海興縣地下水超采綜合治理工作探析

□鄭志潔張未

回顧和總結(jié)了海興縣地下水超采綜合治理工作的具體做法及創(chuàng)新成效，充分體現(xiàn)了地下水超采綜合治理利國利民、造福子孫后代。

地下水超采綜合治理；實施管理；經(jīng)驗體會

自2014年海興縣開展地下水超采綜合治理工作以來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和幫助下，3年來，圓滿地完成壓采試點工程的目標(biāo)任務(wù)，各項目標(biāo)任務(wù)考核始終位居全市前列，工作上曾多次受到國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。工程建成后，建設(shè)工程項目169處，年實現(xiàn)地下水壓采總量852萬m3，有效地提升了8.86萬畝農(nóng)田灌溉的節(jié)水效果，深受群眾的支持與贊揚?；仡檳翰晒ぷ鞯慕ㄔO(shè)與管理，總結(jié)了以下幾方面的經(jīng)驗與體會。

1.基本情況

海興縣地處嚴(yán)重的地下水超采區(qū)，做好水源切換，保護和涵養(yǎng)地下水資源，是造福后代、優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)的重要舉措。3年來，海興縣壓采試點工程共完成開挖清淤溝渠20條，總長度96.8km，動土方226萬m3；開挖清淤擴容整治坑塘18座，面積678畝，總庫容145萬m3；新建和維修河道橋、閘9座，新建小型閘涵113座；新建揚水站9座，田間揚水點（灌溉片區(qū)）113處，達(dá)到灌溉總流量29m3/s。這些工程的完成，標(biāo)志著水利事業(yè)又上了一個新臺階。

2.工程規(guī)劃順民心，工程建設(shè)合民意

在項目謀劃階段，按照規(guī)劃先行的原則，首先深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、田間地頭，征求干部群眾的意見和建議，按照縣級規(guī)劃并結(jié)合壓采工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，充分運用“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步實施、重見實效”的思想理念，對項目進行科學(xué)的、合理的審定。在確定項目內(nèi)容時，按程序自下而上的申報，輕重緩急的篩選，實事求是的定位，將工程捆綁集中列入項目庫。按照壓采項目的規(guī)范要求，盡量尊重農(nóng)民的意愿確定項目，以便得到老百姓的支持和認(rèn)可。

在確定項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)設(shè)計方案時，及時與受益主體溝通，做到工程規(guī)劃順民心，工程建設(shè)合民意。只有把項目前期工作謀劃好，工程才能實施好，這樣有效地減少和緩解了項目建設(shè)中的矛盾與糾紛，為工程的順利實施奠定了可靠的基礎(chǔ)。

3.完善工程簽約手續(xù)，確保工程落到實處

項目選定后，立即對建設(shè)方案中選定的項目第一時間在項目村醒目位置張榜公布，廣泛征求受益主體干部群眾的意見和建議，及時召開項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工程項目約談會，由項目村各自組織召開“一事一議”表決會，對田間工程所涉及到項目內(nèi)容，逐個單項進行核實并現(xiàn)場確認(rèn)，做到方案文本內(nèi)容與現(xiàn)場實地相符，讓群眾監(jiān)督工程、了解工程、信守工程，把工程做在群眾的心坎上。待項目確認(rèn)無疑議后，對項目建設(shè)所涉及的施工占地、青苗補償、障礙物清理等事宜，全部由項目村以書面形式寫出承諾書，對工程受益主體的項目由項目村寫出申請書，簽字蓋章。對招標(biāo)后的項目，建設(shè)單位與工程相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，安全生產(chǎn)責(zé)任狀，涉及工程的各項協(xié)議等內(nèi)容全部簽訂到位。此項手續(xù)的簽約，可有效地保證了工程的真實性、可靠性，使工程落到了實處，大大減少了項目設(shè)計的變更，減免了因設(shè)計變更所造成的停工、誤工和損失等現(xiàn)象，有效地保證了項目的實施和工期的按時完成。

4.定崗定責(zé)定任務(wù)，保質(zhì)保量保工期

海興縣為保障地下水超采綜合治理項目建設(shè)的順利實施，首先成立壓采工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門之間的協(xié)調(diào)，對項目申報、審批、建設(shè)、驗收和資金使用制定了詳細(xì)的實施細(xì)則和管理辦法。在工程實施中，強化“四制”管理，為保質(zhì)保量按期完成我縣的壓采目標(biāo)任務(wù)，在工程目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，由項目法人負(fù)總責(zé)，對工程項目進行量化細(xì)化，層層分解，因人制宜，責(zé)任到人，任務(wù)到位，定期召開協(xié)調(diào)會、碰頭會、進度會，一切做到公開透明，使工程不留死角，不留空缺，一級抓一級，層層抓落實，對工程現(xiàn)場視為戰(zhàn)耙，做到全局動員、全線突擊，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、以圖為鏡，保質(zhì)保量按期完成。并按時進行每周一匯總，半月一小結(jié)，每月一總結(jié)，對完成好的典型進行現(xiàn)場交流推廣，對任務(wù)滯后的要求限期整改，通過抓典型、樹樣板、促后勁等一系列手段措施，3年來我縣壓采工程進度、考核指標(biāo)始終位居全市前列。

5.體制創(chuàng)新抓落實，建后管護出亮點

隨著壓采工程的完成，按照水利工程體制機制改革的相關(guān)要求，對壓采區(qū)試點工程進行工程移交和產(chǎn)權(quán)登記，及時辦理工程所有權(quán)證，使用權(quán)證，簽訂管護協(xié)議書，設(shè)置臺賬，建立工程管護平臺，按照項目管轄范圍由縣政府分別與縣、鄉(xiāng)級用水協(xié)會、村用水戶發(fā)放工程產(chǎn)權(quán)證和水權(quán)證。對農(nóng)業(yè)用水水價縣政府已出臺正式文件予以批復(fù)，使工程產(chǎn)權(quán)明晰，用水水價透明，在工程的運行、管護方面，做到有戶、有主、有保障。為推廣這項工作縣水務(wù)局已制作發(fā)放宣傳材料6萬冊，發(fā)放農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)證、產(chǎn)權(quán)證5.5萬冊。使工作落到實處。

為使工程建后管護好、運行好，在落實工程產(chǎn)權(quán)、水價到位的基礎(chǔ)上，對工程灌區(qū)項目按照國家水利工程管護體制機制創(chuàng)新的相關(guān)政策法規(guī)，深入研討、積極引領(lǐng)、廣泛征求群眾意見，在項目區(qū)內(nèi)搞試點、抓典型、以點帶面，建立以村為單位、每處小型灌區(qū)單獨組建一個澆地公司，形成灌區(qū)與公司“一對一”，為農(nóng)戶提供專職、專業(yè)、方便快捷的澆地服務(wù)。通過運行每畝節(jié)水率達(dá)到38%，澆地成本降低50%。它給農(nóng)民帶來的好處是讓農(nóng)民澆地省水、省錢、省力、省心，這一模式在我縣已得到全面推廣。目前，全縣已發(fā)展小型灌區(qū)113處，已建立專業(yè)化澆地公司（除2016年工程暫未配套外）81個，這一亮點的推出，得到了社會各界的關(guān)注。2016年我們的做法在全省水利系統(tǒng)壓采工作會議上以“海興縣澆地公司破解灌溉難題”進行交流發(fā)言，并發(fā)表在《河北水利》2016年第3期?！?/p>

2017-03-27

注：源自《中國水利報》2017年3月21日第3980期第1版。

收稿日期:2017-03-20

鄭志潔，女，漢族，海興縣水務(wù)局，助理工程師。

張未，女，漢族，海興縣水務(wù)局，助理工程師。