（黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150018）

關(guān)于黑龍江省休閑漁業(yè)發(fā)展情況的報告

張瀾瀾 寧 博 康 萌

（黑龍江省漁業(yè)經(jīng)濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150018）

“十二五”期間，我省漁業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，不僅為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、保障農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給發(fā)揮了重要作用，更為漁業(yè)增效、漁民增收作出了突出貢獻，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提升，對水產(chǎn)品的需求已從過去的冷凍品轉(zhuǎn)向鮮活、優(yōu)質(zhì)，甚至更高的追求。雙休日及小長假制度的實行，使人們的休閑時間越來越多。全省各地很多漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及其他行業(yè)投資者，因地制宜地發(fā)展休閑漁業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，漁業(yè)的多功能性日益彰顯。

一、“十二五”以來我省休閑漁業(yè)不斷發(fā)展壯大

我省休閑漁業(yè)隨著人民群眾對物質(zhì)文化生活需求的多樣性，逐步向集垂釣、餐飲、住宿、娛樂、觀光等為一體的多元化方向發(fā)展，經(jīng)過“十二五”期間的不斷開發(fā)建設(shè)，我省休閑漁業(yè)具備了一定的規(guī)模，拉伸了漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈條。

（一）休閑漁業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進了漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2016年7月底，全省十三個市地已建各類休閑漁業(yè)場（館）3858處，比2010年增加28.6%；垂釣面積102.6萬畝，占全省總養(yǎng)魚水面的17.6%；平均每處休閑漁業(yè)場（館）面積265.9畝，比2010年增45.3%。冬釣面積8423.8畝，是2010年的8.32倍。餐飲面積30.2萬平方米，住宿面積22萬平方米。所有休閑漁業(yè)場（館）日接待能力達15.9萬人次，是2010年的14倍；垂釣魚類3.3萬噸，垂釣收入近4.5億元，比2010年增加1.6億元，比魚類直接上市增收2億元。休閑漁業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)地知名度。休閑漁業(yè)已成為我省漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點、市場消費點、就業(yè)拉動點。佳木斯郊區(qū)山水漁業(yè)有限公司，共有150畝養(yǎng)魚水面，畝產(chǎn)600—750公斤，養(yǎng)殖品種有“四大家魚”、團頭魴、彭澤鯽、錦鯉、烏克蘭福安鯉等20余種，2009年獲得部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場稱號并取得無公害認證，養(yǎng)殖的魚類遠近聞名。一方面，通過微信群開展休閑游釣，以釣“金坑”和“添坑”的方式吸引垂釣愛好者，鯉魚每斤12元，鯽魚每斤15元，比批發(fā)市場價格高一倍。在發(fā)展休閑漁業(yè)過程中，在周邊村屯雇工18人；另一方面，2016年1月首次開展以“冬捕納福”為主題的冬捕節(jié)，吸引冬捕愛好者近千人，冬捕產(chǎn)量3萬余斤，單尾4—5斤的鯉魚每斤10元、7斤左右的每斤15元、8斤以上的每斤20元。2016年春又投資200萬元，興建1300平方米的冬釣館，冬季用于冬釣，夏季作為餐飲場所。多年來，山水漁業(yè)有限公司生產(chǎn)的商品魚全部用于休閑漁業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值中一三產(chǎn)業(yè)比為3：7，實現(xiàn)了漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）開展全國示范基地建設(shè)，推動休閑漁業(yè)發(fā)展

2012年9月，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的通知》，明確提出：因地制宜，扶持引導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范管理，不斷豐富和拓展?jié)O業(yè)的休閑娛樂功能和文化內(nèi)涵，發(fā)展和提升休閑漁業(yè)，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全省各級漁業(yè)行政主管部門高度重視，把全國休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建工作作為促進休閑漁業(yè)發(fā)展的重要舉措，落實責(zé)任，完善措施，扎實推進。2012年—2014年，我省從設(shè)施完善、交通便利、環(huán)境綠化美觀、休閑漁業(yè)主題項目內(nèi)容健康豐富、市場吸引力強、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益較好等方面，評選出符合條件、代表性強的休閑漁業(yè)示范基地向農(nóng)業(yè)部申報。全省先后有三批次10個場戶通過了農(nóng)業(yè)部全國休閑漁業(yè)示范基地認定工作。木蘭縣藍藝地毯集團于2009年開始承包山地1500畝（包括山間塘壩150畝），建設(shè)黑龍江省木蘭縣漁源多種經(jīng)營養(yǎng)殖基地（木蘭縣山里度假村），發(fā)展休閑漁業(yè)。2013年被批準授予“全國休閑漁業(yè)示范基地”稱號后，又陸續(xù)投資，開發(fā)建設(shè)住宿、餐飲、亭廊、風(fēng)車臺、鹿苑等設(shè)施，目前年接待能力達到近10萬人次，純收入達60萬元。游客不僅可以登山、垂釣、觀鳥，還能舉辦篝火晚會，品嘗農(nóng)家菜。同時，還可以到藍藝地毯集團產(chǎn)品展廳觀摩，購買地毯制品。山里度假村既是藍藝地毯集團的名片，又是宣傳、銷售企業(yè)產(chǎn)品的窗口，二者相輔相成，相得益彰。幾年來，除甘南縣綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖場外，巴彥縣呈祥水產(chǎn)品良種繁育基地等九個示范基地均有很大發(fā)展，截止2016年7月底，九家示范基地固定資產(chǎn)總值達到11.9億元；產(chǎn)值實現(xiàn)4705.5萬元，純盈利783萬元。全省具有一定規(guī)模的游釣度假村發(fā)展到818家，經(jīng)營水面76.5萬畝，實現(xiàn)收入近6億元。

（三）休閑漁業(yè)投資多元化，不斷優(yōu)化創(chuàng)新

我省休閑漁業(yè)絕大多數(shù)是漁業(yè)生產(chǎn)者利用現(xiàn)有的設(shè)施和空間，使用自身的積累，修建和改擴建餐飲、住宿等設(shè)施，滾動式發(fā)展，逐步走上了集垂釣、餐飲、住宿、娛樂等為一體的綜合經(jīng)營之路。哈爾濱市漁業(yè)集團投資3000萬元，在萬寶鎮(zhèn)原國營北郊漁場場址上，建設(shè)占地750畝丁香島度假村。開發(fā)垂釣水面250畝，餐飲、住宿面積900平方米，露天高爾夫練習(xí)場2萬平方米，池堤草坪化，場區(qū)花園化。同時，積極配套建設(shè)省內(nèi)最大、品種最多的地產(chǎn)魚類標本博物館。目前，已集垂釣、休閑、餐飲、科普為一體，年盈利由2011年的120多萬元提高到2016年7月底的183萬元。與此同時，其它行業(yè)投資者發(fā)展休閑漁業(yè)的熱潮方興未艾。紅星水庫位于阿城區(qū)紅星鎮(zhèn)境內(nèi)，距市中心約10公里，可利用養(yǎng)魚水面3000畝。香阿干道以及橫頭山旅游環(huán)線的開通大大縮短了哈爾濱市與水庫景區(qū)的距離。庫區(qū)內(nèi)景色怡人，環(huán)境幽雅，庫內(nèi)魚類品種繁多，發(fā)展旅游、垂釣、餐飲等自然條件得天獨厚。水庫管理部門利用其地理、資源優(yōu)勢，積極調(diào)整思路，大力招商引資。東方集團結(jié)合企業(yè)核心文化，拓展集團新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。計劃分三期投資12億元，整體打造紅星水庫的旅游環(huán)境，將紅星水庫建成距哈爾濱市最近的四星級綜合自然景區(qū)。目前，二期工程投資8億元，完成了拆遷、規(guī)劃工作，大部分景點與餐飲住宿等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

（四）休閑漁業(yè)助推了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收

休閑漁業(yè)的蓬勃興起，實現(xiàn)了一產(chǎn)與三產(chǎn)的有機結(jié)合，使相關(guān)資源得了合理配置并發(fā)揮了效用。哈爾濱市道外區(qū)民主鄉(xiāng)有各類游釣場點48家，游釣季節(jié)在當?shù)毓凸?500多人，同時餐飲業(yè)原料大部分來自于周圍農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，僅此一項農(nóng)民增收可達200萬元。杜蒙縣珰奈濕地休閑旅游區(qū)，每年從周邊農(nóng)村雇工200多名，同時周邊農(nóng)戶提供農(nóng)副產(chǎn)品，依托休閑漁業(yè)人均收入10012元，比全縣人均收入高3012元。休閑漁業(yè)對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。因毗鄰扎龍自然保護區(qū)，大慶市林甸縣三合鄉(xiāng)沿302國道建有大型游釣度假村6處，這些度假村設(shè)施齊全，功能完善，項目多樣，其中的郭氏漁莊、色氏活魚村被省旅游局確定為旅游定點單位。目前這6家度假村年每年從當?shù)卮逋凸凸?00多名，年接待游客近100萬人次，純利可達1500萬元。

二、休閑漁業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

我省休閑漁業(yè)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高出現(xiàn)的，作為新興產(chǎn)業(yè)，在取得良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的同時，還存在著一些問題。

一是基建產(chǎn)權(quán)問題。休閑漁業(yè)是傳統(tǒng)漁業(yè)的延伸和拓展，其發(fā)展必然要依托水域來建設(shè)。我省存在休閑漁業(yè)場（館）所修建的餐飲、住宿等用地未審批、建筑無規(guī)劃問題，這些問題不協(xié)調(diào)解決好，將對企業(yè)后續(xù)的發(fā)展帶來隱患。

二是季節(jié)性不均衡。我省冬釣面積8423.8畝，僅占垂釣面積的0.82%，而且露天冰下垂釣開展得更少，冬釣品種開發(fā)的少，與紅火的冰雪旅游存在反差?，F(xiàn)有的相關(guān)設(shè)施閑置較長時間，使用率低，沒能完全發(fā)揮應(yīng)有的效用。

三是地點比較偏遠。很多休閑漁業(yè)場所相對偏遠，交通不便，與1小時經(jīng)濟圈的標準相距較遠，游客大部分時間花在行程上，制約經(jīng)營者投資開發(fā)相關(guān)項目。

四是占比質(zhì)量較低。截至2016年7月，全省休閑漁業(yè)產(chǎn)值在全省漁業(yè)總產(chǎn)值中不足5%，在漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中占43.4%。由于沒有統(tǒng)一評價指標體系，休閑漁業(yè)范圍無法界定。休閑漁業(yè)中缺乏歷史文化、民俗文化、冰雪文化的底蘊，有待于經(jīng)營者挖掘利用，提升休閑漁業(yè)檔次質(zhì)量。

五是環(huán)保有待加強。一些休閑漁業(yè)場點游客較多，環(huán)保設(shè)施不配套，個別休閑漁業(yè)場所及游客環(huán)保意識較差，生產(chǎn)、生活垃圾處理不當，影響了休閑漁業(yè)的形象。

三、“十三五”休閑漁業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強對休閑漁業(yè)基本建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡早組織開展休閑漁業(yè)范圍界定、評價指標體系建立等工作，以便各地結(jié)合養(yǎng)魚水面確認發(fā)放使用證的工作，對各類休閑漁業(yè)進行登記造冊，加強管理，分類指導(dǎo)。要堅持科學(xué)發(fā)展，對休閑漁業(yè)的布局和定位統(tǒng)一規(guī)劃，有組織地實施。休閑漁業(yè)建設(shè)所需土地，要履行相應(yīng)審批手續(xù)，將休閑漁業(yè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，做到與農(nóng)村公益設(shè)施（如道路等）建設(shè)相結(jié)合，與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村生態(tài)保護建設(shè)相結(jié)合，與本地旅游開發(fā)利用相結(jié)合，這樣可以充分發(fā)揮道路等公共設(shè)施的效能，科學(xué)合理地利用土地水面等資源。引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營者依法投資建設(shè)餐飲、住宿等固定資產(chǎn)，使之有合法的手續(xù)，以便進行抵押融資，再投入于餐飲、住宿設(shè)施的完善配套，擴大經(jīng)營規(guī)模。實現(xiàn)休閑漁業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（二）加強對休閑漁業(yè)的政策扶持

應(yīng)適當延長土地和水面的承包使用期?，F(xiàn)在多數(shù)休閑漁業(yè)企業(yè)的土地或水面是從漁民流轉(zhuǎn)來的，由于使用期的限制，影響了對休閑漁業(yè)投資的積極性。休閑漁業(yè)投資主要是固定資產(chǎn)，沒有較長的經(jīng)營年限，必將影響到長遠發(fā)展。“十三五”期間，應(yīng)利用土地流轉(zhuǎn)政策，制定相應(yīng)措施，安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標，適當延長土地及水面承包使用期，以鼓勵休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)主管部門應(yīng)與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)，出臺扶持發(fā)展休閑漁業(yè)的政策，引導(dǎo)休閑漁業(yè)走持續(xù)健康發(fā)展之路。各級財政應(yīng)建立休閑漁業(yè)發(fā)展專項資金，支持發(fā)展休閑漁業(yè)；將符合條件的休閑漁業(yè)列入重點骨干企業(yè)給予適當支持；在一定年限內(nèi)將休閑漁業(yè)企業(yè)用電納入農(nóng)用電價格管理，為休閑漁業(yè)的規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策條件。

（三）加強對休閑漁業(yè)的服務(wù)力度

休閑漁業(yè)涉及到漁業(yè)、土地、水利、工商、衛(wèi)生和旅游等部門，各級漁業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力。同時要積極引導(dǎo)各級漁業(yè)社會化服務(wù)組織，將工作延伸到休閑漁業(yè)。從品種引進、物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、融資等各個方面開展服務(wù)工作。各級漁業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，要積極組織休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大力開展無公害水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)標準，統(tǒng)一規(guī)范魚病防治藥物的使用。各級水生動物防疫機構(gòu)要認真開展檢疫監(jiān)測工作，特別是對省外調(diào)入放釣的魚類，要實行準入制度；加強對垂釣環(huán)境中用用電線路等設(shè)施的安全管理，避免垂釣游客造成身體損害；提高環(huán)保意識，避免污染休閑漁業(yè)環(huán)境。要加強對休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，國家應(yīng)研究制定休閑漁業(yè)行業(yè)標準，加強行業(yè)自律和監(jiān)督，做到依法經(jīng)營，健康發(fā)展。要在旅游管理部門的指導(dǎo)下，從各級漁業(yè)社會化服務(wù)組織的從業(yè)人員中培養(yǎng)兼業(yè)從事游釣導(dǎo)游業(yè)者，既可以提高從業(yè)人員的素質(zhì)和收入，又有利于休閑漁業(yè)的發(fā)展。

（四）加強對休閑漁業(yè)的品位建設(shè)

我省少數(shù)民族多達47個，民俗文化、民族文化、異域文化特色鮮明，而且經(jīng)過長期不斷地融合和積淀，形成了特有的地方文化，文化底蘊相當厚重。如何使休閑漁業(yè)與文化有機地結(jié)合在一起，已是擺在各級管理部門和經(jīng)營者面前的重要課題。各級漁業(yè)主管部門要與各級地方政府密切協(xié)調(diào)，從本地的實際情況出發(fā)，對休閑漁業(yè)的開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，加強引導(dǎo)，突出人文特色、地域特色，深入挖掘文化內(nèi)涵潛力，使之與休閑漁業(yè)有機結(jié)合，提升休閑漁業(yè)的質(zhì)量檔次。各地要通過休閑漁業(yè)的發(fā)展，進一步提高就業(yè)容量。同時,要加強與旅游管理部門的溝通與協(xié)作，對條件具備，項目設(shè)施齊全、服務(wù)功能完善并能開展冬釣的觀光休閑漁業(yè)場點進行認定工作，力爭能夠確定為省級、市級或縣級旅游定點接待單位，實行掛牌服務(wù)，從而建成以特有地域為依托，以名優(yōu)魚類為媒介的特色休閑漁業(yè)，并通過廣播、報紙、電視臺等新聞媒體向全社會大力宣傳、推介。

（五）加強對休閑漁業(yè)的開拓創(chuàng)新

我省特有的地域性決定了休閑漁業(yè)的季節(jié)性分明的特點，現(xiàn)有的休閑漁業(yè)室內(nèi)垂釣館,從嚴格意義上來說，與真正的冬釣有很大的區(qū)別。北歐、北美等國家的冬釣完全是游釣者置身于自然環(huán)境之中，臥雪穿冰進行垂釣，既可觀光分外嬌饒的銀裝素裹之美景，又可以享受“釣魚翁”之樂趣。多年以來，我省漁業(yè)主管部門和科研部門加強國際間的交流與技術(shù)合作，從加拿大先后引進了大眼獅鱸、湖白鮭等冷水魚品種，在哈爾濱市道里區(qū)太平湖、木蘭縣香磨山水庫進行移殖投放，初見成效。同時，很多縣市利用山澗溪流、涌泉水開展鮭鱒魚養(yǎng)殖，并逐步形成一定的規(guī)模。另外，我省地產(chǎn)的哲羅、細鱗等名貴魚類人工繁育獲得成功，為大面積的人工養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件。這些品種魚類都適合于開展冬釣。因此，具有觀光休閑漁業(yè)功能的地方要合理規(guī)劃，加大投資力度，積極引進并移殖大眼獅鱸、湖白鮭，開展鮭鱒魚特別是哲羅、細鱗的養(yǎng)殖，結(jié)合冬季冰雪旅游的開發(fā)，大力開展冬釣，游客在冰雪觀光之余，還可以垂釣休閑，使身心真正得到愉悅和放松。我省漁業(yè)冬捕生產(chǎn)歷史悠久，冬捕漁具漁法在國內(nèi)首屈一指，冬捕文化內(nèi)容豐富，各級漁業(yè)管理部門應(yīng)組織相關(guān)漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，大力開展具有本地特色的冬捕文化活動，宣傳漁業(yè)，拓寬地產(chǎn)魚均衡上市途徑，增加漁民收入。