□韓建秀李超張春億
(1南陽市節(jié)水型城市創(chuàng)建辦公室;2南陽市城市供水節(jié)水辦公室)
創(chuàng)建節(jié)水型城市的思考
□韓建秀1李超2張春億2
(1南陽市節(jié)水型城市創(chuàng)建辦公室;2南陽市城市供水節(jié)水辦公室)
根據(jù)河南省委、政府《關于推進百城建設提質(zhì)工程的意見》,河南省缺水城市要限期達到節(jié)水型城市標準,文章分析了創(chuàng)建節(jié)水型城市的現(xiàn)實意義,結合節(jié)水型城市考核標準體系,貫徹生態(tài)文明建設理念和節(jié)水優(yōu)先方針,提出了節(jié)水型城市創(chuàng)建的對策措施和建議,供創(chuàng)建城市及相關部門參考。
節(jié)水型城市;對策措施;河南省
黨的十八大報告指出,建設生態(tài)文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。首次明確了“五位一體”地建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略構想。同時,十八大報告提出“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主約方針,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和呆護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”,“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”,“加強水源地保護和用水總量管理,推進水循環(huán)利用,建設節(jié)水型社會”等要求。
《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見(國發(fā)〔2012〕3號)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》,對新時期我國節(jié)水型社會建設提出了新的更高的要求。
節(jié)水型城市是節(jié)水型社會建設的組成部分,落實節(jié)水優(yōu)先,推進我省節(jié)水型城市創(chuàng)建,是河南省省落實最嚴格水資源管理制度,建設生態(tài)文明的要求,是生態(tài)文明建設的工作任務之一。
隨著河南省全面建成小康社會,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高,經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求增加,水資源供需矛盾將日益突出,水資源短缺和用水水平不高已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素之一。在增加供給、抑制需求等開源節(jié)流措施下,2020年全省需水總量為306.80億m3,可供水總量298.66億m3,供水量和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求相比,仍有缺口。
目前,河南正處于城鎮(zhèn)化深入推進的重要時期,水資源對城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用越加明顯,要求通過節(jié)水型城市創(chuàng)建,強化水資源管理,優(yōu)化用水結構,促進生產(chǎn)生活節(jié)水,提高公眾節(jié)水意識,加強水價調(diào)控,建立高效利用的工程技術體系,實現(xiàn)城市用水需求的合理增長。
根據(jù)河南省委、政府《關于推進百城建設提質(zhì)工程的意見》(豫政〔2016〕39號)、河南省推進城鎮(zhèn)基礎設施建設管理工作聯(lián)席會議辦公室“關于加快推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的通知”,安陽、新鄉(xiāng)、濮陽、鶴壁、商丘、周口、鞏義等嚴重缺水城市2017年要達到省級節(jié)水型城市標準要求,其他缺水省轄市2018年底前達到省級節(jié)水型城市標準要求。到2020年,地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。
為了合理開發(fā),高效利用城市水資源,提高科學用水,合理用水水平,使有限的水資源滿足人民生活需要,保障城市經(jīng)濟和建設可持續(xù)發(fā)展,1996年12月,原建設部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委印發(fā)了《節(jié)水型城市目標導則》(建城字第593號),在全國組織開展創(chuàng)建節(jié)水型城市的活動;2006年6月,原建設部、國家發(fā)展和改革委員會以建城〔2006〕140號出臺了《創(chuàng)建節(jié)水型城市考核工作程序和要求》與《節(jié)水型城市考核標準》;2012年4月,為進一步加強對節(jié)水型城市建設工作的指導,規(guī)范國家節(jié)水型城市管理,切實提高城市用水效率、改善城市水環(huán)境,住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會以建城〔2012〕57號印發(fā)《國家節(jié)水型城市申報與考核辦法》和《國家節(jié)水型城市考核標準》。
通過對新舊考核標準的比較分析,城市節(jié)水理念由過去單純關注“解決水資源短缺危機”轉變?yōu)殛P注“城市可持續(xù)發(fā)展”,突出了城市節(jié)水規(guī)劃的地位,增加對城市水環(huán)境質(zhì)量的考核,提高非常規(guī)水資源利用、地方節(jié)水財政投入以及全民參與節(jié)水的考核。節(jié)水型城市的標準體系更加科學,申報與考核程序更加規(guī)范,但標準提高,加大了創(chuàng)建的難度。
目前,全國已命名了七批共72個國家級節(jié)水型城市(不含第八批已經(jīng)公示的珠海等10城市),分布在23個省、自治區(qū)、直轄市,河南省的鄭州市、濟源市、許昌市分別于2002、2010、2013年被命名為“全國節(jié)水型城市”。2014年底河南省南陽市順利通過了省級節(jié)水型城市考核驗收,被命名為“河南省節(jié)水型城市”。
3.1.1 建立健全城市節(jié)水法規(guī)體系
出臺地方城市節(jié)水、水資源管理,供水、排水、用水管理,地下水保護,非常規(guī)水利用等方面的法規(guī)或規(guī)范性文件,建立城市節(jié)水管理制度和長效機制,為加強城市節(jié)水和供水、地下水保護等管理工作提供強有力的制度保障。
3.1.2 完善城市節(jié)水管理體制
建立市、區(qū)、取用水戶三級管理體系,形成節(jié)水工作“層層有人抓、處處有人管、縱到底、橫到邊”的管理體系。城市節(jié)水管理部門加強自身能力建設,增加服務意識,提高節(jié)水管理水平。
3.1.3 完善城市節(jié)水規(guī)劃體系
委托具有相應資質(zhì)的單位高水平編制城市節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水型城市創(chuàng)建規(guī)劃,與城市供水、再生水利用等規(guī)劃組成指導城市節(jié)水和推進創(chuàng)建工作的規(guī)劃體系。
3.1.4 完善城市節(jié)水統(tǒng)計體系
按照國家節(jié)水統(tǒng)計的要求,建立科學合理的城市節(jié)水統(tǒng)計指標體系,建立覆蓋規(guī)模以上全部工業(yè)、用水量較大的生活取用水戶以及城市供水、排水、污水處理等相關單位的節(jié)水統(tǒng)計網(wǎng)絡。制定并落實城市節(jié)水統(tǒng)計制度,建立系統(tǒng)的創(chuàng)建基礎技術資料數(shù)據(jù)庫。
3.2.1 加大宣傳力度,營造創(chuàng)建氛圍
節(jié)水型城市創(chuàng)建需要社會公眾的廣泛參與。宣傳工作要提高針對性、有效性,要科學客觀地宣傳市情、水情,增強市民的節(jié)水意識;要廣泛深入宣傳創(chuàng)建行動計劃和配套政策,提高全社會的參與度,形成創(chuàng)建合力;提高節(jié)水知識普及率,倡導文明的生產(chǎn)和消費方式,使珍惜水資源成為自覺行為。
3.2.2 建立多元化節(jié)水資金投入體系
增加政府節(jié)水專項資金投入,各級財政安排的創(chuàng)建專項資金不能少于創(chuàng)建標準要求。建立節(jié)水激勵和補償機制,重點支持創(chuàng)建規(guī)劃編制,節(jié)水型載體創(chuàng)建,以及工業(yè)和城市生活節(jié)水示范工程建設等。鼓勵吸引社會資金投入節(jié)水工作,利用市場機制引導和推動節(jié)水型城市建設。
3.2.3 建立創(chuàng)建的組織領導體系
節(jié)水型城市創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程,任務十分繁重,為此,要成立創(chuàng)建工作領導機構,加強組織領導。要制定創(chuàng)建任務清單,建立責任制和考核通報、獎懲機制,狠抓措施落實。政府要發(fā)揮主導作用,各級各部門要把創(chuàng)建工作放在重要位置,各級黨政機關要從自身做起,帶頭厲行節(jié)約,率先建設節(jié)水型機關,在推動節(jié)水型城市建設中發(fā)揮好表率作用。
3.3.1 封閉自備井,優(yōu)化水資源配置
按照優(yōu)先利用南水北調(diào)中線水,合理開發(fā)利用地表水,嚴格控制開采地下水,最大限度利用再生水的原則,加快城市供水工程建設,優(yōu)化城市供水水源結構。按照河南省委、政府《關于推進百城建設提質(zhì)工程的意見》(豫政〔2016〕39號)和《關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(豫政〔2017〕2號)的要求,關閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井,強化地下水壓采。
3.3.2 擴大非常規(guī)水資源利用
完善再生水利用設施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,要優(yōu)先使用再生水。在加強水質(zhì)安全管理的前提下,在大型新建公共建筑、保障性住房安裝建筑中水設施,提高城市非常規(guī)水資源利用率。
3.3.3 改善城市水環(huán)境質(zhì)量
結合水污染防治攻,實施城區(qū)內(nèi)河綜合整治,采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補源等措施,消除城市黑臭水體。
3.3.4 加快創(chuàng)建載體建設
開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)活動,樹立一批高水平、高質(zhì)量和規(guī)范化運作、科學化管理的先進典型,以點帶面,分類指導,全而推動節(jié)水創(chuàng)建工作。
3.3.5 強化工業(yè)節(jié)水
加強火電、鋼鐵、石化、化工、紡織、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)管理。通過水資源論證、環(huán)評及節(jié)水評估,確保新建工業(yè)項目工藝技術及用水效率處于先進水平。以節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估為切入點,推進現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)水技術改造,從根本上提高工業(yè)用水效率。
3.3.6 強化城市生活節(jié)水
一是加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造,推行供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理,降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率;二是推行居民家庭用水階梯式水價制度;三是禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。四是嚴格計劃用水和用水定額管理。
一是開展培訓及交流活動。省發(fā)改、住建部門邀請《國家節(jié)水型城市考核標準》、《城市節(jié)水評價標準》的參編人員或節(jié)水型城市驗收專家解讀標準,組織申報城市人員到最近驗收通過的國家級節(jié)水型城市交流學習。二是資金投入是推進創(chuàng)建工作的基本保障,應嚴格執(zhí)行基本條件中“建立節(jié)水專項財政投入制度”標準,對城市節(jié)水專項財政投入不達標的,建議一票否決。三是重視創(chuàng)建的過程管理,對申報城市開展多期次的評估、指導工作。
F205
:B
:1673-8853(2017)08-0014-02
2017-05-25
編輯:劉長垠
韓建秀(1966-),男,教授級高級工程師,主要從事城市節(jié)水、水資源研究及管理工作。