內(nèi)蒙古盟市間2000萬(wàn)立方米每年水權(quán)交易簽約

□席晶岳虹

交易概況：2016年11月30日，內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)，通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所，從內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心獲得了共計(jì)2000萬(wàn)m3每年的取水權(quán)，期限為25年。內(nèi)蒙古的水權(quán)交易工作是黃河流域水權(quán)制度建設(shè)和實(shí)踐的標(biāo)桿。

1.值得關(guān)注的幾個(gè)問題：

1.1 交易背景：流域水資源匱乏，供需矛盾突出

黃河流域水資源匱乏，人均水資源可利用量不足400m3，為全國(guó)平均水平的1/5。水資源供需矛盾突出。

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的要求，保證內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域用水總量零增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)用水效率的提高和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)在探索水資源管理模式的過(guò)程中找到了區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓這條市場(chǎng)化道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地用水需求對(duì)用水指標(biāo)進(jìn)行初次分配，水行政主管部門對(duì)各方用水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未履行合同和相關(guān)規(guī)定的用水指標(biāo)進(jìn)行回收，再以市場(chǎng)化手段進(jìn)行二次配置，以實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

1.2 標(biāo)的來(lái)源：政府回收閑置水指標(biāo)

本次交易的水量，是自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》收回的閑置水指標(biāo)。

據(jù)悉，2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)1.2億m3轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)已分配給沿黃有關(guān)盟市，隨后的2年間，內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心和河套灌區(qū)與相關(guān)企業(yè)陸續(xù)簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)讓三方協(xié)議。其間由于部分企業(yè)未履行協(xié)議，自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)拖辦法》收回了閑置的水指標(biāo)2000萬(wàn)m3/年，并于2016年11月21日通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所水權(quán)交易系統(tǒng)掛牌轉(zhuǎn)讓。

1.3 轉(zhuǎn)讓過(guò)程：中國(guó)水權(quán)交易所公開掛牌

內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所水權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行公開掛牌交易，面向鄂爾多斯、烏海、阿拉善3個(gè)盟市定向出讓。多家企業(yè)積極應(yīng)牌，經(jīng)中國(guó)水權(quán)交易所、內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心協(xié)調(diào)，最終內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)達(dá)成受讓意向，2000萬(wàn)m3/年的取水權(quán)交易于11月30日全部簽約，交易期限均為25年，首付價(jià)格是0.6元/m3，交易金額3億元。

1.4 轉(zhuǎn)讓方背景：全國(guó)首家水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心

此次交易的“賣方”——內(nèi)蒙古水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心，是經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席辦公會(huì)批準(zhǔn)，由內(nèi)蒙古水務(wù)投資（集團(tuán)）有限公司出資1000萬(wàn)元，于2013年12月17日組建的國(guó)內(nèi)首家水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間、行業(yè)間和用水戶間水權(quán)的收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓，代表政府投資實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目并對(duì)節(jié)約的水權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓等。

內(nèi)蒙古水權(quán)收鍺轉(zhuǎn)讓中心的設(shè)立，為內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作提供了有力支撐，促進(jìn)了水資源在自治區(qū)內(nèi)的合理優(yōu)化配置。

2.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：工農(nóng)業(yè)相互支持，區(qū)域間合理配置

自2003年水利部和水利部黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)試點(diǎn)開展盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用工業(yè)企業(yè)投資，對(duì)黃河流域近200萬(wàn)畝引黃灌溉面積進(jìn)行節(jié)水改造，同時(shí)加強(qiáng)了水資源配置和管理，不僅解決了55個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目3億m3用水需求，還實(shí)現(xiàn)了引黃耗水量的逐年減少。

企業(yè)有償獲得取用水指標(biāo)，在不新增區(qū)域用水總量的前提下，以工農(nóng)業(yè)的相互支持、區(qū)域間合理配置實(shí)現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，取得了多贏效果，破解了內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源短缺的瓶頸制約，為干旱及缺水地區(qū)水資源管理走出了一條可復(fù)制、可推廣的路子。

2014年水利部將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為全國(guó)7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)之一，沈?yàn)豕嘤蚬?jié)水改造進(jìn)展順利，2016年年底前，灌區(qū)節(jié)水改造工程已完成建設(shè)投資10億元，占工程總投資的60%以上，2017年將全面完成節(jié)水改造工程任務(wù)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》于2016年11月27日經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議原則同意，即將出臺(tái)。□

（圖片設(shè)計(jì)制作李竹音）

2017-03-07

注：源自《中國(guó)水利報(bào)》2017年2月9日第3958期第4版。