婁桂蘭

(密山市水務(wù)局，黑龍江 密山 158300)

決策思考

淺析山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行管理

婁桂蘭

(密山市水務(wù)局，黑龍江 密山 158300)

山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行管理，主要存在預(yù)警指標(biāo)值設(shè)置有偏差、監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)不全面、技術(shù)保障難落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障能力差等問題，應(yīng)注重做好合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)值、危險(xiǎn)區(qū)域劃定復(fù)合、按規(guī)定配備專業(yè)管理人員、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算等方面的工作。

山洪災(zāi)害防治；非工程措施；運(yùn)行管理；問題；解決途徑

黑龍江省2012-2015年啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，建成了以水庫、山洪威脅村屯、河流水雨情監(jiān)測站為監(jiān)測內(nèi)容，以縣級信息匯集預(yù)警平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息匯集預(yù)警分中心為基礎(chǔ)的集數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)、傳輸和預(yù)警會(huì)商、防災(zāi)指揮為一體的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高了防御洪澇災(zāi)害的能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過近期的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)的運(yùn)行和管理等方面還存在一定的問題，需進(jìn)一步研究解決。

1 存在的主要問題

1.1 預(yù)警指標(biāo)值設(shè)置有偏差

《山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案》和系統(tǒng)運(yùn)行軟件均憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)置了準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)和立即轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)，其中準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移預(yù)警指標(biāo)設(shè)置一般為1h降雨24-28mm，3h降雨35-38mm等，預(yù)警值偏小，注重考慮了安全，但部分流域預(yù)警的情況與實(shí)際情況出入較大，長期無險(xiǎn)預(yù)警易給監(jiān)測管理人員造成疲勞，使群眾產(chǎn)生不信任感。

1.2 監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)不全面

2011年，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，各縣(市)組織編制了《山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案》，但由于時(shí)間緊迫和受前期規(guī)劃基礎(chǔ)資料普查統(tǒng)計(jì)的精度影響，監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)與實(shí)際存在一定的偏差，個(gè)別符合危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的流域未納入監(jiān)測范圍[1]。

1.3 技術(shù)保障難落實(shí)

國家和省有關(guān)規(guī)定，各單位應(yīng)配備2-3名專職技術(shù)人員，負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理。但由于受地方人員編制、財(cái)政能力等限制，縣級人員配備基本沒有到位，一般由防汛辦人員或借調(diào)人員代管，沒有形成完整的專業(yè)化管理體系，影響系統(tǒng)的長期運(yùn)行和技術(shù)保障。

1.4 經(jīng)費(fèi)保障能力差

據(jù)測算，一般縣級需包括系統(tǒng)運(yùn)行材料費(fèi)、維護(hù)檢修費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、特需運(yùn)行費(fèi)(專線、傳輸卡)等費(fèi)用在內(nèi)的年運(yùn)行費(fèi)用30萬元左右，按相關(guān)文件規(guī)定由地方財(cái)政承擔(dān)。但因大部分縣級地方財(cái)政較為困難，落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行管理費(fèi)難度較大，經(jīng)費(fèi)保障能力較差。

2 解決問題的方法與途徑

2.1 合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)值

一次降雨是否造成災(zāi)害，影響因素較多，主要與流域面積及形狀、降雨強(qiáng)度、降雨總量、前期雨量、下墊面等條件有關(guān)，不宜采用目前按大類簡單劃分和設(shè)置預(yù)警指標(biāo)。

省防汛主管部門應(yīng)組織技術(shù)人員統(tǒng)一編制考慮上述與降雨產(chǎn)流有關(guān)因素在內(nèi)的計(jì)算公式和方法，由各縣按統(tǒng)一的計(jì)算公式和方法，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行暴雨洪水分析，以計(jì)算分析成果確定各監(jiān)測站點(diǎn)的預(yù)警指標(biāo)，報(bào)上級審核后設(shè)置。盡量做到預(yù)警指標(biāo)符合實(shí)際，科學(xué)合理。

2.2 危險(xiǎn)區(qū)域劃定復(fù)合

以縣級為單位，按照《黑龍江省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制標(biāo)準(zhǔn)》要求，重新對本地區(qū)的危險(xiǎn)區(qū)域劃定進(jìn)行復(fù)合。對符合危險(xiǎn)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的增設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，納入監(jiān)測范圍；對不符合危險(xiǎn)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除，減輕管理負(fù)擔(dān)和降低運(yùn)行成本；對山區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)控制面積超過100km2的流域和人口密集區(qū)監(jiān)測站點(diǎn)控制面積超過30km2的要求進(jìn)行站點(diǎn)加密，減少監(jiān)測誤差，提高精準(zhǔn)度[2]。

2.3 按規(guī)定配備專業(yè)管理人員

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和《黑龍江省山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理辦法》的規(guī)定，省防汛主管部門進(jìn)一步向政府匯報(bào)，與人事、財(cái)政等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決人員編制問題，按要求配備專業(yè)技術(shù)管理人員。人員配備要符合運(yùn)行和管理系統(tǒng)的技術(shù)要求，面向社會(huì)、由人事管理部門統(tǒng)一招聘，人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理。對于專業(yè)技術(shù)要求較高的軟件、設(shè)備的維護(hù)工作，可以委托專業(yè)公司完成。各級防汛主管部門要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理的培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)能力和管理水平。

2.4 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算

山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)是最大限度發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。國家防汛主管部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門認(rèn)真研究，將運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)按公共安全支出項(xiàng)目納入國家財(cái)政預(yù)算。建立以國家財(cái)政為主，省級財(cái)政為輔的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高設(shè)備的完好率，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3 結(jié) 語

山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)，建設(shè)是基礎(chǔ)運(yùn)行管理是關(guān)鍵。各級防汛主管部門要認(rèn)真研究運(yùn)行管理面臨的問題，落實(shí)解決問題的方法和途徑，做好與氣象、水文部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，組織危險(xiǎn)區(qū)群眾進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練等方面的工作，確保山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)為防災(zāi)減災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全長期有效發(fā)揮作用。

[1]宋建橋，郭培盛.湖北武穴市山洪災(zāi)害防治非工程措項(xiàng)目建設(shè)做法及問題思考[J].中國防汛抗旱，2012(06)：31-33.

[2]黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省密山市山洪災(zāi)害防治非工程措建設(shè)實(shí)施方案[R].哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2011.

1007-7596(2017)06-0147-01

2017-05-23

婁桂蘭(1970-)，女，黑龍江密山人，工程師。

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