衣小品

摘 要：當(dāng)前，我國地方政府在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面已取得了一定的成績，但仍存在社會(huì)管理創(chuàng)新缺少法律保障、社會(huì)管理職能沒有充分發(fā)揮、社會(huì)管理領(lǐng)域分工尚未到位、社會(huì)管理創(chuàng)新理念亟待更新等突出問題需要統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)突破，長效施策。對此，一要革新理念，明確職責(zé)職能；二要?jiǎng)?chuàng)建機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與；三要完善體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估；四要加快法治，提供法律保障。

關(guān) 鍵 詞：地方政府；社會(huì)管理創(chuàng)新；公眾參與

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）02-0047-06

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新成為我國建立健全社會(huì)治理新格局的一項(xiàng)重要要求。地方政府加快向有限政府模式轉(zhuǎn)變，不斷完善公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會(huì)保障制度，有利于維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要進(jìn)展

（一）由全能政府轉(zhuǎn)向有限政府

相對于全能政府而言，有限政府在功能上屬于服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力有限和提供公共服務(wù)。20世紀(jì)70年代，西方國家在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，由于政府過度干預(yù)造成了巨大的負(fù)面效應(yīng)，從而在世界范圍內(nèi)掀起了從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的新風(fēng)潮。

就我國而言，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府，有利于提高政府公共服務(wù)的能力和水平，對我國行政模式的鞏固與發(fā)展以及建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中，我國把建立有限政府作為一項(xiàng)重要任務(wù)，以“職能”和“效能”為核心來加快實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，又進(jìn)一步推動(dòng)了我國采取有效措施加快建設(shè)有限政府。與之相應(yīng)，地方政府也在建設(shè)有限政府的實(shí)踐中作了許多有益的探索。例如：上海市、南京市率先提出以親民、富民為內(nèi)容的有限政府建設(shè)規(guī)劃；成都市提出要打造具有西部城市特色的有限政府；重慶市則突出創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實(shí)施共同治理；等等。我國由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，意味著行政體制改革進(jìn)入了全新階段。可以說，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府既是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是依法行政、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

（二）建立健全公共服務(wù)體系

我國建立公共服務(wù)體系經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段是建國以來到改革開放前。這一時(shí)期采取的是以公有制為基礎(chǔ)的蘇聯(lián)式公共服務(wù)體系，在當(dāng)時(shí)資源比較匱乏的情況下基本實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的普及化和均等化。第二階段是改革開放后到20世紀(jì)90年代。這一時(shí)期的重點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”為中心，忽略了公共服務(wù)供給方面。地方政府的社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)職能不斷弱化，原有的公共服務(wù)體系逐漸瓦解。第三階段是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初。這一時(shí)期的重點(diǎn)是在城市探索建立新型社會(huì)保障制度，并在衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域推進(jìn)市場化改革。第四階段是21世紀(jì)以來。這一時(shí)期提出建立更具普遍性和全面性的公共服務(wù)體系。2002年，黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。由此，建立健全公共服務(wù)體系成為各級地方政府工作的重要組成部分。

目前，我國在建立建全公共服務(wù)體系的過程中取得的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在我國出臺的公共服務(wù)及社會(huì)政策中，以保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)，圍繞就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、保障性住房、基本生活保障等方面將政策重心和財(cái)政投入向農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民和弱勢群體等不斷傾斜。[1]二是為縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的公共服務(wù)差距，我國初步建立了基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障體制。三是隨著市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的逐漸成熟，政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位被明確下來，并在公共服務(wù)供給機(jī)制的建設(shè)及創(chuàng)新上取得了新進(jìn)展，如復(fù)合式供給等。

應(yīng)當(dāng)說，我國自2002年以來，國家通過積極的社會(huì)政策體系建設(shè)，在政策和制度上實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)的普遍性，對公共服務(wù)的財(cái)政投入規(guī)模大大增加，基本公共服務(wù)項(xiàng)目得到完善，這使得基本公共服務(wù)的供給水平和均等化程度顯著提高。

（三）完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度

社會(huì)保障作為國家實(shí)施社會(huì)管理和社會(huì)控制的一種有效手段，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有特殊的功能，體現(xiàn)為調(diào)整社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長?？梢哉f，充分發(fā)揮社會(huì)保障的調(diào)節(jié)功能，對推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。近年來，我國政府在完善和創(chuàng)新社會(huì)保障制度方面成效顯著，這也直接推動(dòng)了地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)度。

第一，各級政府出臺的相關(guān)政策促進(jìn)了我國社會(huì)保障制度的發(fā)展。以農(nóng)村為例：一是社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)初步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障基金會(huì)投入資金額度顯著增加；二是社會(huì)保障體系框架漸趨明朗，包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系在一部分發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)已現(xiàn)雛形；三是社會(huì)化原則得到充分體現(xiàn)，特別是資金籌集的社會(huì)化原則與管理和服務(wù)的社會(huì)化原則得到明確體現(xiàn)；四是管理體制逐漸理順，同一項(xiàng)目政出多門、爭利諉責(zé)等不良現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn)。[2]

第二，社會(huì)保障制度在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。目前，我國已建立了全國性的養(yǎng)老制度和失業(yè)制度，這有利于把勞動(dòng)力從社會(huì)組織的依附性關(guān)系中解脫出來，形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。應(yīng)當(dāng)說，社會(huì)保障制度的建立和健全，及時(shí)調(diào)整了勞動(dòng)力的供需矛盾，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，公平參與市場競爭，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。[3]

第三，建立符合我國特點(diǎn)的社會(huì)保障模式是社會(huì)保障制度改革在法律上的映射。在我國簽署的《國際人權(quán)公約》中，《消除對婦女一切形式歧視公約》和《兒童權(quán)利公約》都有明確的社會(huì)保障權(quán)利條款。我國對此給予了充分的重視并在國內(nèi)立法中加以保障，1990年頒布的《殘疾人保障法》和1991年頒布的《未成年人保護(hù)法》均對弱勢群體享有的社會(huì)保障權(quán)利做出了詳細(xì)的規(guī)定。1997年和1998年，我國又相繼加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》。努力建設(shè)與《國際人權(quán)公約》相一致的國內(nèi)法律體系，是我國目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作?？梢钥闯觯母镩_放改變了人們對社會(huì)保障的認(rèn)識，建立健全社會(huì)保障制度已成為我國法制建設(shè)和法律改革的重要內(nèi)容之一。這既是我國政治與社會(huì)制度的進(jìn)步體現(xiàn)，也是基層政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

二、地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新存在的突出問題

（一）法治建設(shè)滯后，社會(huì)管理創(chuàng)新缺少法律保障

社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理，是各級地方政府的基本職能之一。它作為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的活動(dòng)，要以系統(tǒng)的法律為依據(jù)來開展。目前，我國社會(huì)管理主要依據(jù)的是《憲法》，其他基本法雖然對社會(huì)管理有所涉及，但并不明確。尤其是在社會(huì)管理組織、社會(huì)保障和服務(wù)、公共安全、矛盾糾紛調(diào)處等方面，尚未形成系統(tǒng)權(quán)威的工作依據(jù)。[4]目前來看，地方性法規(guī)在有關(guān)社會(huì)管理的內(nèi)容、范圍和權(quán)限等方面仍缺乏權(quán)威細(xì)致的說明，基層社會(huì)管理的法治化建設(shè)也相對滯后。這就造成了我國基層社會(huì)管理在實(shí)際操作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到一些基層社會(huì)事務(wù)管理的正常開展。以地方性法規(guī)為例：對地方政府、社會(huì)組織團(tuán)體等缺乏明確的職能劃分，法規(guī)或是內(nèi)容模糊不全，或是數(shù)量繁多，或是存在矛盾。加之地區(qū)情況各異，使得已有的法律法規(guī)難以完全適應(yīng)新形勢和新情況。健全的法律法規(guī)是地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提條件，這從發(fā)達(dá)國家社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)中可見一斑。應(yīng)當(dāng)說，缺少全面的法律依據(jù)和法律保障是我國地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新亟待突破的瓶頸。

（二）偏重經(jīng)濟(jì)管理，社會(huì)管理職能沒有充分發(fā)揮

由于對社會(huì)管理的認(rèn)識不清，大多數(shù)地方政府仍可定位為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”，即把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，沒有深刻認(rèn)識到通過公共服務(wù)的方式達(dá)到社會(huì)管理的目的，因此仍采用調(diào)節(jié)、控制等傳統(tǒng)手段把公共事務(wù)想當(dāng)然的置于政府職責(zé)范圍之內(nèi)，這就使得社會(huì)管理職能常常被忽略或是被經(jīng)濟(jì)管理職能所擠壓而得不到充分發(fā)揮。還有少數(shù)地方政府在保障和改善民生、提高人民生活質(zhì)量等方面的積極性不高，使群眾的訴求無法得到滿足。

（三）府際職責(zé)不清，社會(huì)管理領(lǐng)域分工尚未到位

建立合理的政府與社會(huì)、市場、公民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)管理創(chuàng)新的基本前提。但目前來看，我國仍存在著地方政府職責(zé)不清、社會(huì)管理創(chuàng)新分工不到位等突出問題。第一，中央與地方政府職責(zé)劃分不明確。地方政府在解決社會(huì)問題和維護(hù)社會(huì)秩序方面職責(zé)較多，“責(zé)任大、權(quán)力小、權(quán)利少”是地方政府的真實(shí)寫照。地方政府與中央政府相比較，其工作的內(nèi)容、范圍等看似有著明確的區(qū)分，實(shí)則缺少科學(xué)合理的定位。第二，地方政府對社會(huì)管理職責(zé)認(rèn)識不清。改革開放以來，有些地方政府把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等同于追求GDP的增長，從而忽視了社會(huì)建設(shè)。各級地方政府逐漸養(yǎng)成了“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕社會(huì)管理”的職能偏好，這也成為了地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的一大障礙。第三，政事不分、企事不分等現(xiàn)象較嚴(yán)重。地方政府對市場經(jīng)濟(jì)的干涉行為使一些營利性的市場主體經(jīng)營機(jī)構(gòu)存在于各類事業(yè)單位中，一些具有公共利益職能的社會(huì)單位卻按照企業(yè)化的方式進(jìn)行經(jīng)營或走向市場，[5]由此造成了政事、企事混淆的不良局面。

（四）公眾參與不足，社會(huì)管理創(chuàng)新理念亟待更新

公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的作用和意義。作為建立服務(wù)型政府、貫徹“以民為本”的執(zhí)政理念、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策和提高依法行政水平的關(guān)鍵因素，推進(jìn)公眾參與是促進(jìn)地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式之一。目前，我國公眾參與的體制機(jī)制尚不完善，公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意愿不足、能力有限。第一，公眾參與社會(huì)管理存有觀念誤區(qū)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾參與社會(huì)管理的意識不斷增強(qiáng)，熱情持續(xù)高漲，但由于傳統(tǒng)觀念的束縛和受教育程度的限制等因素，一部分公眾缺少政治自主評判的足夠意識。[6]不看重自身參與的權(quán)利，認(rèn)為公眾參與并不重要。同時(shí)，少數(shù)地方政府官員也認(rèn)為，管理公共事務(wù)是政府的天然職責(zé)之一，因此對公眾參與的認(rèn)識仍停留在選舉或投票等淺層面。這些觀念誤區(qū)，成為阻礙公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。第二，公眾參與社會(huì)管理的能力有限。公眾參與社會(huì)管理的前提是獲得必要的信息資源，這就要求地方政府提高信息透明度，但在這方面地方政府作得還不到位，這就增加了公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的難度；由于不同的公眾有著不同的認(rèn)識能力，每個(gè)人對客觀事物的評判標(biāo)準(zhǔn)不同，這也造成了公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的整體水平不高；公眾參與的組織化程度相對較低也使得公眾參與仍然依賴于各級政府部門，其獨(dú)立性很弱。第三，公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制不完善。雖然我國公民的基本參與權(quán)利有法律保障，但從總體上說，公眾參與的制度體系還不健全，公眾表達(dá)的渠道還不暢通。近年來，一些地方政府對公眾參與社會(huì)管理等問題進(jìn)行了立法嘗試。比如：甘肅省人大常委會(huì)通過的《立法程序規(guī)則（修正案）》以及廣州市政府的相關(guān)規(guī)章中都增加了公民可以直接提出立法建議及參與行政立法等內(nèi)容。但這些立法嘗試沒有得到推廣，許多制度規(guī)定之間仍存在矛盾，制度配套程度也不高。一方面有關(guān)公眾參與制度的執(zhí)行與落實(shí)的規(guī)定較為薄弱，另一方面公眾參與的程序化規(guī)定也有待具體化。第四，地方政府理念更新跟不上公眾訴求。地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中常常把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為最終目標(biāo)，而把提供公共服務(wù)、回應(yīng)公眾訴求作為其維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的手段方式。一些地方政府的“重管控輕服務(wù)，重秩序輕回應(yīng)”[7]的管理理念，已經(jīng)無法解決社會(huì)管理中的深層次問題。

三、地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對策建議

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新有助于營造和諧、有序、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有利于保障和改善人民生活水平，有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。對此，各級地方政府要從革新政府理念、創(chuàng)建參與機(jī)制、完善評估體系、加快法治建設(shè)等多個(gè)方面著手，進(jìn)一步加快、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（一）革新理念，明確職責(zé)職能

新形勢下，實(shí)現(xiàn)地方政府社會(huì)管理創(chuàng)新理念的革新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對此，應(yīng)當(dāng)圍繞“以人為本”的理念，著眼于公眾的實(shí)際需求，從其根本利益出發(fā)，把地方政府定位于服務(wù)型政府，牢固樹立“政府所有部門都是服務(wù)部門，政府所有崗位都是服務(wù)崗位，為社會(huì)提供服務(wù)是政府的基本職責(zé)”的服務(wù)理念。[8]堅(jiān)持公平正義的基本原則，進(jìn)一步提高公眾的生活水平及質(zhì)量。地方政府職能的優(yōu)化，要切實(shí)體現(xiàn)在對社會(huì)管理職能的高度重視與科學(xué)運(yùn)用上。各級地方政府要進(jìn)一步調(diào)整與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開，建立健全地方政府職責(zé)體系，努力提高公共服務(wù)能力，使社會(huì)管理創(chuàng)新做到理論聯(lián)系實(shí)際，地方政府管理活動(dòng)能夠有條不紊的展開。

（二）創(chuàng)建機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與

地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，其服務(wù)對象是普通公眾。因此，要為公眾搭建一個(gè)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的公共平臺，確保其參與到社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際活動(dòng)中來。第一，完善公共服務(wù)機(jī)制，提高公眾生活質(zhì)量及水平。各級地方政府要從整合資源入手，在財(cái)政預(yù)算中進(jìn)一步增加公共服務(wù)領(lǐng)域的支出，把社會(huì)管理和公共服務(wù)統(tǒng)籌納入到社會(huì)發(fā)展中來，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。第二，建立社會(huì)保障機(jī)制，使公眾生產(chǎn)生活有保障。堅(jiān)持公平公正原則，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加大社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，把公眾關(guān)注度最高的教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、救濟(jì)等問題納入到基本公共服務(wù)體系中，確保持續(xù)提高公眾生活的幸福感。第三，健全公眾參與機(jī)制，提供公眾與政府間的溝通渠道。一是地方政府可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺促進(jìn)地方政務(wù)的公開與透明，保證公眾能夠方便快捷地了解到相關(guān)信息。二是要加快建立公眾建議機(jī)制，使地方政府對公眾提出的合理化建議能夠及時(shí)的吸收和采納。三是增加和優(yōu)化公眾利益訴求平臺，拓寬民意表達(dá)渠道，提高公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意愿。

（三）完善體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評估

地方政府作為社會(huì)管理工作的主要承擔(dān)者，其履行社會(huì)管理職能的實(shí)際成效需要完善的評價(jià)體系來進(jìn)行科學(xué)化的評估。上級政府的肯定評價(jià)，能夠調(diào)動(dòng)地方政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。因此，完善評價(jià)體系，建立科學(xué)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新納入到政績評價(jià)體系中，對推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。對此，一是要建立以公共利益為導(dǎo)向的地方政府績效評估體系。該體系對社會(huì)發(fā)展的評價(jià)要全面、客觀且能夠綜合反映地方政府社會(huì)管理職能的實(shí)際成效，從而強(qiáng)化地方政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是要完善行政問責(zé)機(jī)制，對地方政府官員在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的失責(zé)行為予以嚴(yán)厲追究。對地方政府及其官員的考核，不僅要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為其重要標(biāo)準(zhǔn)，更要注重社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)。堅(jiān)持公開原則，切實(shí)讓公眾參與到地方政府績效評價(jià)體系中來。

（四）弘揚(yáng)法治，提供法律保障

地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新離不開健全的法律法規(guī)體系和相應(yīng)的規(guī)章制度。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化建設(shè)，把社會(huì)管理納入到規(guī)范化的法制體系中，是我國建設(shè)法治國家的必然要求，也是地方政府加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本保障。一是出臺適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的法律法規(guī)。各級地方政府要適應(yīng)新時(shí)期公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，制定新的法律法規(guī)，并據(jù)此確定自己的職責(zé)權(quán)限。努力做到依法決策、依法管理、依法監(jiān)督，從而把地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道，推動(dòng)法治政府建設(shè)。同時(shí)，新制定的法律法規(guī)應(yīng)在法律上進(jìn)一步保障公民的權(quán)利訴求，為公眾有序參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供足夠的法律依據(jù)。此外，公眾要依法履行義務(wù)，積極配合各級地方政府的社會(huì)管理創(chuàng)新工作。二是地方性法律法規(guī)要落到實(shí)處。針對中央政府與地方政府的職責(zé)劃分不明確，地方政府對其工作的內(nèi)容、范圍等沒有明確的區(qū)分等問題，應(yīng)加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況的地方性法律法規(guī)。對地方政府、社會(huì)團(tuán)體的職能應(yīng)進(jìn)行明確的劃分，以實(shí)現(xiàn)地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。應(yīng)把地方性法律法規(guī)作為處理地方性公共事務(wù)的直接依據(jù)，使地方各項(xiàng)事業(yè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。三是全面推進(jìn)依法行政工作?？梢詮囊婪Q策著手，切實(shí)加強(qiáng)地方政府的依法決策能力，嚴(yán)格按照法定程序強(qiáng)化決策責(zé)任，完善相關(guān)的決策制度。特別是依法完善“公眾參與、專家論證、重大問題集體決策、決后評估等一系列決策制度”。[9]與此同時(shí)，加強(qiáng)地方政府有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的立法工作，從公眾最為關(guān)注的切實(shí)問題和根本利益出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)化、民主化的決策。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）