撰文/賈雷娜 攝影/程高峰 馬占邦 張婕寧 資料

韓城，古稱龍門，是史圣司馬遷的故鄉(xiāng)，位于陜西關中平原東北部，鯉魚躍龍門的美麗傳說便源于此地。全市總面積1621平方公里，總?cè)丝?0萬，是中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，陜西省唯一的計劃單列城市，綜合實力位居“西部百強”第30名，“陜西十強”第2名。全市共有6鎮(zhèn)2辦243個行政村，其中貧困村62個，建檔立卡貧困戶3279戶10041人。自中央發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)號令以來，韓城市圍繞全面建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市，站位全面奔小康，著力探索脫貧攻堅的“韓城模式”，2017年貧困村退出23個，減貧1474戶5117人，提前超額完成年度脫貧退出計劃任務，開創(chuàng)了一條加快發(fā)展、同奔小康的民生幸福之路。

高點站位 謀劃好“攻堅藍圖”

韓城市堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以全面奔小康統(tǒng)攬脫貧攻堅，站位全域城鎮(zhèn)化形成主攻方向，運用系統(tǒng)化思維解決所有農(nóng)民在奔小康過程中的關鍵性問題。

惠民二期開啟幸福新生活

駐板橋村第一書記王靜創(chuàng)立了周三工作法，幫教團指導大棚蔬菜種植

頂層設計到位。先后下發(fā)了《關于精準扶貧率先脫貧的決定》《關于進一步加強脫貧攻堅的意見》《關于全面落實萬名干部包聯(lián)萬名貧困人口幫扶行動的意見》《關于村企結(jié)對幫扶助力脫貧攻堅的通知》《關于進一步夯實脫貧攻堅包聯(lián)責任的通知》《韓城市脫貧攻堅十條鐵律》《韓城市脫貧攻堅幫扶干部管理辦法》等政策文件，召開了脫貧攻堅誓師動員大會，簽訂了脫貧攻堅責任狀。建立萬名干部幫扶萬名貧困人口、老干部幫教、人大代表及政協(xié)委員督查暗訪等工作機制。全面落實黨員干部的幫扶責任，做到市級領導聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村全覆蓋，駐村工作組、第一書記派駐全覆蓋，29個規(guī)模以上企業(yè)和駐韓部隊幫扶全市重點村全覆蓋，橫向到邊、縱向到底，不脫貧、不脫鉤。

建檔立卡精準。按照“小康路上一個都不能掉隊”的要求，運用系統(tǒng)思維解決所有農(nóng)民在奔小康過程中的關鍵性問題，對所有困難戶全面實施幫扶措施，把中省政策規(guī)定的建檔立卡戶建立“陽光（紅色）溫暖幫扶檔案”（3279戶10041人）作為首要任務；把因政策原因無法建檔立卡的困難戶納入“邊緣戶”，建立“藍天（藍色）行動幫扶檔案”（146戶474人）作為重要工作，同時，為每戶建檔立卡貧困戶和邊緣戶填寫發(fā)放“扶持證”，簡化辦事流程，實施市域內(nèi)行業(yè)幫扶“一證通”，既實現(xiàn)了困難群體幫扶全覆蓋，也讓脫貧攻堅更加精準實在，群眾更滿意。

召開脫貧攻堅推進會

韓城“大紅袍”花椒享譽省內(nèi)外

跑項目爭取資金50萬元，終于在2017年4月投資110萬元，建設了鳳鳴源兔業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范園區(qū)。目前項目基礎設施也完成，預計12月份開始養(yǎng)兔，兔場年均純收入20到30萬元，可提供公益性崗位3個，貧困戶每戶每年分紅4500元。

龍門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王根深、副鎮(zhèn)長李雁龍到馬莊村自主創(chuàng)業(yè)貧困戶趙農(nóng)寬家中，查看醋坊經(jīng)營情況

資金項目保障有力。2017年，全市財政扶貧資金投入達到8485萬元，是爭取資金量最多、投入最大的一年，其中爭取中省財政專項資金3185萬元，市本級財政配套5300萬元。圍繞實施工業(yè)和旅游兩大突破、發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速推進“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計劃”“工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群”“六大核心景區(qū)”及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大基地”等，大力推廣“園區(qū)（景區(qū)）帶村”“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”的市場運作模式，整合政策性項目資金、引導產(chǎn)業(yè)資源入股，抓好有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖、高產(chǎn)示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，補齊發(fā)展“短板”，推進脫貧攻堅工作落到實處。

全面幫扶 筑牢脫貧攻堅保障網(wǎng)

韓城市立足從根本上解決貧困問題，堅持政策最大優(yōu)惠化，制定出臺了“5個全覆蓋、8個全保障、1個全配套”的扶貧政策，狠抓政策的閉環(huán)落實，逐步形成了全覆蓋、全保障的扶貧格局。

對貧困人口的教育資助、健康醫(yī)療、扶殘助殘、民生兜底實現(xiàn)了全保障。落實了學齡前教育、義務教育、高中以及大學直至畢業(yè)就業(yè)的“一條龍”保障政策；使占全市貧困人口總數(shù)19.78%的因病致貧1128戶1462人實現(xiàn)了醫(yī)療全保障；擴大了扶殘助殘兩項補貼發(fā)放范圍；在民生兜底保障上，除落實五保、低保等政策外，按照“救治一個人、穩(wěn)定一個家、安定一個村”的工作思路，僅用8天時間，建立市精神病院并投入運行，同時，加快幸福院建設，實現(xiàn)了全市貧困精神病患者全收治和所有村幸福院建設全覆蓋。

易地搬遷扶貧和危房改造扶貧取得了階段性成果。韓城事不避難，壓茬推進，以國家新型城鎮(zhèn)化試點助推脫貧攻堅，加快10個萬人社區(qū)和16個千人社區(qū)建設，配套實施“五個一”工程，全面改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，切實解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的問題。加大市級財政投入，按照戶均3萬元標準予以落實危房改造補助，為老百姓“樂業(yè)”提供了“安居”保障。一座座嶄新的房屋，一處處美麗的新村，抒寫了搬遷群眾心中的喜悅，見證著韓城精準扶貧、精準脫貧的累累碩果。

幫扶干部為貧困戶修理電路

新源牧業(yè)帶動韓城黃牛養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展

危改前狀態(tài)

市扶貧辦邀請養(yǎng)殖技術人員為貧困戶現(xiàn)場講解養(yǎng)殖技術

危房改造后新貌

產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧取得顯著成效?！靶⌒』ń窐?，致富大產(chǎn)業(yè)”，韓城是全國聞名的花椒之都，“大紅袍”花椒產(chǎn)值達到25億元，年產(chǎn)量2600萬公斤，占全國的1/6，榮獲“中國馳名商標”，品牌價值達到20億元，花椒已成為韓城市貧困人口脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。同時，市財政專項列支產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每個貧困村劃撥200萬元，助力“三變”改革落地生根，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋。通過技能培訓、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等累計扶持貧困人口2200余名，其中對建檔立卡貧困家庭大學畢業(yè)生實行“四個一批”安置，即：全額事業(yè)單位公開選聘一批，自收自支事業(yè)單位積極吸納一批，政府購買服務崗位公開招聘一批，公益性崗位兜底安置一批，近兩年將117名貧困大學畢業(yè)生安置到事業(yè)單位工作，實現(xiàn)了貧困大學生就業(yè)全安置。

韓城市農(nóng)村集體制度改革暨“三變”改革推進會

精準健康扶貧免費體檢

黨建引領 用好三項機制指揮棒

韓城市堅持以黨建引領脫貧攻堅，用好三項機制“指揮棒”，在脫貧攻堅中識別干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部。

為空巢老人送溫暖

駐村第一書記在端午節(jié)為貧困戶送上甜甜的粽子

市委辦組織包聯(lián)村民開展政策宣傳活動

“水姐愛心團隊”為百歲貧困戶老人過生日

手工編織培訓打造最美巧娘

陜西警官學院圖書捐贈儀式

建立工作推進機制。把全面整改到位作為脫貧攻堅的階段性目標，市委常委擴大會每周聽取一次專題匯報，解決突出問題，研究強化措施；市委每10天召開一次三級干部大會安排階段性工作，對鎮(zhèn)辦、部門排名前三名獎勵扶貧專項資金5萬元，后三名扣罰單位主要領導當月30%績效工資，并進行嚴肅問責。

建立督察暗訪機制。從嚴落實第一書記每周不少于5天、村支部書記和村主任每天住村制度，全面推行村干部坐班制。成立11個暗訪督查組，每周不定期深入村組進行督查暗訪，先后對5名第一書記進行通報處理，調(diào)整幫扶干部12名，有效解決了重派輕管、掛名幫扶的問題。

建立提拔任用干部機制。堅持從后備干部中選拔駐村第一書記、幫扶干部，將脫貧攻堅成效作為干部提拔的重要依據(jù)。先后抽調(diào)9名后備干部充實脫貧攻堅指揮部，提拔10名第一書記擔任鎮(zhèn)辦扶貧專員。

堅決用好能上能下機制。定期研判部門鎮(zhèn)辦工作，加大正面激勵和問責追究，遴選經(jīng)驗豐富的鎮(zhèn)辦黨委書記擔任市委副秘書長、扶貧辦主任，對抓扶貧不力的鎮(zhèn)辦黨委書記予以約談調(diào)整；緊盯黨支部書記、村委會主任、村級報賬員“三類重點人”，嚴肅查處群眾反映強烈的違規(guī)違紀村組干部；堅持把激情減退、能力素質(zhì)不適應、辦法不多、口碑較差的村組干部作為“下”的重點，及時進行調(diào)整；對特別突出的村干部按一定比例優(yōu)先招錄到鎮(zhèn)辦工作，將村干部補貼的80%與脫貧攻堅成效掛鉤，主動干、創(chuàng)新干、比著干成為村干部脫貧攻堅新常態(tài)。

青助扶貧啟動儀式

全面整治 贏得老百姓滿意度

“要始終堅持系統(tǒng)化思維，把脫貧攻堅作為推進農(nóng)村綜合整治的一次重大契機，統(tǒng)籌抓好村級班子整建、農(nóng)村環(huán)境整治、精神文明建設、基礎設施建設等各項工作，全面提升群眾對脫貧攻堅的滿意度?！表n城市委書記李智遠如是說。韓城也是這樣做的。漫步韓城的村村落落，讓我們充分感受到了全域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設的成果，整潔的村容村貌、配備齊全的基礎設施，老百姓臉上洋溢著幸福的笑容。

村級道路硬化，加快鄉(xiāng)村公路建設

教師幫扶特殊家庭結(jié)對儀式

市委宣傳部干部職工農(nóng)忙期間盡心盡力幫貧困戶干農(nóng)活

新城辦相里堡村花卉基地

金太陽花椒油脂藥料有限責任公司精準扶貧戶名單

陜西警官學院聯(lián)合商務局、扶貧辦為貧困戶進行電商培訓

貧困大學生在鎮(zhèn)政府就業(yè)

實施貧困村道路通達工程。重點抓好建制村通暢、通村公路聯(lián)網(wǎng)、通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造項目，2017年完成了15個貧困村31條70.1公里的通村道路建設。

實現(xiàn)安全飲水、標準化衛(wèi)生室建設全覆蓋。爭取2017年省級專項資金272萬元，整合市級財政涉水資金396萬元，落實扶貧專項資金500萬元，為建檔立卡貧困戶進戶工程免費接入，徹底解決了貧困村、貧困戶的飲水安全問題。按照每個標準化衛(wèi)生室新建不超過5萬元、改建不超過1萬元的標準給予補助，統(tǒng)一規(guī)劃建設衛(wèi)生室，配備專業(yè)醫(yī)生，讓群眾看病有去處、有保障。

實現(xiàn)幸福院建設全覆蓋。市財政專項列支2000萬元用于項目補助，每年投入3000萬元解決農(nóng)村幸福院運營經(jīng)費缺口問題。全市已竣工幸福院158個， 137個農(nóng)村幸福院已正常運營，300余名貧困人口享受了日間照料，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所依，為“建設幸福韓城、實現(xiàn)民生領先”打下了堅實的基礎。

貧困戶就業(yè)的蔬菜大棚喜獲豐收

千萬只肉鴨養(yǎng)殖加工基地項目

板橋鎮(zhèn)香菇產(chǎn)業(yè)基地

剛從幸福院吃完中飯的老人家在幫扶干部的陪同下回家

特困戶老人握著記者的手感激政府讓他們?nèi)易∩闲路?/p>

村容村貌整潔，村風民風和諧。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面改善人居環(huán)境，鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目共21個，建設污水處理設施12套，制定村規(guī)民約，將扶志、扶智活動引向深入，以綜合整治的成效贏得了群眾的信賴支持。

如今的韓城，在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中逐步實現(xiàn)了追趕超越?！磅庺~躍龍門，幸福在韓城”，用心用情幫扶，讓貧困戶感受到最實實在在的幫扶，是韓城廣大黨員干部的共同目標。同奔小康，即將成為韓城華麗轉(zhuǎn)身路上新的發(fā)展自信！

神農(nóng)葡萄大面積產(chǎn)業(yè)化已形成規(guī)模