李倩

摘要：

隨著衡水市老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，如何保障老年人權(quán)益問題已成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)。這不僅僅是道義層面的問題，已發(fā)展成為一個(gè)普遍社會(huì)問題，它在很大程度上關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建、社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此研究這個(gè)課題有鮮明深刻的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞；養(yǎng)老；老年人權(quán)益保障；老齡事業(yè)

一、衡水老年人權(quán)益保障工作的成效與問題簡析：

近些年來衡水老年人權(quán)益保障工作和老齡事業(yè)取得了明顯的成效，大大促進(jìn)了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

衡水市緊緊圍繞“政府主導(dǎo)、政策扶持、部門配合、社會(huì)參與、市場推進(jìn)”的工作思路，狠抓養(yǎng)老服務(wù)工作。目前，全市共建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)102個(gè)，其中55家是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，47家是非公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共集中供養(yǎng)老人4737人。在社會(huì)保障方面，衡水市積極認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止2015年10月，衡水市參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到231.89萬人，其中68.81萬人是60周歲及以上享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人，發(fā)放養(yǎng)老金45309.06萬元，發(fā)放率100%；衡水市除大力動(dòng)員老年人參與醫(yī)保外，自2015年開展了城鎮(zhèn)居民門診慢性病報(bào)銷工作，一定程度上減輕了老年慢性病患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待方面，也采取了很多舉措，比如老年人在就醫(yī)、交通出行、文化休閑等方面都享受各種優(yōu)待。

衡水市在發(fā)展老齡事業(yè)和實(shí)施老年人權(quán)益保障方面取得了一定成效，但是由于衡水經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，歷史欠賬較多，仍然存在一些問題和困難。比如敬老氛圍不夠濃厚，老齡工作沒有引起全社會(huì)的高度關(guān)注；養(yǎng)老投入不足：養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)；養(yǎng)老社會(huì)保障體系有待于提高和完善；老年人的維權(quán)建設(shè)和社會(huì)參與程度有待于進(jìn)一步提高。

二、加強(qiáng)衡水老年人權(quán)益保障的對(duì)策措施分析：

為促進(jìn)衡水市老齡事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老年人各項(xiàng)權(quán)益保障，筆者建議從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）進(jìn)一步重視衡水老齡工作，加大保障老年人權(quán)益的宣傳引導(dǎo)力度?；鶖?shù)大、增速快、高齡化、空巢化是我國老齡社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。而且這種趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。衡水要充分認(rèn)識(shí)老齡化的嚴(yán)重性，采取措施、積極應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府部門關(guān)于養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的職能，把老齡事業(yè)繼續(xù)作為重中之重來抓，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，常抓不懈。加強(qiáng)衡水市老年人權(quán)益保障法制建設(shè)，搞好各項(xiàng)宣傳和執(zhí)法檢查，在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)和形成對(duì)老年人的尊重和關(guān)愛之心，大力度弘揚(yáng)孝親敬老、關(guān)懷備至的傳統(tǒng)美德，把敬老、愛老、助老道德教育繼續(xù)融入衡水市社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃中，比如繼續(xù)在“厚德衡水”道德高地建設(shè)等一系列活動(dòng)中，廣泛注入尊老、敬老、愛老、助老、孝老等內(nèi)容，從而掀起老年人權(quán)益保障的新高潮。

（二）加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)的管理服務(wù)，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。2015年10月河北省人大常委會(huì)在關(guān)于開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查情況的報(bào)告中指出，各地不同程度存在管理不規(guī)范，保障水平、服務(wù)成本比較低等問題。衡水市財(cái)政并不寬裕，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，仍需加大老齡事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保人員的保障水平。根據(jù)衡水的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，可以考慮逐步推行按照每個(gè)老人核定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)各縣市區(qū)老年人口數(shù)逐級(jí)配套老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的制度，逐步研究建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，研究保障居家養(yǎng)老服務(wù)中心站、農(nóng)村敬老院建設(shè)起來的后續(xù)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，大力度扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，支持老年文體事業(yè)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系，不斷提高老年人生活保障水平。

衡水在落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人社會(huì)福利、老年人社會(huì)優(yōu)待政策等基礎(chǔ)上，需要加大力度建立健全社會(huì)救助制度，切實(shí)提高對(duì)“三無”（無子女，無勞動(dòng)能力，無生活來源）老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率，特別要加大對(duì)享受低保的高齡老人、殘疾老人和特困獨(dú)居老人的救助力度。大量發(fā)展慈善助老事業(yè)，逐步形成覆蓋全市的老年人幫困救助網(wǎng)絡(luò)。為完善衡水市的社會(huì)救助制度，是否可以在不違背老年人權(quán)益保障法法律原則和精神的前提下，在實(shí)踐中有所探索和創(chuàng)新？比如是否可以把廣西防城港的做法，即通過應(yīng)救盡救、促進(jìn)救助精準(zhǔn)化，健全機(jī)制、突出急難救助人性化，合力推進(jìn)、探索慈善救助項(xiàng)目化等社會(huì)救助新措施引入老年人社會(huì)救助之中。

（四） 健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新老年人社會(huì)化養(yǎng)老服體系建設(shè)。

由于主客觀原因，衡水的老年人社會(huì)化養(yǎng)老服體系和制度建設(shè)還有很多不盡人意的地方。比如老齡工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍力量單薄，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職老齡工作人員，有些是兼職的，難以有效地組織開展老齡工作，等等。因此建議在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦明確老年人權(quán)益保障機(jī)構(gòu)和具體人員，引導(dǎo)幫助村（居）委會(huì)建立完善老年協(xié)會(huì)，與本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比如養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老托老中心等形成互補(bǔ)效應(yīng)，為服務(wù)老年人發(fā)揮更好的作用。

在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，除了提升現(xiàn)有的公辦、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)民間資本開辦更多的養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)構(gòu)，增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的數(shù)量和容量，創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)項(xiàng)目，還要探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老的新模式，結(jié)合衡水實(shí)際，筆者以為可以考慮一下路徑：一方面是政府及民政部門鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的公辦、民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方向發(fā)展；另一方面是積極鼓勵(lì)引導(dǎo)衡水市企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)資本依法開辦各類“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、提高床位補(bǔ)貼和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等多種途徑，促使新開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生等多種功能。

（五）加強(qiáng)老年人社會(huì)參與制度建設(shè)，進(jìn)一步改善老年人維權(quán)環(huán)境。

目前國際上對(duì)老齡化有了“生產(chǎn)性老齡化”、成功老齡化、積極老齡化等說法。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和教育，積極創(chuàng)造各種條件推動(dòng)老年人參與社會(huì)發(fā)展、參加社會(huì)服務(wù)，要按照法律和政策的規(guī)定，鼓勵(lì)和支持老年人傳授科學(xué)文化知識(shí)，參與學(xué)校和社區(qū)青少年教育，提供咨詢服務(wù)、參與科技開發(fā)應(yīng)用，舉辦公益事業(yè)、參與社會(huì)管理和社區(qū)服務(wù)等。在老年人獲得的社會(huì)報(bào)酬方面，可以考慮讓老年人在自己有能力的情況下，照料需要生活照顧、精神慰籍的老年人，比如60歲的人照顧80、90歲的老人，還可以參加其他社會(huì)公益性活動(dòng)，在報(bào)酬方面可以根據(jù)老年人提供志愿性服務(wù)、參加公益性活動(dòng)的時(shí)間，換取自己可能未來需要的社會(huì)照料服務(wù)。當(dāng)然衡水相關(guān)政府部門就要做好老年人參與社會(huì)公益服務(wù)的檔案記載工作，并建設(shè)良好的管理系統(tǒng)，并使這些老年人在需要社會(huì)照料時(shí)候能得到或者優(yōu)先得到社會(huì)照料服務(wù)這樣的社會(huì)性回報(bào)。

老年人的權(quán)益問題主要反映在基層，因此，鼓勵(lì)各村（居）委會(huì)建立完善社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、老年互助組、老年人庇護(hù)所等老年人組織，通過這些基層組織，保護(hù)和接納受虐待的老年人，調(diào)解糾紛等等，解決老年人的生活困難問題。另外，可以考慮在政府相關(guān)部門和老年人工作機(jī)構(gòu)中建立老年人維權(quán)綠色通道。行政、司法部門要積極做好老年人獲得贍養(yǎng)權(quán)的案件的法律援助和法律服務(wù)工作，為老年人提供優(yōu)先或優(yōu)惠服務(wù)； 積極發(fā)揮人民調(diào)解組織在解決贍養(yǎng)糾紛，保護(hù)老年人權(quán)益方面的重要作用。尤其是對(duì)農(nóng)村老年人案件予以特別重視，基層法院可酌情設(shè)立老年人維權(quán)法庭，專門受理涉及贍養(yǎng)等案件；對(duì)貧困老年人的訴訟費(fèi)實(shí)行緩交、減交或免交等優(yōu)惠。

（作者單位：中共衡水市委黨校，河北 衡水 053000）