周淼

隨著城鎮(zhèn)化程度的提高，生活垃圾日益增多。南京作為我國最早進行城市生活垃圾分類政策的試點城市之一，其所表現(xiàn)出的問題具有一定的典型性。

一、馬薩模型的運用

馬薩模型是典型的“自上而下”政策分析模型。在我國，城市生活垃圾分類政策具有中國政策執(zhí)行上的共性——“高位推動”。[1]這與馬薩模型整體上是一致的。馬薩模型能夠與我國城市生活垃圾分類政策執(zhí)行體系相契合，可以借助馬薩模型的分析結(jié)構(gòu)，結(jié)合具體的政策實踐，進行深入的研究與探討。

二、南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）基于法規(guī)因素的南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，南京因地制宜，于2013年頒布執(zhí)行了《南京市生活垃圾分類管理辦法》。辦法總體上沿襲了《城市生活垃圾分類管理辦法》，對生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施都進行了政策上的保護。此外，辦法建立了價格激勵制度和生活垃圾分類責任人制度。除《南京市生活垃圾分類管理辦法》外，南京市還實行了《南京市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》等規(guī)定。

這些法律法規(guī)的實現(xiàn)，需要相應監(jiān)管體制的配合。從縱向上看，我國城市生活垃圾分類政策執(zhí)行的進一步推進，明確了政府在生活垃圾分類這一方面的重視程度。政府最高領(lǐng)導者均開始將一定的注意力投諸城市生活垃圾分類上來。地方則根據(jù)中央要求，對城市生活垃圾分類政策的執(zhí)行進行進一步的探索。從橫向上看，組織結(jié)構(gòu)可分為監(jiān)督體系和管理體系兩部分。南京市正努力實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，通過購買服務，實現(xiàn)城市生活垃圾的分類回收處理。南京市生活垃圾分類回收政策監(jiān)督體系，主要由生活垃圾分類管理工作的綜合考核制度等制度組成。

（二）基于非法規(guī)因素的南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀

2015年起，南京市生活垃圾的運輸，逐步向密封運輸發(fā)展，技術(shù)有所進步。同時，在浦口、雨花臺、江寧、棲霞規(guī)劃四大垃圾轉(zhuǎn)運中心，而不符合標準的現(xiàn)有的轉(zhuǎn)運站進行取締，逐步升級改造得以保留的站點。南京生活垃圾主要的處理方式還是焚燒與填埋。南京市垃圾填埋處理場采用復合防滲系統(tǒng)，采用高標準整體防滲技術(shù)盡可能的降低對周邊環(huán)境的影響。隨著南京江南江北靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，南京市生活垃圾的處理也有了新的處理方式。同時，南京市餐廚垃圾處理廠于2014年開始試運行。此外，綠色之友所推行的環(huán)保酵素，也是對城市生活垃圾分類處理技術(shù)的探索。

南京市不僅在技術(shù)上進行了探索，更是著手利用多種方式引起多方媒體的關(guān)注。南京市主要采用的方式是，以街道社區(qū)為單位進行生活垃圾分類知識的普及與宣傳。同時，政府與電視臺合作制作了城市生活垃圾分類的公益宣傳片，以此提高媒體與其他參與者的關(guān)注度。

（三）基于可控因素的南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀

在綜合分析模型中，影響公共政策的可控性因素主要由有效的技術(shù)理論和技術(shù)的可獲得性、目標團體行為的多樣性、所需行為變化的程度。[2]具化至南京市生活垃圾分類政策中，影響南京市生活垃圾分類的可控性因素主要是城市生活垃圾分類政策相關(guān)知識與技術(shù)的可獲得性、生活垃圾的多樣性以及城市生活垃圾分類政策執(zhí)行行為的變化程度。

在南京市成為生活垃圾分類試點城市后，南京市就開始了城市生活垃圾分類政策的宣傳。南京市政府與江蘇廣播電視臺合作制作的公益廣告，在各時間段多平臺滾動播出。前期還進行了宣傳材料的印制與分發(fā)，然而其效果并不顯著。目前，南京市生活垃圾分類的宣傳工作基本進入常態(tài)化階段，不論新舊社區(qū)均張貼有城市生活垃圾分類宣傳海報，尤其是城市生活垃圾分類試點社區(qū)，宣傳手段豐富。就目前而言，南京市生活垃圾分類運輸、中轉(zhuǎn)、處理均由政府向相關(guān)企業(yè)購買相關(guān)服務。企業(yè)通過自行研發(fā)、高校合作等方式，對城市生活垃圾分類技術(shù)開發(fā)研究。隨著技術(shù)的發(fā)展，各類生活垃圾分類收集與處理設(shè)備得以在市場上推廣銷售。

城市生活垃圾作為南京市生活垃圾分類政策的目標對象，其多樣性也是重要影響因素。根據(jù)南京市2015年統(tǒng)計年鑒，南京市全年生活垃圾清運量從2010年至2014年逐年增加，2013年與上一年相比生活垃圾清運量增加了0.12%，2014年與上一年相比生活垃圾清運量增加了0.04%。生活垃圾清運量的數(shù)據(jù)顯示，南京市生活垃圾逐年增長。此外，隨著居民生活的豐富，城市生活垃圾的種類日益繁多，如餐廚垃圾、包裝物（包括泡沫塑料、塑料袋、塑料容器等等）、廢舊衣物、電池等等。南京市根據(jù)生活垃圾的不同類別，尤其是一些特殊垃圾，如餐廚垃圾、廢舊衣物等都采用了不同收集方式。在南京市各個社區(qū)，包括各大高校，均設(shè)有舊衣物收集箱。收集到的衣物根據(jù)捐贈條件進行分類，不能捐贈的衣物則分為白色棉織物、有色織物、滌綸織物進行分別處理。南京市為解決餐廚垃圾問題，建立了餐廚垃圾處理廠，對南京市產(chǎn)生餐廚垃圾進行收集處理。

三、總結(jié)

從中不難看出，南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行依舊存在許多問題。城市生活垃圾分類政策并非一朝一夕就能落實到位，需要居民、政府、社會長期的共同努力。因此，南京市生活垃圾分類政策執(zhí)行任重而道遠。

參考文獻：

[1]寇浩寧. 政策何以落實——政策執(zhí)行研究的源起、演進及主要理論[J].廣東行政學院學報，2014，26（4）：12-18.

[2]小約瑟夫·斯圖爾特，戴維·M·赫奇， 詹姆斯·P·萊斯特. 公共政策導論[M].韓紅，譯. 中國人民大學出版社，2011.