王克兢（黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站 黑龍江 哈爾濱 150056）

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略下，要什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，已成社會共識，也帶來很大變化。中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，壯士斷腕的行動，體現(xiàn)了我們的大國責(zé)任。一季度中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)中有進(jìn)”，更傳遞了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的堅強(qiáng)決心：寧愿讓發(fā)展速度降下來，也要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，走出一條雙贏之路。我們要向?qū)Υ粯訉Υ鷳B(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。這一奮斗目標(biāo)與每個人息息相關(guān)：加大環(huán)境污染治理力度，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，才能保障人的追求幸福生活權(quán)利，實現(xiàn)美麗中國的夢想。秀美的山川、良好的生態(tài)既是我們賴以生存的自然環(huán)境，是后代子孫得以永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢不可或缺的基本條件。為政者、為商者要始終以對人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，無愧于自己的良心。

近年來不斷席卷全國多個大中城市的霧霾天氣、多地曝出的飲用水安全等問題，一次次將對其直接負(fù)責(zé)的環(huán)保部門推上了輿論的風(fēng)口浪尖。而回望最近十年來，發(fā)生在環(huán)保領(lǐng)域的重大公共安全事件就有2006年的甘肅徽縣鉛污染、2007年的太湖藍(lán)藻爆發(fā)、2010年的紫金礦業(yè)污染、2011年的渤海灣原油泄漏、2012年的廣西龍江鎘污染、2013年的山東地下水污染……，怵目驚心卻又頻頻上演的環(huán)境污染，已令環(huán)保部門陷入“千夫所指”的尷尬；治污不力大有趕超住房、醫(yī)療、教育“三座大山”之勢，成為民怨最集中的問題。

環(huán)境立法仍然存在缺位，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，違法成本低的問題長期沒有得到解決。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制、職能和部分管理制度在環(huán)境法律中并沒有得到明確和細(xì)化，一些重要的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，如土壤環(huán)境保護(hù)等方面的立法缺失。在《環(huán)境保護(hù)法》新修訂之前，行政處罰普遍偏輕等。例如，《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，違反環(huán)評規(guī)定擅自開工建設(shè)的，只能給予 20萬元以下的罰款，由于處罰太輕，一些企業(yè)為了搶進(jìn)度，采取邊開工建設(shè)、邊做環(huán)評報告；一些企業(yè)先上車后補(bǔ)票、先建設(shè)后環(huán)評；甚至一些企業(yè)以交罰款代替環(huán)評。

運(yùn)用司法手段解決環(huán)境問題的制度尚未建立，環(huán)境民事賠償法律制度不健全，司法訴訟渠道不暢，生態(tài)環(huán)境損害難獲賠償。目前，我國環(huán)境民事賠償相關(guān)法律及配套制度仍不健全，環(huán)境民事案件立案難、舉證難、判決難、執(zhí)行難、審判難的問題突出，重大環(huán)境事件中的責(zé)任追究多以行政處罰和行政調(diào)解結(jié)案。司法訴訟渠道不暢，公眾往往選擇信訪或舉報投訴等行政途徑而不是司法途徑尋求解決環(huán)境糾紛。

基層行政執(zhí)行缺乏強(qiáng)制手段，現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行不到位，缺乏有效性。現(xiàn)行法律規(guī)定授權(quán)環(huán)保部門的行政強(qiáng)制措施主要有“停止建設(shè)”、“停止生產(chǎn)使用”、“責(zé)令限期恢復(fù)使用治污設(shè)施”、“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”等，在基層難以有效執(zhí)行。相關(guān)立法中明確的執(zhí)法主體不集中、過于分散，對企業(yè)、地方政府的約束力、威懾力還不夠強(qiáng)，基層環(huán)保部門缺少必要的行政強(qiáng)制權(quán)，以罰代管過多。

建立和完善最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度既要注重長遠(yuǎn)，又要兼顧當(dāng)前的緊迫需要。就當(dāng)前來說，需要圍繞生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)，遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本思路，以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公眾參與、體制保障”為配套，優(yōu)先解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中的短板和突出問題。說到底，“治亂世當(dāng)用重典”的同時，更需警惕被歪嘴和尚念錯了經(jīng)。除了“揣著明白裝糊涂”的把戲，還須提防“按日計罰”的高額重罰措施在執(zhí)行中走樣異化為“以罰代管”，甚至淪為一些地方政府創(chuàng)收斂財?shù)氖侄?。正如潘岳所?qiáng)調(diào)，提高環(huán)境違法成本，不能僅僅依靠“按日計罰”，還應(yīng)重視依法強(qiáng)制執(zhí)行、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、依據(jù)新法移送公安拘留等，對環(huán)保違法行為打出一套組合拳。

一是突出壓力傳導(dǎo)，緊緊圍繞地方黨委、政府和有關(guān)部門污染防治責(zé)任落實情況開展“系統(tǒng)化”督查，還有些地方，仍抱有“先上馬再說”的僥幸心理，認(rèn)為有效發(fā)展是自己的事、治污是別人的事，不搶抓眼下機(jī)遇就會在長遠(yuǎn)上吃虧。凡此種種的錯誤心態(tài)，是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不能下決心從行動上徹底落實生態(tài)文明建設(shè)，解決霧霾污染的根源所在。始終保持高壓態(tài)勢，切實起到督促地方尤其是基層區(qū)縣一級政府及其相關(guān)部門落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任的目的。

二是堅持問題導(dǎo)向，公眾積極配合，人民大眾可以從自身做起，從身邊做起，每天堅持能走路就不乘車，能乘車就不開車，減少尾氣的排放，為解決霧霾問題作出貢獻(xiàn)；公眾也可以將自己發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重污染企業(yè)，高能耗或高污染項目向媒體或政府舉報，徹底杜絕這些企業(yè)滋生的空間。哪里有問題就到哪里監(jiān)督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。

三是明確督查重點(diǎn)，在“督政”方面，要突出縣級黨委、政府大氣污染防治工作責(zé)任落實、工作落實情況；在“督企”方面，要緊盯大型企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放情況，認(rèn)真督促落實排污許可制度和全面達(dá)標(biāo)排放計劃，同時嚴(yán)查“散亂污”企業(yè)整治和取締情況。

四是強(qiáng)化整改落實，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題將加大督辦力度，將問題責(zé)任落實到人，書面反饋整改情況，逐個解決銷號，“法律是紅線、法治是底線。任何人、任何組織不能觸碰、不得突破?！?015年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善環(huán)境法制，堵住環(huán)境保護(hù)空白領(lǐng)域，筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻。對官員任期內(nèi)的生態(tài)嚴(yán)重污染進(jìn)行問責(zé)，尤其是終身追責(zé)，更是打出了一記重拳，給官員的施政方針提前打“預(yù)防針”，警告官員切莫因小失大，即使退休了離任了，也要將自己的“欠債”還清，給造成破壞的生態(tài)環(huán)境一個交代?？梢哉f，《意見》的實施，從頂層設(shè)計上劍指跑偏的政績觀“病根”，立起了規(guī)矩，拉起了紅線，對決策者尤其是“一把手”形成震懾。同時責(zé)成相關(guān)方面進(jìn)一步調(diào)查處理、追究責(zé)任，并定期向社會公開。

五是保證督查質(zhì)量，真正做到有法需依、執(zhí)法需嚴(yán)、違法需究，切實維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理秩序，對存在環(huán)境違法問題的企業(yè)（單位）絕不姑息，及時要求地方環(huán)保部門調(diào)查取證，依法予以處罰。

一代人有一代人的責(zé)任。解決問題確實需要時間、也需須有個過程，我們用幾十年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆?，有效發(fā)展起來之后的環(huán)境問題需然更加突出。但這不是可以坐等無為的借口?！袄玫贡茩C(jī)制，順勢而為”，這是中央提出的明確要求。堅決落實中央部署，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，我們才能用扎實的行動和成效，讓環(huán)境發(fā)生變化，讓人民幸福生活生態(tài)環(huán)保短板必須下大氣力彌補(bǔ)，打著“發(fā)展”旗號的污染絕不能繼續(xù)縱容。每一項部署的推進(jìn)，都需要堅強(qiáng)意志、堅定決心，付出極其艱苦的努力。唯此，才能帶給人民群眾實實在在的環(huán)境改善的獲得感。只有堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決摒棄損害生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，中華大地才能天更藍(lán)、山更綠、水更清。

〔1〕習(xí)近平.“綠水青山就是金山銀山”在浙江的探索和實踐〔N〕.新華網(wǎng)，2015-08-20.

〔2〕張永亮.最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度：現(xiàn)狀、經(jīng)驗與政策建議〔J〕.中國人口.資源與環(huán)境，2015，25（2）：91-94.

〔3〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－09.

〔4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）.

〔5〕徐曼，何璇，何佳，等.基于生態(tài)文明的最嚴(yán)格環(huán)保制度的框架體系研究〔J〕.2013，38（10）：121-126.