上有變化，生態(tài)化處理的污水池里也種上了狐尾草用于凈化水質(zhì)。

經(jīng)過10天左右的集中督查，縣人大常委會針對前后兩次檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理，并對重復(fù)性問題進行重點標注，由縣政府按照屬地管理原則，分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行整改規(guī)范。

2016年11月29日，龍游縣人大常委會聽取了縣政府關(guān)于落實生豬養(yǎng)殖污染治理及監(jiān)管情況審議意見的報告，并以總體評價和分項測評的方式進行了滿意度測評。據(jù)介紹，截至11月上旬，全縣共拆除關(guān)停養(yǎng)殖場413家，其中全面拆除關(guān)停363家，50家為部分拆除，拆除面積達44.48萬平方米。保留的養(yǎng)殖場污染物一律采用“工業(yè)凈化+農(nóng)業(yè)循環(huán)”模式和室外發(fā)酵床處理模式，從源頭上有效控制污染。此外，2016年6月份以來，衢江出境水達標率100%，水質(zhì)穩(wěn)定在II類，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)合格率也達到100%。

面對這些喜人的成績，龍游縣人大常委會組成人員莊重地投出了神圣的一票，分別就落實生態(tài)化治理措施、工業(yè)化治理、完善第三方監(jiān)管機制等5個方面進行測評，并提出了要加強對第三方監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督考評和建立健全常態(tài)化巡查監(jiān)管機制等意見建議。雖然，龍游縣人大常委會最終對審議意見辦理給出了“滿意”的答復(fù)，但該縣人大常委會主任周中民表示，他們對生豬養(yǎng)殖污染治理的督辦遠沒有結(jié)束，仍將通過年終盤點、跟蹤督查等方式開展跟蹤監(jiān)督，確保審議意見落到實處。